Защита государственной тайны в послевоенный период

В июне 1947 года принят Указ Президиума Верховного Совета СССР (от 9 июня 1947 года) "Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну".

В марте 1948 года была принята "Инструкция по обеспечению сохранности государственной тайны в учреждениях и на предприятиях СССР". В Инструкции 1948 года установлены три степени секретности (- С; - СС; - СС ОВ), порядок определения степени секретности сведений, проведена унификация названий секретных органов. В Перечне 1948 года сведения разбиты на:

1. Мобилизационные вопросы и сведения о резервах;

2. Сведения военного характера;

3. Сведения экономического характера:

- промышленность

- полезные ископаемые

- сельское хозяйство

- транспорт и связь

4. Финансы;

5. Внешняя политика и внешняя торговля;

6. Вопросы науки и техники:

- атомная энергия

- радиолокационная техника

- реактивная техника

- открытиях и изобретениях

- сведения по картографии, геологи, гидрологии

7. Сведения об Арктике;

8. Разные сведения

В 1956 году -председателем КГБ при СМ СССР утверждена "Инструкция по обеспечению сохранности государственной тайны в учреждениях и на предприятиях СССР". Разделы:

1 - общие положения

2 - задачи секретных отделов, секретных частей

3 - помещения секретных отделов и частей и их охрана

4 - допуск лиц к ОВ, СС и С документам

5 - обязанности лиц, допущенных к ОВ, СС и С документам

6 - определение степени секретности

7 - ведение ОВ, СС и С работ

8 - разработка, учет и размножение, хранение ОВ, СС и С чертежей и технической документации

9 - размножение СС и С изданий в типографиях

10 - ведение ОВ, СС и С делопроизводства

11 - составление и прохождение шифротелеграмм

12 - пользование ОВ, СС и С сведениями в командировках

13 - совещания по ОВ, СС и С вопросам

14 - библиотеки СС и С изданий и т.д.

К началу 60-х гг. в Вооружённых Силах сформировалась достаточно стройная и вполне удовлетворяющая потребностям система ограничительных институтов на доступ к государственной и военной тайне, что было закреплено при систематизации законодательства в начале 60-х гг., общие подходы которой, сохранились до конца 80-х гг. Существенных изменений в централизованную систему защиты государственной и военной тайны в период 60-80-х гг. внесено не было, что говорит о достаточно глубокой проработке принципов и эффективности построения системы, заложенных еще в 20-е гг. XX века.

1.10.65 утверждена "Инструкция по обеспечению сохранности государственной тайны и режима секретности проводимых работ". В Инструкцию 1965 года добавлены вопросы:

- порядок разработки, хранения и использования мобилизационных документов;

- порядок учета, хранения, использования и уничтожения материалов счета задач на вычислительных машинах;

- порядок оформления и передачи СС и С документов, секретных изделий, товарно-сопроводительной и перевозочной документации за границу;

- порядок приема руководителями учреждений и предприятий делегаций из иностранных государств.

Инструкция 1965 года оставила название секретные отделы или секретные части, но добавила те, которые именуются первыми отделами или первыми частями

11июля 1972 утверждена "Инструкция по обеспечению сохранности государственной тайны и режима секретности проводимых работ". Инструкция 1972 года предусматривает отделы или группы режима и секретные отделы или части

Постановлением Совета Министров СССР от 30 декабря 1980 года №1121-387 утверждены "Перечень главнейших сведений, составляющих государственную тайну" и "Положение о порядке установления степени секретности категорий сведений и определения степени секретности сведений, содержащихся в работах, документах и изделиях"

Таким образом, в годы Советской власти институт военной тайны, по большому счёту, выполнял роль «фильтрующей зоны», накапливающей государственно-значимые сведения в военной области, которые в последующем переходили в предмет законодательного регулирования защиты государственной тайны.

Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 года №870 утверждены "Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности"

Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 года №1203 утвержден "Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне"

В январе 1996 годаутверждено "Положение о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны"

Практика функционирования военных учреждений в Советском государстве привела к созданию и развитию обособленного правового института военной тайны. В годы Советской власти военная тайна позитивно влияла на сохранность государственной: институт военной тайны выполнял работу «фильтрующей зоны», накапливающей государственно-значимые сведения в военной области, которые в последующем переходили в предмет регулирования защиты государственной тайны. На сегодняшний день в связи с принятием Закона РФ «О государственной тайне» и ещё целого ряда документов военная тайна как таковая перестала выделяться в качестве правового института.

Актуальность проблеме придаёт тот факт, что термин «военная тайна» можно встретить в настоящее время в самых разных нормативных правовых актах, действующих на территории России, судебной практике, международных документах. Кроме того, информация военного характера образует первую и наиболее объёмную часть перечня сведений, составляющих государственную тайну. Наконец, тенденция рассекречивания военной информации (появившаяся после упразднения военной тайны) может негативно сказаться на деятельности Вооружённых Сил, которые, согласно Концепции национальной безопасности, играют главную роль в обеспечении военной безопасности государства. Все это свидетельствует в пользу того, что военная тайна должна быть обособлена или даже выделена в самостоятельный правовой институт. С другой стороны, отделение сведений в военной области искусственно расчленяет государственную тайну, а последующая самостоятельная уголовно-правовая охрана военной тайны возвратит нас в советский период развития права. К тому же, выделение военной тайны приведёт к созданию дополнительной системы секретности, что замедлит работу государственного аппарата и потребует новых финансовых затрат. Это заставляет отказаться от идеи выделения военной тайны в самостоятельный правовой институт.

Еще один вопрос связан с понятием военной тайны, её ролью и местом. Юридическая наука располагает легальным определением военной тайны, данным ещё в конце 1980-х годов (согласно Постановлению Совмина СССР от 12.05.1987 военную тайну составляют сведения военного характера, разглашение (передача, утечка и т.п.) которых может нанести ущерб интересам Вооруженных Сил). Авторы понимают военную тайну в двух значениях: 1) обособленная и устойчивая группа правовых норм, регулирующая правоотношения в области обеспечения сохранности сведений военного характера; 2) сведения военного характера, специально охраняемые государством. Во втором понимании военная тайна, безусловно, имеет место в российском праве сегодня, но как обособленная и устойчивая группа правовых норм военная тайна не сложилась.

Военную тайну также можно рассматривать как составную часть государственной тайны или как служебную тайну в Вооружённых Силах. Если военную тайну рассматривать как вид служебной тайны, то её следует подчинить гражданско-правовым институтам, что будет не до конца обоснованным, т.к. по степени значимости военная тайна имеет большее значение для обороноспособности и безопасности государства, чем служебная. Рассматриваемая проблематика становятся актуальней в связи с реформированием Вооружённых Сил России.

Представляется, что сведения военного характера, охраняемые государством, должны делиться на три группы: а) сведения в военной области, составляющие государственную тайну (правовой режим в соответствии с ФЗ «О государственной тайне» с уголовно-правовой охраной); б) военные сведения конфиденциального характера, доступ к которым ограничен органами государственной власти и военного управления (правовой режим в соответствии с иными федеральными законами, актами Президента, Правительства, федеральных органов исполнительной власти с уголовно-правовой охраной); в) военные сведения для служебного пользования в военных формированиях (правовой режим в соответствии с актами органов военного управления с административно-правовой охраной). Данную классификацию и легальное определение можно отразить, например, в Положении о военной тайне, утверждённом указом Президента России.

Таким образом, создание правового института военной тайны может способствовать обеспечению сохранности государственной тайны, упорядочению ряда важных военно-служебных отношений, укреплению правопорядка и воинской дисциплины, станет шагом вперед в военной реформе.

Информационные процессы включают в себя различные взаимодействия и взаимоотношения между элементами социума, сопровождающиеся генерацией, обменом, фиксацией, распространением, переработкой, сохранением информации. Общественные информационные процессы подразумевают наличие социальной информации, определения которой, также как и информации вообще, весьма разнообразны. В одних случаях под социальной информацией понимается "сообщение относительно того или иного факта, передаваемое индивидом или группой таковых в вербальной форме другому индивиду или группе таковых". В более широком смысле социальная информация представляется как "знания, сообщения, сведения о социальной форме движения материи и о всех других ее формах в той мере, в какой они используются обществом, включены в орбиту общественной жизни" или как "категория для обозначения особой стороны и результата отражения (в частности, его разнообразия) общественных отношений и любых взаимодействий в обществе как через сознание людей, так и вне и независимо от их сознания». Несмотря на отсутствие общепринятого определения бесспорным на данный момент является признание роли информации в общественном развитии и необходимость ее изучения, в том числе и в исторической ретроспективе.

Использование теории информации как методологической основы исторического исследования открывает широкие возможности прежде всего в связи с новыми подходами к феномену исторического источника, выступающего в виде носителя открытой и скрытой исторической информации, которая и является предметом изучения историка. С позиций информационного источниковедения исторический источник представляет собой систему "информация - создатель источника - носитель информации". Для успешного "извлечения" из источника информации о прошлой действительности историку необходимо изучать особенности информационного взаимодействия, лежащего в основе возникновения конкретного исторического источника. При этом важное значение приобретает комплексное исследование функционирования социальной информации в различных обществах, в различные исторические периоды.

Такой подход, на наш взгляд, незаменим при изучении истории советского общества, тоталитарная, закрытая природа которого накладывала отпечаток на протекавшие в нем информационные процессы, что не могло не отразиться на комплексе источников этого периода. В последнее время публикация работ историков-"ревизионистов", открытие ранее засекреченных документов, например, информационных сводок органов государственной безопасности, вызвали дискуссию о возможностях и трудностях использования официальных советских документов в качестве исторических источников. При изучении советских документов, особенно ранее засекреченных, можно сравнительно легко оказаться в плену представления о том, что секретный документ содержит однозначно достоверную информацию. Очень сложно преодолеть идеологическую тенденциозность, которая выражалась не только в оценке тех или иных событий, но и в существовании своеобразного идеологического тезауруса, который нуждается в дополнительной "расшифровке". Преодолению этих и многих других проблем, связанных с использованием источников в конкретно-исторических исследованиях, может способствовать выработка и применение новых источниковедческих методик на основе достижений не только исторической, но и других наук.

Специфика исторических источников советского периода приводит к необходимости изучения информационных процессов не только для адекватного "прочтения" источников, но и в качестве основы для более глубоко понимания самого советского общества, его становления, развития и гибели. В этой связи особенно актуальным, на наш взгляд, является исследование информационного взаимодействия между властью и обществом, движения информации в управляющей вертикали и в горизонтальной плоскости межличностного общения, особенностей функционирования официальных и неофициальных каналов распространения информации и других аспектов управленческих и коммуникационных процессов, связанных с информацией. Не пытаясь найти ответы на все поставленные вопросы, остановимся на отдельных моментах.

Советское общество несомненно было обществом информационно замкнутым. По мнению В. Турчина, формирование тоталитаризма в нашей стране прошло через особую информационную стадию, когда окончательно был наложен запрет на свободное движение информации, и тотальный характер приобрела информационно-идеологическая обработка населения, целью которой была трансформация сознания людей. Переход к информационно закрытому обществу осуществился в 1922-1934 гг., а в конце правления Сталина оно переживало свой расцвет. Не стремясь абсолютизировать значение информационного контроля в становлении тоталитаризма, заметим, что большое влияние на его формирование оказали различные факторы, в том числе и прямое государственное насилие, традиции российской государственности и многое другое. Тем не менее монополия власти на информацию, попытки установить контроль над информационными процессами, протекающими в обществе, сыграли значительную роль в превращении советского государства в тоталитарное.

Обращаясь к проблеме информационной закрытости, следует выделить такие особенности советской системы, как избыточная секретность и жесткий контроль над распространением информации на макро- и микроуровне. Почти сразу после прихода к власти большевиков с их стороны начались попытки регулирования информационных потоков в обществе. Они выражались в создании мощной системы защиты информации и ликвидации альтернативных источников и каналов движения социальной информации.

Уже в 1920-е гг. были сформированы основные принципы деятельности и структура советских органов защиты информации. В 1921 г. декретом СНК был утвержден "Перечень сведений, составляющих тайну и не подлежащих распространению", а при ВЧК создан спецотдел по сохранению государственной тайны. В дальнейшем происходило только изменение названия этих органов и редактировались руководящие документы. Созданная в этот период централизованная система защиты информации без особой структурной модификации продолжала успешно работать и в 1980-е гг. вплоть до падения советского режима.

Необходимо отметить, что процесс засекречивания касался не только сведений военного и экономического характера, традиционно относимых к государственной тайне, но и значительной части информации о положении в обществе, а также связанной с функционированием управляющей вертикали, включавшей в себя иерархию партийных и государственных органов. В 1922 г. Секретариат ЦК РКП(б) принял специальное постановление "О порядке хранения и движения секретных документов", в котором была зафиксирована необходимость создания секретных частей для организации и ведения секретного делопроизводства в партийных, советских и государственных органах. Уровень секретности некоторых решений высшей партийной инстанции - Политбюро ЦК - был таковым, что они принимались без фиксирования их в протоколе. Избыточная секретность вела к тому, что не только важнейшие, но и менее значительные решения внутри партийного и государственного аппарата носили секретный характер. Таким образом, параллельно существовали два потока управляющей информации: несекретный, предназначенный для широких масс, и засекреченный, доступный только ограниченному, строго определенному кругу лиц. При этом именно секретная информация в действительности определяла и регулировала все важнейшие сферы жизни общества.

Засекреченными были и основные каналы обратной связи, по которым руководство страны получало информацию о состоянии общества. В частности, секретные сводки и отчеты органов государственной безопасности регулярно информировали партийные комитеты всех уровней о настроениях в обществе, о сопротивлении проводимой политике или ее поддержке, о ходе реализации тех или иных мероприятий власти и т.п. Механизм возникновения, передачи и переработки информации в этих информационных каналах был тесно связан с целевыми установками и спецификой деятельности органов политической полиции. Его детальное исследование позволит выявить степень идеологического и иного искажения информации на всех уровнях этой информационной цепи, соединявшей места и центральную власть, что в свою очередь даст возможность лучше понять как особенности принятия управленческих решений в советской властной системе, так и реальное состояние общества. Уже сейчас очевидно, что командно-административный стиль управления задавал такие правила отбора и переработки информации, которые зачастую имели целью не получение сведений о реальном состоянии управляемого объекта, а подтверждение заранее заданной схемы. Ярким примером подобного подхода являлось засекречивание материалов переписи 1937 г., которое стало следствием отказа властей признавать ее результаты в связи с их разительным отличием от ожидаемых.

Стремление властей контролировать информационные процессы проявлялось и в жестком государственном регулировании каналов распространения информации в обществе. В первую очередь это связано с монополией государства на массовые коммуникации, такие как газеты, радио, а позднее и телевидение, и наличием мощного аппарата цензуры. Напомним, что большевики практически сразу после прихода к власти запретили выпуск всех альтернативных газет и журналов. Под строгим надзором находились и более простые средства фиксирования и распространения информации, например, печатающие машинки. Власть держала под контролем и важнейшие информационные институты социальной памяти - архивы и библиотеки, в которых доступ ко многим документам и книгам был либо запрещен, либо ограничен. Наконец, не только общество в целом, но и наиболее передовая его часть в лице ученых была лишена возможности свободно распространять и обмениваться информацией как за пределами, так и внутри страны. Контроль над информацией на макроуровне дополнялся контролем на микроуровне, что выражалось, например, в перлюстрации личной корреспонденции, в уголовном преследовании за политический анекдот, рассказанный в компании, или за распространение слухов, отличающихся от официальной информации.

Монополизированные государством средства массовой коммуникации выполняли прежде всего пропагандистскую и мобилизационную роль и лишь во вторую очередь служили источниками социальной информации. Вследствие этого в них нередко происходила целенаправленная подмена реальной информации дезинформацией, что не могло не оказывать влияния на массовое сознание. Постоянное существование в официальной и неофициальной информационных средах, зачастую противоречащих друг другу, вырабатывало у людей своеобразное отношение к официальной информации, в котором причудливо соединялись слепое доверие и критическое восприятие. Для советского общества, как общества тоталитарного, было характерно сочетание возводимых властью информационных барьеров с нежеланием самих людей знать "страшную правду". В то же время в нем весьма значительным было доверие к неофициальным информационным каналам, например, к слухам, которые могли оказывать влияние на общественное мнение и даже на развитие отдельных событий.

Существование в советском государстве, несмотря на тотальный информационно-идеологический контроль, альтернативных источников информации ставит вопросы о степени регулируемости информационных процессов в обществе, о характере влияния информационной замкнутости и информационной открытости на отдельного человека и общественную систему в целом.

Применительно к закрытым обществам можно, очевидно, предположить, что их информационная замкнутость является одновременно стабилизирующим и дестабилизирующим фактором. Ограничение свободного циркулирования социальной информации облегчает контроль над обществом и защищает от тех инноваций, которые могли бы нарушить традиционалистскую устойчивость закрытой общественной системы. С другой стороны, на фоне информационной открытости и инновационного развития других обществ это может вести к цивилизационному отставанию и в конечном счете к разрушению системы. Так, по мнению Мануэля Кастельса, падение Советского Союза было связано, прежде всего, с неспособностью советской системы осуществить переход от индустриализма к информационному обществу, в котором высокая производительность обеспечивается на основе знания и информации. Господствовавшая в советском государстве командная логика управления затрудняла взаимодействие, в том числе и информационное, между наукой, прикладными исследованиями и промышленным производством, что тормозило технологический прогресс как раз в то время, когда в капиталистическом мире на базе широкой коммуникации между различными технологическими областями происходило развитие новых информационных технологий. Это технологическое отставание в совокупности с другими факторами и привело к разрушению советской системы.

В настоящее время законодательного закрепления института военной тайны нет. К ним должны быть отнесены сведения в военной области, составляющие военную тайну; военные сведения конфиденциального характера, не подлежащие оглашению, доступ к которым ограничен органами государственной власти; военные сведения ограниченного распространения, которые нуждаются в комплексной правовой защите.

11 февраля 2006 г. Указом президента РФ был утвержден перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, который содержит сведения в военной области, в области экономики, науки и техники, внешней политики и экономики, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации, а также наименования государственных органов, наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями.

4. Сведения, составляющие государственную тайну в военной области

1. Сведения, раскрывающие стратегические планы применения войск, оперативные планы, документы боевого управления, документы по приведению войск в различные степени боевой готовности

2. Сведения о стратегическом и оперативном развертывании войск

3. Сведения о планах строительства, развитии, численности, боевом составе или количестве войск, их боевой готовности, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке

4. Сведения, раскрывающие состояние оперативной (боевой) подготовки войск, обеспеченность их деятельности, состав и (или) состояние систем управления войсками

5. Сведения о мобилизационном развертывании войск, их мобилизационной готовности, о создании и использовании мобилизационных ресурсов, системе управления мобилизационным развертыванием и (или) о возможностях комплектования войск личным составом, обеспечения вооружением, военной техникой и другими материальными, финансовыми средствами, а также воинскими перевозками

6. Сведения, раскрывающие направления, долгосрочные прогнозы или планы развития вооружения и военной техники, содержание или результаты выполнения целевых программ, научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ по созданию или модернизации образцов вооружения и военной техники, их тактико-технические характеристики

7. Сведения, раскрывающие направления разработки, конструкцию, технологию изготовления, изотопный состав, боевые, физические, химические или ядерные свойства, порядок применения или эксплуатации вооружения и военной техники

8. Сведения, раскрывающие производственные мощности, плановые или фактические данные о выпуске и (или) поставках (в натуральном выражении) средств бактериальной или медицинской защиты

9. Сведения о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении и (или) утилизации ядерных боеприпасов и (или) их составных частей, делящихся материалов ядерных энергетических установок, специальных физических установок России оборонного назначения, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения.

Сведения, раскрывающие содержание ранее осуществлявшихся работ в области оружия массового поражения, достигнутые при этом результаты, а также сведения о составе образца и (или) рецептуре, технологии производства или снаряжении изделий

10. Сведения о проектировании, сооружении, эксплуатации или обеспечении безопасности объектов ядерного комплекса

11. Сведения, раскрывающие достижения атомной науки и техники, имеющие важное оборонное и экономическое значение или определяющие качественно новый уровень возможности создания вооружения и военной техники и (или) принципиально новых изделий и технологий

12. Сведения, раскрывающие свойства, рецептуру или технологию производства ракетных топлив, а также баллиститных порохов, взрывчатых веществ или средств взрывания военного назначения, а также новых сплавов, спецжидкостей, новых топлив для вооружения и военной техники

13. Сведения, раскрывающие дислокацию, действительные наименования, организационную структуру, вооружение, численность войск, не подлежащие открытому объявлению в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации

14. Сведения об использовании инфраструктуры Российской Федерации в интересах обеспечения обороноспособности и безопасности государства

15. Сведения о дислокации, назначении, степени готовности или защищенности режимных объектов, не подпадающие под обязательства Российской Федерации по международным договорам, о выборе, отводе земельных участков, недр или акваторий для строительства указанных объектов, а также о планируемых или проводимых изыскательских, проектных и иных работах по созданию этих объектов.

Те же сведения применительно к специальным объектам органов государственной власти

16. Сведения об использовании или перспективах развития взаимоувязанной сети связи Российской Федерации в интересах обеспечения обороноспособности и безопасности государства

17. Сведения, раскрывающие распределение или использование полос радиочастот радиоэлектронными средствами военного или специального назначения

18. Сведения, раскрывающие организацию или функционирование всех видов связи, радиолокационного, радиотехнического обеспечения войск

19. Сведения, раскрывающие содержание, организацию или результаты основных видов деятельности органов пограничной службы ФПС России, построение охраны государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации или государств — участников СНГ

20. Сведения, раскрывающие направления развития средств, технологий двойного назначения, содержание, результаты выполнения целевых программ, научно-исследовательских и (или) опытно-конструкторских работ по созданию или модернизации этих средств, технологий. Сведения о применении в военных целях средств, технологий двойного назначения

21. Сведения о перспективах развития и (или) об использовании космической инфраструктуры Российской Федерации в интересах обеспечения обороноспособности и безопасности государства

22. Сведения, раскрывающие состояние и (или) направления развития гидронавтики в интересах обороны и безопасности государства