Финансы некоммерческих организаций

Некоммерческая организация это организация, не имеющая в ка­честве своей основной цели извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации создаются для 1) достижения социаль­ных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и уп­равленческих целей, а также в 2) целях охраны здоровья граждан, раз­вития физкультуры и спорта, защиты прав и интересов граждан и ор­ганизаций, 3) оказания юридической помощи, 4) удовлетворения духовных потребностей граждан и для других общественно-полезных целей.

К некоммерческим организациям наряду с потребительс­кими обществами относятся общественные и религиозные организации (объединения), фонды, учреждения.

Общественными и религиозными организациями (объе­динениями) признаются добровольные объединения граждан на основе общности интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Правовое положе­ние общественных организаций регулируетсяих уставами.

Фондом признается не имеющая членства некоммерчес­кая организация, учрежденная гражданами и (или) юриди­ческими лицами на основе добровольных имущественных взно­сов. Создание фонда нацелено на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целей.

Финансовые ресурсы фонда формируются из средств, передаваемых фонду его учредителями. Имущество, пере­данное фонду его учредителями, является собственностью фонда. Фонд действует на основе устава. Он вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для дос­тижения общественно полезных целей.

Некоммерческие организации могут добровольно объе­диняться в ассоциации (союзы) некоммерческих организаций. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Ассоциация (союз) не отвечает ^-по обязательствам своих членов, а ее члены несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами. Финансовый капитал ассоциации (со­юза) состоит из взносов ее членов. Учредительными докумен­тами ассоциации (союза) являются учредительный договор и устав.

Некоммерческие организации могут функционировать и как благотворительные организации.

В России получили распространение следующие формы некоммерческих благотворительных организаций:

• благотворительная общественная организация (объеди­нение);

• благотворительный фонд;

• благотворительное учреждение;

• благотворительная ассоциация.

ГК РФ для некоммерческих благотворительных органи­заций не предусмотрена необходимость формирования устав­ного капитала, в то же время регистрирующие органы госу­дарственной власти требуют его внесения для тех организации, которые создаются за счет средств учредителей.

При регистрации благотворительной некоммерческой организации, создающейся за счет средств учредителей (соглас­но Указу Президента РФ от 8 апреля 1994 г. № 1482 «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории РФ»), уставный капитал должен составлять не менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.

В процессе реализации уставных целей некоммерческие благотворительные организации используют денежные сред­ства и иное имущество, источники формирования которых можно разделить на две группы:

1) целевые поступления в денежной и натуральной фор­мах;

2) доходы от предпринимательской деятельности.

Целевые поступления составляют вступительные и член­ские взносы, являющиеся источником финансирования для общественных объединений, их союзов и ассоциаций благо­творительных организаций, основанных на членстве. За счет их средств покрываются административно-хозяйственные расходы.

Членские взносы относятся к регулярным поступлениям от учредителей. Законодательством не предусмотрены требо­вания к порядку сбора и размеру взносов. Размер взносов и перечислений определяется учредительными документами или решением органов управления либо в соответствии с реше­нием собственника (для учреждений),

Взносы учреждений могут быть в натуральной форме - учредители имеют право передать фонду право собственнос­ти на имущество, необходимое для осуществления уставных целей и задач.

На осуществление отдельных проектов, программ, ме­роприятий могут быть направлены ассигнования из федераль­ного бюджета, местных бюджетов и внебюджетных фондов.

Основными формами поддержки благотворительных программ и проектов со стороны государства являются:

• субсидии (бюджетные средства, предоставляемые на условиях долевого финансирования расходов по выполнению благотворительных программ, проектов);

• бюджетный кредит (средства бюджета, предоставляе­мые на возвратной основе).

Форма предоставления государственных и муниципальных средств на финансирование деятельности благотворитель­ных организаций имеет прямой или косвенный характер. Пря­мое финансирование это оплата социального заказа, вы­полняемого некоммерческой организацией; косвенное финан­сирование осуществляется в виде предоставления налоговых льгот.

Доходы от предпринимательской деятельности благотво­рительной организации могут быть от производства товаров, оказания услуг, от внереализационных операций.

Одной из основных форм некоммерческих организаций являются учреждения. Учреждения это некоммерческие организации, созданные собственником для осуществления управленческих, социально-культур­ных или иных функций некоммерческого характера и финансируемые полностью или частично этим собственником.

Учреждения имеют смету, утверждаемую собственником, и отвечают по своим обязательствам находящимися в их рас­поряжении денежными средствами. Приих недостаточности, субсидиарную ответственность по обязательствам учрежде­ния несет его собственник.

Учреждения могут создаваться на основе любой формы собственности и соответственно принадлежать как государству, так и частным лицам. Наиболее распространенной категорией учреждений являются государственные бюджетные учреж­дения.

Особенности правового положения отдельных видов го­сударственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами. Так, правовое положение образо­вательных учреждений определяется типовыми положения­ми об учреждениях начального профессионального образования, об образовательном учреждении, о среднем специаль­ном учебном заведении и др. Аналогично определяется пра­вовое положение вузов, учреждений культуры, науки и др.

К учреждениям относятся ВУЗы и другие образовательные учреждения, школы, детские сады, ясли, больницы, библиотеки, музеи, театры, воинские части и т.п.

Учреждения в процессе своей деятельности осуществляют затра­ты, но в отличие от коммерческих предприятий эти затраты не могут покрываться за счет их денежной выручки. Большинство таких учреж­дений предоставляет свои услуги потребителям бесплатно. В тех же случаях когда взимается плата она не покрывает всех расходов, свя­занных с предоставлением услуг учреждениями (музеи, детские дош­кольные учреждения и др.). Следовательно, здесь должны использо­ваться другие источники финансирования. В настоящее время учрежде­ния используют для своего финансирования следующие источники:

I. Средс­тва учредителей. Из средств учредителей формируется имущество уч­реждений в момент их создания, а затем осуществляется финансирова­ние текущей деятельности и затрат на развитие учреждения.

Если учреждение создано органами государственной власти или местного самоуправления оно финансируется за счет средств соот­ветствующего бюджета и считается поэтому бюджетной организацией.

II. Учреждения, не являющиеся бюджетными организациями могут так­же получать бюджетные ассигнования. Такие ассигнования, как правил, могут выделяться для выполнения каких-либо конкретных программ, осуществления определенных мероприятий в соответствии с решениями органов государственной власти или местного самоуправления. В ус­ловиях бюджетного дефицита выделение средств из бюджета небюджет­ным учреждениям происходит крайне редко.

III. Многие некоммерческие организации взимают плату за предостав­ляемые ими услуги. Для некоторых учреждений она является основным источником финансовых ресурсов, так, например, для нотариальных контор, адвокатских контор и т.п. В других случаях она лишь час­тично покрывает расходы учреждений, например плата родителей за посещение детьми дошкольных учреждений, плата за посещение музеев, театров, платные услуги библиотек.

IV. Учреждения могут осуществлять предпринимательскую деятель­ность, если это помогает достижению основной цели для которой они создаются. К предпринимательской деятельности относится производс­тво товаров или услуг, приобретение и продажа ценных бумаг, сдача в аренду имущества, участие в капитале хозяйственных товариществ и обществ. Доходы от предпринимательской деятельности увеличивают финансовые ресурсы учреждений, которые используются для финансирования их основной деятельности. Например, школа может сдать в аренду спортивный зал, а доход направить на приобретение учебных пособий, оснащение кабинетов и т.п.

V. Следующим источником финансовых ресурсов учреждений являются поступления от юридических лиц и граждан. Такие поступления осу­ществляются в форме благотворительных пожертвований, спонсорской помощи. Они являются добровольными. Коммерческие организации полу­чают льготы по налогу на прибыль, если они предоставляют средства в порядке благотворительности. Такая форма помощи некоммерческим организациям постепенно получает распространение. Предприятия ви­дят в этом определенную выгоду для себя не только и даже не столь­ко в налоговых льготах, сколько в собственной рекламе создании оп­ределенного имиджа. Вместе с тем в России многие предприятия сами испытывают финансовые затруднения и не способны оказывать серьез­ную действенную поддержку некоммерческим организациям. То же можно сказать и о гражданах. Кроме того, возрождение традиций благотвори­тельности требует определенного уровня культуры общества, который пока не достаточен.

VI. Целевые поступления представляют собой перечисления неком­мерческим организациям на строго определенные цели от юридических и физических лиц, в том числе и иностранных. Одной из форм целевых перечислений являются гранты. Под грантом понимают целевые средс­тва, предоставляемые безвозмездно иностранными благотворительными организациями в денежной или натуральной форме с последующим отче­том об их использовании.

Средства, поступающие в соответствии с договором гранта, мо­гут использоваться исключительно на цели, предусмотренные этим до­говором. В случае их нецелевого использования они изымаются в до­ход федерального бюджета. Отчет о целевом использовании этих средств должен быть предоставлен в налоговый орган.

VII. К прочим поступлениям относятся излишки, выявленные при ин­вентаризации, невостребованная задолженность, средства от реализа­ции ненужного имущества.

Кроме того, некоммерческие организации могут пользоваться кре­дитом. Но в силу высоких процентных ставок по банковскому кредиту, практически он является для учреждений недоступным.

Многие учреждения являются государственными и находятся на бюджетном финансировании. Финансирование из бюджета осуществляется на основе сметы расходов. Поэтому такой метод финансирования назы­вают сметным финансированием. Рассмотрим его содержание в следую­щей части вопроса.

Не все учреждения полностью финансируются из средств учреди­телей, в том числе за счет бюджета. Многие имеют поступления от собственной деятельности. К таким учреждениям относятся спортивные комплексы, театры, парки, музеи и др. Они взимают плату за предос­тавляемые услуги. Расходы этих учреждений частично покрываются их собственными доходами. Следовательно, здесь может применяться прин­цип самоокупаемости. Но самоокупаемость не является полной, так как собственные доходы покрывают только часть затрат. Финансирова­ние таких организаций осуществляется смешенным методом в котором сочетается элементы самоокупаемости и бюджетного финансирования.

Примером такого финансирования учреждений является финансиро­вание театров, концертных организаций. Расходы этих учреждений включают административно-управленческие и общехозяйственные расхо­ды, затраты на новые постановки, составляющие большую часть затрат.

Доходы складываются из поступлений от продажи билетов, выступлений по телевидению и некоторых других поступлений. Основную долю дохо­дов дают средства от продажи билетов. Расходы превышают доходы и на сумму разницы выделяются средства из бюджета в форме дотаций.

За рубежом существует специальная сфера деятельности - фанд­райзинг (fundraising) - поиск денежных средств для некоммерческих организаций. В России пока нет таких специалистов. Но сейчас уже складывается многоканальное финансирование некоммерческих органи­заций в котором наряду с бюджетными ассигнованиями используются доходы от собственной деятельности, средства спонсоров, благотво­рительные пожертвования, целевые поступления от юридических и фи­зических лиц.

Общественные организации являются одной из форм некоммерчес­ких организаций. Общественная организация это добровольное объединение граж­дан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общ­ности их интересов для удовлетворения духовных или иных немате­риальных потребностей.

Общественные организации объединяют людей одной профессиональной принадлежности (профсоюзы), общих увлечений (общества охотников, рыболовов, спортивные общества), объединившихся для достижения общих целей (политические партии), объединившихся для защиты своих интересов (общества защиты прав потребителей, об­щества защиты прав вкладчиков и т.п.)

Источники формирования имущества и финансовых ресурсов об­щественных организаций определяются их уставами.

Источниками формирования финансовых ресурсов общественных ор­ганизаций являются:

· вступительные взносы участников;

· членские взносы участников (если они предусмотрены уставом организации);

· добровольные взносы и пожертвования;

· поступления от проведения платных мероприятий (лекции, спор­тивные мероприятия и др.);

· поступления от лотерей;

· доходы от издательской деятельности;

· доходы от предпринимательской деятельности;

· прочие поступления.

Некоторые общественные организации, например, детские и моло­дежные объединения, общества инвалидов, общества ветеранов военной службы и т.п. получают финансовую помощь от государства. Формами финансовой поддержки являются: выделение дотаций, субсидий, пре­доставление налоговых льгот, возмещение расходов предприятий, уч­реждений, которые безвозмездно или на льготных условиях предостав­ляют таким организациям помещения, сооружения оборудование и иное имущество. Одной из форм государственной финансовой поддержки мо­лодежных и детских объединений является участие государства в фи­нансировании проектов и программ, разрабатываемых и осуществляемых этими объединениями.

Расходы общественных организаций включают в себя:

· - расходы по выполнению программ и мероприятий в соответствии с уставной деятельностью организаций;

Они зависят от характера этой деятельности. В спортивных об­ществах средства направляются на содержание спортивных сооружений, приобретение спортивного инвентаря, оплату труда тренеров и т.п. В культурно-просветительских обществах - оплата труда лекторов, при­обретение пособий и необходимого инвентаря для проведения работы, оплата консультаций и т.п.

Расходы общественных организаций могут быть связаны с их участием в международных отношениях: выезд делегаций за границу, взносы в международные организации и т.п.;

· административно-хозяйственные расходы;

Административно хозяйственные расходы включают оплату телефо­нов, почтовых услуг, оплату коммунальных услуг, оплату труда уп­равленческих работников и т.п.

· расходы на капитальный ремонт и капитальное строительство;

· затраты, связанные с предпринимательской деятельностью.

Эта группа затрат включает в себя те же затраты, что и у ком­мерческих предприятий, осуществляющих предпринимательскую деятель­ность. Эти затраты включаются в себестоимость производимой продук­ции, работ, услуг и покрываются из выручки от предпринимательской деятельности.

Близки к финансам некоммерческих организаций финан­сы профессиональных союзов — массовых демократических организаций трудящихся, объединенных на основе общих интересов по роду их деятельности в производстве, сфере обслуживания, культуры, управления. Финансы профессио­нальных союзов сохраняют все черты финансов некоммер­ческих организаций, но имеют свою специфику, вытекаю­щую из целей деятельности профессиональных союзов.

Финансовые средства профессиональных союзов форми­руются из вступительных и ежемесячных членских взносов, поступлений от культурно-просветительных и иных источ­ников.

Профессиональные союзы ставят целью содействие гар­моничному развитию общества, обеспечение достойных че­ловеку условий жизни и безопасных условий труда в соответ­ствии с принятыми международными социальными стандар­тами. Профессиональные союзы выступают в защиту прав работающих в организация, прежде всего путем заключе­ния коллективных договоров, в которых определяются взаи­моотношения администрации и трудового коллектива в обла­сти экономического и социального развития.

Коллективный договор заключается ежегодно профсоюз­ным комитетом от имени трудового коллектива с админист­рацией в лице руководителя организации, про­ект коллективного договора выносится на обсуждение обще­го собрания (конференции) трудового коллектива организации.

Профессиональные союзы — это иерархическая трех­уровневая система организации. Верхний уровень — Федера­ция независимых профсоюзов России; второй — отраслевые территориальные профсоюзы; третий уровень — низовые

членские профсоюзные организации лечебные учреждения — пансионаты, дома отдыха, санато­рии.

Профессиональные союзы для осуществления уставных функций используют собственные, а также привлеченные и заемные денежные средства.

К собственным средствам профсоюзных организаций от­носятся членские взносы, доходы от деятельности собствен­ных организаций и учреждений. В доходах профсоюзных орга­низаций членские взносы составляют более 2/3их совокупного объема. Размер членского взноса с каждого члена проф­союза установлен в размере 1%.

Финансы профессиональных союзов - это замкнутые перераспределительные отношения междуих членами, от­дельными первичными, отраслевыми, территориальными профсоюзными организациями при решении уставных задач и выполнении целей профсоюза.

Финансы профсоюзов и входящих в эту систему органи­заций, учреждений, организаций складываются из трех групп финансовых отношений. Первая группа - это отношения, возникающие между профсоюзными организациями и их чле­нами, носящие двусторонний характер: члены профсоюза уплачивают вступительные и членские взносы и получают от профсоюзов материальную помощь. Вторую группу составля­ют финансовые отношения профсоюзов с организациями, учреждениями по начислениям на заработ­ную плату и отчислениям в пользу профсоюзов на проведе­ние культурно-массовой работы и др. Третья группа - это отношения внутри системы профсоюзов: между профсоюз­ными организациями и профсоюзными организациями и уч­реждениями (курортными, туристскими, лечебными).

Члены профсоюзов уплачивают членские взносы в низо­вые организации, которые перечисляют определенную долю этих взносов в вышестоящие профсоюзные организации, а те в свою очередь оказывают финансовую поддержку низо­вым членским профсоюзным организациям.

Профсоюзы обладают полной финансовой самостоятель­ностью и не несут перед государственным бюджетом никаких обязательств по своей основной деятельности (кроме собствен­ных организаций, принадлежащих профсоюзам, которые вносят в бюджет налоговые платежи наравне со всеми орга­низациями).

Внутри финансовых отношений системы профсоюзов при­меняется сметное финансирование с использованием пере­распределения собственных средств между звеньями проф­союзной системы. Сметы доходов и расходов профсоюзных организаций составляются на всех уровнях профсоюзной сис­темы.

Право распределения денежных средств профсоюзов принадлежит избранным профсоюзным органам, которые несут ответственность за своевременное поступление средств, их сохранность и правильное использование по смете.

В последние годы значительно возросло число различных общест­венных организаций в том числе создаются различные политические партии. Они функционируют на принципе самофинансирования. Основным источником их доходов являются вступительные взносы и членские взносы, если они предусмотрены их уставами, а также пожертвования, поступления от издательской деятельности.

Политические партии, принимающие участие в выборах, не вправе получать финансовую помощь от иностранных государств, организаций и граждан на деятельность связанную с подготовкой и проведением выборов.

Расходы политических партий главным образом связаны с их ус­тавной деятельностью: на проведение митингов, манифестаций, пропа­гандистскую работу и т.п.