Государство и гражданское общество

Как мы уже указывали, государство в узком смысле обозначает только организацию верховной власти, стоящей над обществом. В этом случае возникает необходимость разграничивать государство и общество. Общество как специфически человеческая общность возникло в глубокой древности и предшествовало появлению государства.

Несмотря на то, что термин «гражданское общество» можно найти в трудах античных философов, в эпоху античности этого явления не было и быть не могло. Длительное время общество имело политический характер и ассоциировалось с государством. Переход от средневековья к новому времени связан с признанием свободы человека как личности, как члена общества, независимого от государства. Когда появляется гражданин как самостоятельный и сознающий себя таковым индивидуальный член общества, наделенный неотчуждаемыми правами и свободами и несущий перед обществом ответственность за все свои действия, можно говорить и о появлении гражданского общества. Другими словами, основой гражданского общества является цивилизованный, самодеятельный, полноправный индивид.

Таким образом, на определенном этапе развития прежде всего западной цивилизации сложилось гражданское общество, пройдя длительный, сложный, противоречивый путь формирования[28].

Большой вклад в «освобождение» общества от государства внесли ученые эпохи Просвещения Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш. Монтескьё,А. Смит, А. Фергюссон и др. Во второй половине XVIII в. была пересмотрена концепция единого общества-государства.

Наиболее радикальную концепцию гражданского общества представил один из идеологов американской буржуазной революции Томас Пейн (1737–1809). Он считал государство необходимым злом, и чем его меньше, тем лучше для людей. Власть государства обязательно должна быть ограничена в пользу гражданского общества. Чем совершеннее гражданское общество, тем с большей самостоятельностью оно регулирует собственную жизнь и тем меньше нуждается в государстве. Эту традицию развивали дальше французский политический мыслитель, историк, социолог, публицист и государственный деятель Алексис де Токвиль (1805–1859) и английский экономист, философ, политический деятель Джон Стюарт Милль (1806–1873).

Особая заслуга в разработке концепции гражданского общества принадлежит выдающемуся немецкому философу Георгу Гегелю (1770–1831). Он считал, что гражданское общество включает рыночную экономику, социальные классы, корпорации, институты. Они призваны обеспечивать жизнеспособность общества и реализовывать гражданские права.

Гражданское общество, по Гегелю, есть совокупность частных лиц, групп, классов, институтов и т.п., которые не имеют прямой зависимости от государства. Различные элементы гражданского общества находятся между собой в постоянном конфликте. Чрезмерное развитие одних элементов может привести к подавлению других.

В то же время гражданское общество не может сохраняться как «гражданское», если оно политически не управляется государством. Только верховная публичная власть по Гегелю – это конституционное государство, способное эффективно решать проблемы, связанные с неизбежно существующей в обществе несправедливостью. Лишь признавая и одновременно удерживая гражданское общество в подчиненном положении, государство может обеспечить его свободу. Только государство представляет общество в его единстве.

Со второй половины XIX в. проблема гражданского общества разрабатывалась в русской общественной и научной мысли Б.Н. Чичериным (1828-1904), Е.Н. Трубецким (1863–1920), С.Л. Франком (1877–1950) и др.

Формирование гражданского общества в России связывают с периодом царствования Александра I. Многие важные преобразования, способствующие становлению институтов гражданского общества, произошли в эпоху Александра II. Развитие капитализма в России привело к созданию ассоциаций промышленников, банкиров, сельскохозяйственных частных производителей; образовательных, медицинских, благотворительных организаций и т.д. Реформы местного самоуправления способствовали частичной децентрализации государственной власти, развитию гражданского самосознания.

До 1917 г. произошли важные изменения в судопроизводстве: равенство всех перед законом, разделение судебной и административной власти, несменяемость судей, независимые органы адвокатуры, гласность и состязательность судебного процесса, суд присяжных заседателей. В стадии своего формирования находилась многопартийная система, профсоюзное движение.

Революция в октябре 1917 г. изменила политический строй, остановила процессы развития гражданского общества в России. Формально существовали некоторые институты гражданского общества (например, профсоюзные, женские, молодежные, детские, творческие и иные организации), но по сути они были государственными, т.к. находились под его контролем и были идеологизированными образованиями.

Несмотря на то, что «возрождение» гражданского общества в России началось в конце 80-х–начале 90-х гг. ХХ в., нельзя сказать, что этот процесс завершен или хотя бы находится в середине своего пути. Хотя в Конституции РФ определены экономические, политические и юридические основы гражданского общества.

Предпосылками формирования гражданского общества являются переход к рыночной экономике, появление специфических групповых интересов, повышение уровня и качества жизни, рост среднего класса (образованной и социально активной части общества), создание правовых гарантий для свободной деятельности независимых общественных объединений, гражданская зрелость людей, овладение общечеловеческими нормами и ценностями.

Гражданское общество – это совокупность негосударственных, неполитических отношений в обществе (экономических, социальных, семейных, национальных, религиозных и др.), это производственная и частная жизнь людей, их обычаи, традиции и нравы.

Гражданское общество представляет собой:

· В экономической сфере – это совокупность негосударственных предприятий: кооперативы, арендные коллективы, акционерные общества и другие добровольные объединения граждан в области хозяйственной деятельности, создаваемые по собственной инициативе[29]. Экономическую основу гражданского общества составляет независимость индивидуальных собственников и многообразие форм собственности.

· В социальной сфере – это семьи, органы самоуправления по месту жительства[30], в трудовых коллективах[31], негосударственные средства массовой информации, цивилизованный механизм выявления, формирования и выражения общественного мнения[32], практика разрешения социальных конфликтов в рамках законов, без насилия.

· В духовной сфере – это свобода слова, совести, реальная возможность публично высказывать свое мнение по общественно значимым вопросам, самостоятельность и независимость от государства творческих, научных и других объединений;

· В политической сфере – это разветвленная сеть групп интересов, партий[33], активное участие в выборах, референдумах, митингах, демонстрациях, забастовках, акциях протестов или поддержки тех или иных требований.

Возникновение гражданского общества разграничило:

- права человека (на жизнь, свободу и т.п.; гарантируются гражданским обществом);

- права гражданина (политические права; гарантируются государством).

Одна из важнейших задач гражданского общества – наиболее полное удовлетворение материальных, социальных, духовных потребностей людей, обеспечение минимума необходимых средств достойного существования для всех своих членов и, прежде всего, тех, кто в силу каких-то причин не в состоянии сделать это сам (инвалиды, больные, престарелые, дети-сироты и др.). Государство пытается обеспечить полную занятость населения, высокую заработную плату, стабильные цены, разрабатывает программы по оказанию социальной помощи непривилегированным слоям населения (пособия по безработице, временной или постоянной потере трудоспособности, пенсии по старости, социальное страхование и т.п.). Возникшая перегрузка государства сказывается на эффективности его деятельности и требует сужения его функций в пользу гражданского общества.

Важнейшими социальными функциями гражданского общества являются следующие:

· защита частных сфер жизни человека и гражданина;

· создание и развитие механизмов общественного самоуправления;

· информирование государства о тех интересах граждан, реализация которых зависит от возможностей государства;

· защита граждан и их объединений от незаконного вмешательства со стороны государства;

· обеспечение реальных гарантий прав и свобод человека, равного доступа к участию в государственных и общественных делах;

· социальный контроль по отношению к своим членам, направленный на соблюдение общественных норм, социализацию и воспитание граждан;

· стабилизация общества посредством создания таких структур, на которых держится вся общественная жизнь.

В условиях гражданского общества граждан сплачивает не сила закона и предписаний государства, а взаимный интерес, взаимная выгода и добровольные связи. Граждане создают различные организации в связи с решением конкретных проблем в масштабах всей страны, региона, города, в связи с профессиональными интересами. Могут образовываться организации и фонды благотворительного характера, объединения по восстановлению памятников истории и культуры.

Взаимодействие государства и гражданского общества осуществляется по разным направлениям.

Гражданское общество создает систему «сдержек» и «противовесов», которая не позволяет государству установить абсолютное господство. В то же время гражданское общество может быть источником легитимности той политической силы, которая в данный момент находится у власти. Для этого используются самые разнообразные способы: активное участие в выборах, референдумах, формирование общественного мнения, организация различных акций и т.п.

Государство не может иметь полную информацию о разнообразных общественных интересах. Важнейшая задача гражданского общества – информировать государство о конкретных интересах граждан, удовлетворение которых возможно лишь силами государства. Гражданское общество обращается к государству с различными инициативами, для реализации которых необходима государственная поддержка. Государство изучает эти инициативы, предложения, начинания и выделяет в случае их одобрения материальные средства для решения конкретных задач.

Во многих современных демократических государствах во властных структурах существуют специальные органы для связи с организациями гражданского общества. К ним прежде всего относится такая профессиональная деятельность как Public relations.

Представители организаций гражданского общества могут входить в различные советы, комитеты, комиссии, работающие при парламентах и правительствах[34], например, в роли экспертов. Иногда они становятся депутатами представительных органов власти для того, чтобы эффективнее решать задачи своих организаций.

Зачатки гражданского общества содержатся в любой культуре, но не всегда они могут развиться и реализоваться в полной мере. Переход к демократии практически всегда сопровождается «воскрешением» гражданского общества. Как правило, это происходит после, а не до начала процесса перехода. Гражданское общество не является для демократии абсолютным благом. Его воздействие может оказаться негативным по целому ряду причин (например, снижать степень легитимности демократических правительств).

Гражданское общество защищает граждан и их объединения от незаконного вмешательства в их деятельность государственной власти, обеспечивает реальные гарантии прав и свобод человека. Именно гражданское общество является выразителем общественного мнения, служит своеобразной формой проявления его политической власти. Степень развития гражданского общества определяет уровень развития демократии.

Вопросы и задания

1.Почему государство является центральным политическим институтом и как оно взаимодействует с другими субъектами политики?

2.Сформулируйте два определения, в одном из которых понятие «государство» подразумевало бы страну, а в другом – высшие институты власти.

3.Шан Ян, древнекитайский мыслитель, говорил, что в образцово управляемом государстве должно быть много наказаний и мало наград. «Поэтому в государствах, стремящихся к владычеству в Поднебесной, каждым девяти наказаниям соответствует одна награда, а в государствах, обреченных на расчленение, каждым девяти наградам соответствует одно наказание». Какое государство, на Ваш взгляд, будет более стабильным: то, где много наказаний, или то, где много наград? Какая связь существует между наградами и наказаниями, с одной стороны, и благосостоянием и стабильностью государства – с другой?

4.Почему в современных условиях повышается значение экономических и социальных функций государства?

5.Каковы, по Вашему мнению, основные задачи Российского государства в условиях перехода к рыночной экономике?

6.Является ли современная Россия социальным и правовым государством? Ответ аргументируйте.

7.Какую роль играет частная собственность в структуре гражданского общества?

8.Сформулируйте основные принципы взаимоотношений государства и гражданского общества.

9.Является ли разделение функций между гражданским обществом и государством характеристикой демократической системы?

10.Какие современные формы взаимодействия между гражданским обществом и государством существуют в условиях демократии?

11.Исторически гражданское общество возникло в Западной Европе. Возможно ли его формирование на Востоке? Приведите доводы «за» и «против» его распространения за пределы западной цивилизации.

12. Назовите экономические, политические, юридические основы формирования гражданского общества, закрепленные в Конституции РФ, других нормативных актах.

13.Чем отличаются процессы формирования гражданского общества в России и на Западе?

14.Расскажите об институтах гражданского общества современной России.

15.Какие факторы способствуют становлению гражданского общества в России, а какие препятствуют этому?

16.Заполните таблицу «Теории возникновения государства»:

17.Сформулируйте основные отличия унитарного государства от федеративного в соответствии с признаками, указанными в таблице:

18.В работе «О духе законов» Ш. Монтескьё объясняет, к каким негативным последствиям может привести объединение различных ветвей власти. Попытайтесь и Вы предсказать последствия объединения:

а) законодательной и исполнительной ветвей власти;

б) законодательной и судебной ветвей власти;

в) исполнительной и судебной ветвей власти;

г) всех трех ветвей власти.

19.Укажите, какие из приведенных понятий и определений соответствуют друг другу:

а) федерация;

б) суверенитет;

в) государство;

г) конфедерация;

д) форма правления;

е) унитарное государство;

ж) форма государственного устройства;

з) парламент;

и) суд;

к) сецессия;

л) монархия;

м) субъект Федерации;

н) республика;

о) импичмент;

п) право вето;

р) правительство;

с) разделение властей;

т) Федеральное Собрание;

у) правовое государство;

ф) социальное государство;

1) представительный и законодательный орган власти;

2) независимость и верховенство государственной власти;

3) особая форма организации политической власти, обладающая суверенитетом, монополией на применение узаконенного насилия;

4) форма правления, при которой все высшие органы власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением;

5) процесс отделения, выхода из состава государства какой-либо его части;

6) форма государственного устройства, характеризующаяся высокой степенью централизации власти и отсутствием политической самостоятельности административно-территориальных образований;

7) административно-территориальное образование, обладающее ограниченными политическими правомочиями;

8) структура высших органов государственной власти;

9) форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства административно-территориальные образования обладают ограниченной юридической и политической самостоятельностью;

10) форма правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследования;

11) политический институт, выполняющий исполнительные функции;

12) высший орган представительной и законодательной власти РФ;

13) отстранение президента от должности на основании выдвинутых против него обвинений;

14) форма государственного устройства, представляющая собой союз суверенных государств;

15) тип государства, в котором осуществляется верховенство правового закона, гарантированы права человека и осуществляется разделение властей;

16) административно-территориальная организация государства, система взаимоотношений высших государственных и региональных органов власти;

17) политический институт, выполняющий функции контроля за соблюдением законов;

18) право президента отклонить принятый парламентом закон;

19) институциональное распределение полномочий между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти;

20) государство, стремящееся к обеспечению достойных условий существования для каждого гражданина.

20.Из указанных признаков выберите те, которые характерны для правового государства. Попытайтесь определить их порядок по степени важности:

1) Правовое государство – это государство, где все подчинены закону.

2) В правовом государстве запрещено все, что не разрешено законом.

3) В правовом государстве гарантируется соблюдение основных прав человека.

4) В правовом государстве права человека устанавливаются государством.

5) В правовом государстве разрешено только то, что разрешено законом.

6) Все государственные органы власти могут судить о том, нарушил человек законы или нет.

7) Все равны перед законом.

8) Правовое государство – это федеративное государство.

9) В правовом государстве в исключительных случаях правительство может издавать законы.

10) Правовое государство – это государство, в котором существует и реально действует принцип разделения властей.

11) Правовое государство – это государство, в котором реализован и действует принцип разделения властей.

12) В исключительных случаях в правовом государстве возможно соединение законодательной и исполнительной ветвей власти.

13) Правовое государство – это государство, эффективно отстаивающее и защищающее национальные интересы.

14) Правовое государство – это государство с многопартийной системой.

21.В политической и правовой науке существует подразделение прав человека на негативные и позитивные. Негативные права призваны обеспечить автономию личности, невмешательство государства в социальную и частную жизнь. Позитивные – призваны гарантировать права человека на какие-либо экономические или социальные ценности. Укажите, какие права из приведенного перечня можно считать негативными, а какие – позитивными:

а) право на жизнь;

б) право на собственность;

в) право на труд;

г) право на свободу выражения мнений или свободу убеждений;

д) избирательное право;

е) право на честь и достоинство;

ж) право на образование;

з) право на демонстрации, митинги и шествия;

и) право на социальное обеспечение;

к) право на свободу совести.

22.Заполните следующую таблицу:

Прокомментируйте следующие высказывания:

«Государство принадлежит тому, что существует по природе… Человек по природе своей есть существо политическое, а тот, кто в силу своей природы, а не вследствие случайных обстоятельств, живет вне государства, либо недоразвитое в нравственном смысле существо, либо сверхчеловек… Первичным по природе является государство по сравнению с семьей. Семья в свою очередь состоит из элементов, совокупность которых и составляет ее организацию… Государство создается не ради того, чтобы жить, но преимущественно для того, чтобы жить счастливо. Таким образом, целью государства является благая жизнь, само же государство представляет собой общение родов и селений ради достижения совершенного, самодовлеющего существования, которое… состоит из счастливой и прекрасной жизни» (Аристотель, древнегреческий философ IV в. до н.э.).

«Необходимо, чтобы каждый человек подчинил свою волю всеобщей воле, представляющей волю всех и каждого. Созданное таким образом единое называется государством» (Т. Гоббс, английский мыслитель XVII в.).

«V Республика во Франции означала возвращение принципа монархии… В 1958 г. в стране произошла настоящая монархическая реставрация, но она ни в коей мере не означала возвращения к наследственной королевской власти или личного присвоения власти… Речь идет… об умеренной республиканской монархии. В ней правит один человек с помощью аристократически-олигархических коллегий, образуемых на основе принципов выборности и кооптации (парламент, министры, Верховный суд, партии и их приверженцы и т.д.). …Народ участвует в отправлении власти через механизмы представительной и полупрямой демократии» (Жан-Люк Шабо, французский политолог ХХ в.).

«Чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга» (Ш. Монтескьё, французский философ-просветитель XVIII в.).

«Каждый народ имеет то правительство, которого он заслуживает» (Ж. де Местр, посланник Сардинского королевства при дворе Александра I, XIX в.).

«Там, где отсутствует власть закона, нет места и какой-либо форме государственного строя. Закон должен властвовать над всем» (Аристотель, древнегреческий философ IV в. до н.э.).

«В природном состоянии люди рождаются равными, но они не могут сохранить этого равенства, общество отнимает его у них, и они вновь становятся равными благодаря законам» (Ш. Монтескьё, французский философ-просветитель XVIII в.).

«Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон – владыка над правителями, а они – его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги» (Платон, древнегреческий философ V–IV вв. до н.э.).

«Человек имеет права, потому что имеет обязанности… Он имеет обязанности, потому что имеет права» (Б.Н. Чичерин, русский философ и историк XIX–начала XX вв.).

«Свобода состоит в том, чтобы превратить государство из органа, стоящего над обществом, в орган, этому обществу всецело подчиненный» (К. Маркс, немецкий философ, деятель и теоретик коммунистического движения XIX в.).

«На Востоке (и в России) государство было всем, гражданское общество находилось в первичном, аморфном состоянии. На Западе между государством и гражданским обществом были упорядоченные взаимоотношения, и если государство начинало шататься, тотчас выступала наружу прочная структура гражданского общества. Государство было лишь передовой границей, позади которой была прочная цепь крепостей и казематов» (А. Грамши, итальянский мыслитель и политический деятель ХХ в.).