Виды монополий. Монополии как правовые явления. 5 страница

--------------------------------

<102> Указ. Октября 18. Именной, данный Сенату. Об учреждении запасных хлебных магазинов в Выборгской губернии // ПСЗРИ. Т. 22 (1784 - 1788). 1830. СПб. N 16.080. С. 232 - 233.

Для формирования системы противодействия монополистическим спекулятивным соглашениям и иным антиконкурентным действиям в России важное значение имело появление соответствующих антимонопольных мер в Уставах благочиния, которые были разработаны и приняты в царствование императрицы Екатерины II. 8 апреля 1782 г. Екатериной был издан Указ Сенату, утверждающий Устав Благочиния или Полицейский, который упорядочивал систему государственного управления в городах "дабы сохранены были благочиние, добронравие и порядок, чтоб предписание законами полезное повсюду в городе исполняемо и сохраняемо было". Все эти цели в совокупности объединялись в одной под названием "сохранение благочиния". Согласно Указу в каждом городе благочиние поручалось "единому месту, которое в каждом городе учреждалось под названием: Управа Благочиния или Полицейская". В Управе Благочиния заседали городничий и пристав уголовных дел, а также пристав гражданских дел и два ратмана. Управе Благочиния предписывалось, во-первых, "иметь бдение, дабы в городе сохранены были благочиние, добронравие и порядок; второе, чтоб предписание законами полезное повсюду в городе исполняемо и сохраняемо было; в случае же нарушения оных Управа Благочиния по состоянию дела, несмотря ни на какое лице, всякого должна была приводить к исполнению предписанного законами, и третье, Управа Благочиния одна в городе имела право приводить в действие повеления Правления, решения Палат и прочих Судов, и чинить отказы домов и мест в городе, предместье и на городских землях. По делам, до Полиции или Благочиния городового касающихся, и по делам о мостах, улицах и дорогах, Управа Благочиния состояла прямо под повелением Губернского Правления". Управа Благочиния не имела "определенного в году времени для заседания, но во всякое время собиралась в городе, когда сведала, что непорядок учинился". В том числе Управа Благочиния должна была обеспечивать ценовую доступность для потребления продуктов продовольствия. Для этих целей среди прочего Управа Благочиния должна была иметь сведение о торговых ценах в городе всякого рода хлеба и харча и о сем до пришествия каждого месяца делать записку и вносить в особливую на то книгу, дабы всегда по ней справиться можно было, по какой цене в которое время в году хлеб состоял. Управа Благочиния также должна была иметь прилежное смотрение, чтоб в городе "везде меры и весы были верныя, исправныя и заклейменныя, за лживые же чинить взыскание по законам". Пунктом 231 Устава Благочиния подтверждалось "запрещение учинить уголовного преступления противу общей народной торговли", в том числе перекуп товара (т.е. подтверждался существовавший уголовный запрет указанных действий - Прим. авт.). Учинившего перекуп товара согласно пункту 273 Устава Благочиния надлежало отослать к суду.

В Уставе Благочиния подробно расписывался административный порядок рассмотрения Управой Благочиния различных дел, связанных с нарушением действовавших норм российского законодательства, установленных как Уставом Благочиния, так и иными актами, в том числе преступлений, заключавшихся в запрещенном перекупе товара. Помимо вышеуказанных норм о составе Управы благочиния и ее целях и функциях, Устав Благочиния также указывал в пункте 38 следующее: "Буде в городе явится дело такого рода, что многое число людей допросить надлежит из одной или разных частей города (или кварталов), то Управа Благочиния допросы в каждой части (или квартале учинить велит через Частного Пристава (или Квартального Надзирателя), либо назначит единаго Частного Пристава, для изследования всех обстоятельств на месте, и по зрелому и точному рассмотрению всех обстоятельств на месте, предложит в Управе Благочиния, которая вследствие ей предписанного поступать имеет". Далее в п. 39 указывались права и порядок обжалования действий указанных чиновников: "Буде кто Управы Благочиния исполнением по повелению или решению верхнего какого места не доволен, и доказать может, что Управа Благочиния незаконно поступила, тот должен просить в четыренедельный срок в том верхнем месте той Губернии, от которого повеление или решение для исполнения в Управе Благочиния получено. Буде же дело началось по прошению Стряпчего или по усмотрению самого Городничего, или Частного Пристава, или по прошению или объявлению истца, и потом кто бы решением Управы Благочиния недоволен был, тот о своем неудовольствии да объявит Управе Благочиния, и в четыренедельный срок просить может законным порядком в Столице в Нижнем Надворном Суде или в Уездном Суде, в иных же городах в Уездном Суде, где же онаго нет, в Городском Магистрате или в Нижней Расправе: но сие прошение не есть апелляция или перенос, но просителю дается право избрать, где быть судиму, и тогда Управа Благочиния обязана учиненное ею по тому делу послать в то место, которое избрал, и буде кто по оному делу под стражею содержится, или чем ополичен, то и таковаго с оным делом отошлет в то же место".

Помимо сведений о судебных и административных органах, уполномоченных рассматривать дела о перекупах, запрещенных различными актами российских монархов, Устав Благочиния содержит ценное указание о квалификации перекупов - спекулятивных монополистических действий в качестве уголовных преступлений (п. 231 Устава Благочиния).

В процессе кодификационной и консолидационной работы Комиссии М.М. Сперанского по подготовке Полного собрания законов Российской империи и Свода законов Российской империи, которая проходила в первой половине XIX в., разбросанные по российскому законодательству антимонопольные нормы, направленные против различных проявлений монополистических действий спекулятивного характера, были консолидированы и заняли свое законное место в Своде законов Российской империи. Напомним, что если Полное собрание законов Российской империи представляет собой хронологический свод всех известных актов верховной власти России, начиная от Соборного уложения 1649 г., то Свод законов представляет собой кодификацию всех норм российского права, целью которой было систематизировать все эти нормы посредством разделения их всех по предмету и исключить дублирующие друг друга или не действующие к этому времени нормы. В первом издании Свода законов 1832 г., (как известно, впоследствии Свод законов неоднократно переиздавался, включая нормы новых законов, изданных после первого издания Свода) различные нормы русского права против монопольных вязок и согласий, сговоров и иных форм перекупа, а также иных антиконкурентных действий, осуществляемых на продовольственных рынках в целях монопольной наживы, были кодифицированы в Своде Устава о обезпечении народнаго продовольствия <103>. Согласно ст. 1 Устава об обеспечении народного продовольствия попечение о народном продовольствии в государстве возлагалось в целом по России на Министерство внутренних дел по Хозяйственному департаменту, а в губерниях и областях - "на главных начальников оных". Устав содержит различные механизмы, направленные на обеспечение народного продовольствия, в том числе меры борьбы с дороговизной. В составе механизмов борьбы с дороговизной были и меры, направленные против искусственного ценообразования, связанного с монополистическими перекупами и иными антиконкурентными действиями. В истории дореволюционного российского права и социально-экономической политики такие антимонопольные меры рассматривались также прежде всего как средство борьбы с искусственным завышением цен. Поэтому позднее в работах российских специалистов в области полицейского, затем административного права разного рода антимонопольные меры изучались в разделе, именуемом "Полиция дороговизны" <104>, наряду с мерами, направленными против роста цен, вызванного также иными причинами, например, засухой, иными народными бедствиями.

--------------------------------

<103> Свод Устава о обезпечении народнаго продовольствия // Свод законов Российской империи. Т. 13. Уставы благочиния. Свод уставов благочиния. Часть первая и вторая. СПб., 1832.

<104> См., напр.: Тарасов И.Т. Очерк науки полицейского права. М., 1897. С. 344 - 346.

Ряд непосредственно антимонопольных норм были кодифицированы в Отделении втором ("Об учреждении Торжков и устройстве рынков") главы второй ("О свободном привозе жизненных припасов в города, и о порядке продажи оных") раздела третьего ("О обезпечении продовольствия в городах") Устава. Согласно п. 404 указанного Отделения второго главы второй раздела первого Устава, "строго запрещалось промышленникам (производителям продукции. - Прим. авт.) производить с продавцами сделки, стачки и всякия другия соглашения к возвышению цен на предметы продовольствия; обличенные в сем отсылаются к суду, для поступления по законам". Пункт 410 обязывал местных полицейских чиновников посещать рынки, и "когда услышат или усмотрят скудость в съестных припасах, худобу или дороговизну, то, буде сами сего отвратить не могут, немедленно доносят о том по Начальству". Также согласно п. 406 "магистрат и полиция обязаны были узнавать продажныя цены предметов продовольствия как на торжках, так и в лавках и представлять о том ежемесячные записки губернскому начальству".

И в позднейших редакциях Устава об обеспечении народного продовольствия этот запрет на монопольные соглашения сохранился. Так, согласно п. 121 указанного Устава, помещенного в издание Свода законов Российской империи издания 1892 г. "строго запрещалось торговцам или промышленникам производить стачки, сделки или другие соглашения для возвышения цены на предметы продовольствия или для непомернаго понижения сей цены в намерении стеснить действия привозящих или доставляющих сии товары, а через то препятствовать и дальнейшему в большем количестве привозу оных". С принятием в 1845 г. Уложения о наказаниях аналогичные запреты появились и там. Кроме того, помимо уголовной ответственности за монополистическую деятельность в сфере торговли продовольственными товарами, Уложение так же устанавливало уголовную ответственность и за некоторые другие антиконкурентные действия. Итак, рассмотрим антимонопольные нормы, установленные в Уложении о наказаниях 1845 года.

Еще при М.М. Сперанском (год кончины - 1837 г.) в целях упорядочения и усовершенствования уголовного законодательства была начата работа над Уложением о наказаниях, которое и было принято в 1845 г. Некоторые статьи данного Уложения устанавливали запреты на определенные монополистические действия и ответственность за них. Ряд антимонопольных статей содержались в отделении II ("О противозаконных действиях для перекупа и непомернаго возвышения или понижения цен на жизненные припасы") главы II ("О нарушении постановлений для обезпечения народнаго продовольствия") раздела VIII ("О преступлениях и проступках против общественнаго благоустройства и благочиния") Уложения о наказаниях 1845 г. <105>.

--------------------------------

<105> Высочайше утвержденное Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (от 15 августа 1845 г.) // ПСЗРИ. Собр. второе. Том XX. Отд. первое. 1845. От N 18573-19303. N 19.283. Августа 15. СПб., 1846.

Статья 1130 вышеуказанного отделения II устанавливала уголовную ответственность за оптовый скуп предметов продовольствия на торгах прежде установленнаго на то времени. За указанные действия виновные подвергались, смотря по важности произошедших от того вредных последствий и другим обстоятельствам, более или менее увеличивающим или уменьшающим вину их:

или денежному взысканию от 50 до 500 рублей;

или аресту на время от трех недель до трех месяцев.

Сверх того, неправильно скупленный товар отбирался и "треть вырученных от продажи онаго денег обращалась в пользу местнаго Приказа Общественнаго Призрения, а две остальные в пользу доносителя, хотя бы донос сделан был и лицем, употребляемым от правительства для открытия сих злоупотреблений".

За стачку, сделку или другое соглашение торгующих к возвышению цен на предметы продовольствия, виновные подвергались "наказаниям и взысканиям, определенным в статье 1615 сего Уложения".

Статья 1131 устанавливала ответственность производящих торговлю предметами продовольствия, на которые устанавливалась такса.

Статья 1132 признавала виновными лиц, обязанных по закону иметь попечение об отвращении недостатка в предметах продовольствия, или доносить о замеченном ими недостатке начальству, но не исполнивших указанных обязанностей.

Ряд антимонопольных запретов содержались также в главе XIII ("О нарушении Уставов торговых") в отделении II ("О нарушении правил о производстве торговли").

Следует обратить внимание на ст. 1615, устанавливавшую ответственность за "стачку торговцев или промышленников для возвышения цены не только предметов продовольствия, но и других необходимой потребности товаров, или для непомернаго понижения сей цены, в намерении стеснить действия привозящих или доставляющих сии товары, а через то препятствовать и дальнейшему в большем количестве привозу оных".

Статья устанавливала наказания для участников таких соглашений в виде штрафов и сроков лишения свободы. При этом более суровая ответственность предусматривалась за случаи, если от такой стачки (сговора. - Прим. авт.) происходил действительный недостаток в товарах первой необходимости и он становился поводом к нарушению общественнаго спокойствия.

Статья 1616 устанавливала ответственность за "сокрытие продавцами жизненных припасов или прекращение без особой законной причины продажи этих припасов". Статья не указывает побуждающий к таким незаконным действиям мотив преступников. Очевидно, мотивом являлось желание создать искусственный дефицит на рынке для поднятия цен на товары и получения монопольных сверхприбылей.

Несколько отличный по содержанию от предыдущих норм состав содержала ст. 1619 Уголовного уложения. Она признавала виновными лиц, которые, при продаже "недвижимаго или движимаго имущества с публичнаго торга, или при торгах на подряды и поставки или откупы, склоняли других, подарками, обещаниями или иным образом, не участвовать в сих торгах".

Еще одна проконкурентная статья содержалась в той же главе XIII ("О нарушении Уставов торговых") в отделении VII ("О нарушении обязанностей маклерами, биржевыми маклерами, гоф-маклерами, биржевыми нотариусами, корабельными маклерами, биржевыми аукционистами и диспашерами"). Статья 1764 данного отделения II устанавливала уголовную ответственность биржевого аукциониста за "стачку с одним или несколькими покупателями с аукциона для устранения других покупателей, за продажу без торга чего-либо из назначеннаго в продажу с аукциона, за другия потворства в пользу одних покупателей и к убытку других, или тех, кои вещи продаются, а равно и за недонесение о известной ему стачке между покупателями".

В редакции Уложения о наказаниях 1865 г. нумерация ряда статей, в том числе проконкурентного, антимонопольного содержания, изменилась. Так, бывшая ст. 1130, предусматривавшая ответственность за оптовый скуп предметов продовольствия на торгах прежде установленнаго на то времени, а также за стачку, сделку или другое соглашение торгующих к возвышению цен на предметы продовольствия, стала нумероваться ст. 913. Статья 1615, устанавливавшая ответственность за "стачку торговцев или промышленников для возвышения цены... необходимой потребности товаров или для непомерного понижения сей цены, в намерении стеснить действия привозящих или доставляющих сии товары, а через то препятствовать и дальнейшему в большем количестве привозу оных", стала в новой редакции Уложения статьей 1180. В свою очередь, статья 1619, устанавливавшая уголовную ответственность для лиц, которые "при продаже недвижимаго или движимаго имущества с публичнаго торга, или при торгах на подряды и поставки или откупы склоняли других, подарками, обещаниями или иным образом, не участвовать в сих торгах", стала ст. 1181. С такой нумерацией эти статьи Уложения о наказаниях сохранились до самого конца законного государственного строя Российской империи.

Отечественная система противодействия спекулятивным монополиям не ограничивалась в тот период уголовно-правовыми запретами и санкциями. Свод законов Российской империи содержал также ряд гражданско-правовых механизмов, установленных в Своде законов гражданских, позволявших сделать эту систему еще более эффективной и полной. Согласно ст. ст. 1528 и 1529 Свода законов гражданских договоры, цель которых признавалась противной законам, благочинию и добрым нравам, признавались недействительными. Следовательно, запрещенные уголовным законом картельные, монопольные соглашения были также вне гражданско-правовой защиты, признавались недействительными и, следовательно, не порождавшими правовых последствий. С такой системой антимонопольных механизмов России подошла ко второй половине XIX в., когда эпоха промышленной революции потребовала новых усилий и качественного изменения антимонопольных механизмов для решения возникших проблем экономической жизни, связанных с появлением монополий нового типа, их количественным распространением на рынках и усилением их влияния в экономической и даже политической жизни.