Группы интересов и партии

Группы интересов.

Понятие групп интересов. В каждой сложноорганизованной политической системе, как правило, существуют определённые механизмы, опосредующие отношения граждан с государством. Существенная роль среди них принадлежит группам интересов и политическим партиям, отличающимся между собой целями и методами деятельности, ресурсами влияния на власть и другими характеристиками.

Понятие «группы интересов» характеризует совокупность сложных общественных образований. Англичанин Р.Доуз относит к ним ассоциации индивидов, сосредоточенные на влиянии на правительство способами, наиболее отвечающими интересам этого объединения. Американские исследователи Г.Алмонд и Дж.Пауэлл считают их группами людей, объединёнными особыми связями, выражающими взаимную заинтересованность или выгоду для составляющих их граждан. Коротко их можно определить как по преимуществу добровольные объединения, приспособленные или специально созданные людьми для выражения и отстаивания своих властно значимых интересов в отношениях с государством, а также другими политическими институтами.

Эти объединения, будучи посредниками в отношениях государства с народом, представляют интересы социальных, национальных, региональных и прочих человеческих общностей и являются формой коллективных действий их членов.

Участвуя в деятельности групп интересов, граждане делают шаг от социальной к политической активности. Там, где правительство шире вовлечено в управление социальными и экономическими проблемами, группы давления, как правило, обладают большими возможностями и большим влиянием на политические решения. Причём, помимо отечественных групп интересов, при исполнительных и представительных государственных органах могут действовать и объединения, выражающие интересы зарубежных стран, мировых экономических и финансовых центров и прочих групп, способствующие решению разнообразных международных проблем.

В качестве ресурсов, которыми могут обладать группы интересов, выступают их экономические и финансовые возможности, информация или опыт политического участия их членов, организационные структуры и т.д.

В целом же действие разнообразных групп интересов способствует усложнению строения политической системы. И напротив, сужение поля действия групп интересов, препятствия для граждан образовывать эти ассоциации ужесточают режим правления, изолируют правящую элиту от населения и создают предпосылки для установления «монолитного» государства, знающего лишь диктат вождей и покорность масс.

Функции групп интересов. Группы интересов прежде всего выполняют функцию артикулирования интересов, т.е. преобразования социальных эмоций и ожиданий, чувств неудовлетворённости или солидарности граждан в определённые политические требования.

Артикуляция интересов неразрывно связана с их агрегированием,т.е. с согласованием частных потребностей, установлением между ними определённой иерархии и выработкой на этой основе общегрупповых целей.

В качестве отдельной функции часто выделяют уже упоминавшееся информирование — когда группы интересов доносят до органов власти сведения о состоянии той или иной проблемы общественной жизни.

Так как группы интересов зачастую выступают в качестве объединений, дающих экспертную оценку состоянию тех или иных проблем, они имеют возможность предлагать своих членов для работы в государственных органах, поддерживать определённых деятелей в правительственных и иных структурах, влиять на отбор кадров, участвующих в процессе принятия решений. Тем самым группы интересов выполняют и функцию формирования политических элит, властных структур общества.

Характер осуществления функций группами давления прежде всего зависит от того, законны или незаконны способы их деятельности. К первым можно отнести взаимодействие с кандидатами в депутаты и членами исполнительных и представительных органов государства (в виде советов, рекомендаций, убеждения); участие в финансировании подготовки тех или иных законопроектов, экспертиз, заключений правительственных органов; контроль за соблюдением принятых решений (законов), вплоть до обращения в суд на неверную правоприменительную деятельность отдельных органов власти и т.д. К незаконным формам деятельности групп интересов относятся взяткодательство, подкуп чиновников, финансовая поддержка ими нелегальных объединений, контроль за личной жизнью политиков в целях сбора компромата и проч.

Типология групп интересов. С точки зрения происхождения и степени организованности выделяются аномическиеи институциональные группы интересов. Первый тип характеризует объединения, возникающие стихийным образом как спонтанная реакция на ту или иную ситуацию (например, толпы, демонстрации, митинги). Второй тип — это формальные объединения с определённой организационной структурой, устоявшимися функциями и профессиональным кадровым аппаратом (административные органы церкви, армии, представительства автономий в федеральных центрах и др.). Они выполняют широкий круг задач, в том числе преследуя и те цели, которые выходят за рамки представительства интересов.

Учитывая специализацию их действий, выделяют неассоциативныеи ассоциативныегруппы. Источником возникновения первых выступает неформальное и недобровольное объединение людей на родственной, религиозной, социокультурной основе (научные и студенческие общества, религиозные секты). Ассоциативные же группы представляют собой добровольные объединения, специализирующиеся на представительстве интересов и нацеленные на решение определённых задач (профсоюзы, предпринимательские ассоциации, движения за гражданские права).

По характеру деятельности группы интересов могут быть разделены на одноцелевыеи многоцелевые.

Распространены и градации групп интересов по сферам управления обществом (например, союзы потребителей в экономической области, творческие союзы — в сфере культуры и проч.), территориальным признакам (группы, формирующиеся и действующие только в определённых регионах), уровню и масштабам деятельности (например, группы давления, действующие в центральных или местных органах власти).