Статьей 45 ФЗ "О лекарственных средствах" предусмотрено возмещение ущерба, связанного с вредом, нанесенным здоровью человека вследствие применения лекарственных средств. 8 страница

Убедившись, что исполнительный лист соответствует требованиям ст. 8 Закона и не нарушены сроки его предъявления, судебный пристав-исполнитель принимает к исполнению исполнительный документ и выносит постановление о возбуждении исполнительного производства (ст. 9 Закона).

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 81 и 82 Закона.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.

Нередко судебные исполнители не ограничиваются вынесением постановления с предложениями о добровольном исполнении решения, а приглашают стороны на прием, разъясняя им необходимость своевременного и точного исполнения решения, их права и обязанности в стадии исполнения судебных решений. Такую практику следует признать правильной, поскольку она способствует более быстрому и правильному исполнению решения.

Если судебный пристав-исполнитель установит, что срок исполнения решения, указанный в нем, по тем или иным причинам нереален или должник по уважительной причине не может в него уложиться, он обязан разъяснить ему право обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения. При наличии же обстоятельств, делающих исполнение решения затруднительным или невозможным, судебный пристав-исполнитель сам вправе поставить перед судом вопрос об этом (ст. 434 ГПК РФ). Суд, рассматривая заявление должника или судебного пристава-исполнителя об отсрочке исполнения решения о разделе жилого дома, должен считаться с реальными условиями и возможностями должника. Переоборудование дома нередко связано с производством капитальных работ и требует больших затрат труда и средств. Помимо этого, проведению таких работ почти всегда предшествует приобретение строительных материалов, порой дефицитных и дорогостоящих. Все это нельзя не учитывать при определении нового срока для исполнения судебного решения. Следует иметь в виду и то, что в настоящее время частные фирмы значительно расширили сферу услуг и выполняют не только заказы по ремонту предметов домашнего обихода, но и работы, связанные с ремонтом и строительством жилых домов, принадлежащих гражданам на праве личной собственности. Никаких запрещений обращаться в эти организации с просьбой о выполнении строительных работ, необходимых при исполнении решения о выделе доли жилого дома, закон не содержит. Лица, не имеющие возможности лично выполнить такие работы, вправе поручить за свой счет их выполнение соответствующей организации, имеющей квалифицированную рабочую силу и строительные материалы. Но при заключении договора на выполнение работ по переоборудованию дома организация, определяя срок их выполнения, исходит из реальных возможностей выполнения заказа, считаясь также и с очередностью. Данные обстоятельства тоже не должны быть оставлены без внимания. Необходимо выяснить, не заключил или не намерен ли должник в ближайшее время заключить договор подряда с организацией на выполнение работ, связанных с исполнением решения.

Если договор заключен и в нем указан срок выполнения заказа, то не считаться с ним при определении времени отсрочки исполнения решения вряд ли оправдано.

При рассмотрении заявления должника или судебного пристава-исполнителя об отсрочке исполнения решения могут быть установлены и другие обстоятельства, имеющие значение при определении времени отсрочки. Так, лицо, обязанное произвести переоборудование, может сообщить, что в торговой сети района, города временно нет нужных для переоборудования дома строительных материалов и до появления их в торговле он в указанное судом время исполнить решение суда не может. Эти обстоятельства, подтвержденные достоверными доказательствами, тоже являются уважительными, ибо требовать от должника приобрести строительные материалы незаконным путем недопустимо.

Вполне возможен и такой случай, когда должник имеет необходимые строительные материалы, но не может найти квалифицированных рабочих для выполнения таких работ. Сам же выполнить их не может по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам. Указанные факты не могут не оказать влияния на решение вопроса об отсрочке исполнения. Еще до подачи заявления в суд об отсрочке исполнения решения судебному приставу-исполнителю следует выяснить о времени поступления необходимых материалов в торговую сеть и посоветовать должнику, где их можно приобрести.

Во втором случае должнику следует разъяснить, что за помощью он может обратиться в соответствующие организации, которые располагают квалифицированной рабочей силой для выполнения строительных работ. Заключение договора с подрядной организацией является основанием для отсрочки исполнения решения суда, ее срок должен быть обусловлен договором подряда.

Как быть, если должник отказывается от выполнения возложенных на него решением суда работ по переоборудованию дома? В соответствии со ст. 73 Закона после возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу, обязывающему должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, судебный пристав-исполнитель в соответствии со ст. 9 Закона устанавливает должнику срок для их добровольного исполнения.

При условии невыполнения требований исполнительного документа в установленный срок без уважительных причин судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штрафные санкции и иные меры, предусмотренные ст. 85 Закона, и назначает новый срок исполнения исполнительного документа. В случае, если для исполнения исполнительного документа участие должника необязательно, судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Федеральным законом "Об исполнительном производстве", с взысканием с должника трехкратного размера расходов по совершению исполнительных действий.

В случае невозможности исполнения исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возвращении исполнительного документа в суд или другой орган, его выдавший, которое утверждается старшим судебным приставом.

Постановление может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.

Как известно, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решения в течение установленного срока, то истец вправе произвести эти действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов (ч. 1 ст. 206 ГПК РФ). Если в решении о разделе жилого дома были предусмотрены указанные в ч. 1 ст. 206 ГПК РФ последствия неисполнения решения, то составленный судебным исполнителем акт должен быть направлен судье по месту исполнения решения. Получив такой акт, судья выносит определение о применении указанных в решении последствий в связи с несовершением должником определенных действий. Когда же в решении не были указаны последствия его неисполнения, то акт должен быть направлен в суд, рассмотревший дело. В этом случае суд разрешает вопрос о порядке исполнения решения по правилам, содержащимся в ст. 203 ГПК РФ, которая предусматривает, что суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Указанные заявления рассматриваются в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению поставленного перед судом вопроса.

На определение суда об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда, об изменении способа и порядка его исполнения может быть подана частная жалоба.

При исполнении решения у судебного исполнителя могут появиться неясности, требующие разъяснения. Например, где конкретно и какую следует поставить перегородку, из какого материала она должна быть выполнена и др.

Согласно ст. 202 ГПК РФ в случае неясности решения суд, принявший его, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя вправе разъяснить решение суда, не изменяя его содержания. Разъяснение решения суда допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение суда может быть принудительно исполнено.

Вопрос о разъяснении решения суда рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению вопроса о разъяснении решения суда.

На определение суда о разъяснении решения суда может быть подана частная жалоба.

В отдельных случаях судебный пристав-исполнитель может встретиться с фактами, когда исполнению решения о разделе дома препятствует одна из сторон, например сторона, не согласная с решением суда. Так, сособственник может препятствовать другому возвести или разобрать стену, пристройку, надстройку и т.д. Препятствия могут выражаться и в отказе освободить помещение, которое необходимо переоборудовать в связи с разделом дома. Установив указанные обстоятельства, судебный пристав-исполнитель обязан потребовать от совладельца или совладельцев не чинить препятствий лицу, исполнявшему решение, производить строительные работы по переоборудованию дома.

В соответствии со ст. 4 Закона требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Сопротивление судебному приставу-исполнителю при осуществлении им функций по исполнению судебных актов и актов других органов влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Закрепляя нормы, возлагающие на все органы, организации, должностных лиц и граждан обязанности неукоснительно выполнять требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов, законодатель предусмотрел и правовые последствия на случай их невыполнения указанными лицами.

За невыполнение гражданами и должностными лицами законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, а равно за утрату исполнительного документа либо несвоевременное его отправление, представление недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении должника, а также несообщение должником об увольнении с работы, о новом месте работы или месте жительства виновные граждане и должностные лица подвергаются судебным приставом-исполнителем штрафу в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда, а за уклонение без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя или к месту совершения исполнительных действий - приводу, о чем выносится соответствующее постановление (ст. 87 Закона).

При наличии в действиях гражданина или должностного лица, умышленно не выполняющих законных требований судебного пристава-исполнителя или препятствующих их выполнению либо иным образом нарушающих законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве, признаков состава преступления судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности.

В силу ст. 315 УК РФ злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению - наказываются штрафом в размере от 200 до 400 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

В резолютивной части решения о разделе дома нередко указывается и о взыскании с одной стороны в пользу другой определенной денежной суммы в качестве компенсации при изменении долей в праве собственности на дом либо расходов по переоборудованию дома и др. На взыскание таких сумм выдается исполнительный лист и решение в этой части исполняется по общим правилам, изложенным в разделе VII ГПК РФ.

При вынесении решения о разделе жилого дома нередко приходится изменять размер доли каждого совладельца в праве собственности на дом. В этой части судебное решение принудительному исполнению не подлежит. Суд обязан выдать сторонам в этой части выписку из решения, которая должна быть предъявлена ими в регистрационную палату и БТИ района (города) для регистрации за совладельцами новых долей в праве собственности на дом.

Глава 5. ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ И РАЗРЕШЕНИЯ ДЕЛ

О ПРИВАТИЗАЦИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

§ 1. Общие вопросы приватизации земельных участков

По смыслу закона, приватизация гражданами земельных участков на добровольной и безвозмездной основе означает не что иное, как передачу (перерегистрацию или переоформление) в собственность ранее предоставленных им земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения. Первый ее этап связан с принятием Закона РСФСР от 23 ноября 1990 г. N 374-1 "О земельной реформе" <*> и ряда других нормативных актов, когда граждане получили возможность по своему усмотрению сохранить ранее предоставленные на праве постоянного пользования земельные участки либо получить их в собственность бесплатно или за плату. Бесплатно мог быть передан участок или его часть в пределах норм предоставления земельных участков соответствующего целевого назначения. За пределами этих норм граждане были вправе выкупить эти участки либо получить их в пожизненное наследуемое владение.

--------------------------------

<*> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 26. Ст. 327.

До начала земельной реформы, когда земля находилась в собственности государства, земельные участки могли предоставляться гражданам во временное или бессрочное пользование. Бессрочным признавалось землепользование без заранее установленного срока (ст. 11 ЗК РСФСР 1970 г.). Земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, индивидуального садоводства, т.е. независимо от целевого назначения выделялись исключительно на праве постоянного (бессрочного) пользования. Предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в городах и поселках осуществлялось по решениям исполкома гор(рай)совета на территориях, предусмотренных под эти цели генеральными планами городов и поселков. Документами, подтверждающими право граждан на строительство индивидуальных жилых домов и пользование земельным участком в городах, рабочих, курортных и дачных поселках, являлись решение исполкома городского, районного Совета об отводе земельного участка; договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности; план земельного участка, проект застройки участка и разрешение на строительство, выдаваемые главным архитектором города или районным архитектором <*>.

--------------------------------

<*> Инструкция о порядке отвода земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на территории РСФСР, п. 26 - утверждена Приказом Госстроя РСФСР от 19 декабря 1966 г. N 86.

Предоставление приусадебных и других земельных участков колхозникам, рабочим, служащим и другим специалистам, проживающим в сельской местности из земель, закрепленных за колхозами, совхозами и другими сельхозпредприятиями, осуществлялось по решению общего собрания членов колхоза (собрания уполномоченных) либо администрации совхоза (ст. ст. 61, 64 ЗК РСФСР 1970 г.).

Право пожизненного наследуемого владения впервые введено Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г. <*>. В дальнейшем это право было воспроизведено Земельным кодексом РСФСР 1991 г., по которому граждане наделялись правом на получение земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду (ст. 7).

--------------------------------

<*> Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. N 10. Ст. 129.

Круг лиц, которым земельные участки могли предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование, Земельным кодексом РСФСР 1991 г. был определен иначе. К их числу отнесены организации независимо от формы собственности (ст. 12). Закон не предусматривал возможности предоставления земельных участков гражданам на таком праве, но и не содержал прямого запрета. Позднее, Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2287 <*> данная статья была признана недействующей, а положения о праве пожизненного наследуемого владения исключены из текста соответствующих статей ЗК РСФСР 1991 г.

--------------------------------

<*> Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 52. Ст. 5085.

В отличие от ЗК РСФСР 1991 г. ГК РФ предусмотрел предоставление земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения гражданам, установив различные основания их приобретения: первые - на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование (ст. 268 ГК РФ), вторые - в порядке, установленном земельным законодательством (ст. 265 ГК РФ). Право пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования наряду с правом собственности, как это предусмотрено ст. 216 ГК РФ, отнесены к вещным правам. Лица, обладающие земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения либо постоянного (бессрочного) пользования, помимо владения и пользования, вправе возводить на этом участке здания, сооружения, иное недвижимое имущество (ст. ст. 266, 269 ГК РФ), а также в ограниченных пределах распоряжаться ими (передавать их другим лицам в аренду или в безвозмездное срочное пользование). Для передачи земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования в аренду или безвозмездное срочное пользование необходимо получить согласие собственника этого участка, тогда как для передачи земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения такого согласия не требуется. Но главное их отличие состоит в другом - участки на праве пожизненного наследуемого владения переходят по наследству на общих основаниях, в то же время не образуют наследства земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования. Их переход к наследнику возможен, но только в рамках ст. 35 ЗК РФ в случае перехода права собственности на строение, расположенное на этом участке.

Нормы гл. 17, посвященные праву собственности и другим вещным правам на землю, введены в действие с 23 апреля 2001 г.

Вступившим в силу с 30 октября 2001 г. новым Земельным кодексом РФ вновь предпринята попытка сократить число видов (титулов) прав на землю за счет таких, как право пожизненного наследуемого владения и право постоянного (бессрочного) пользования. С момента введения в действие ЗК РФ земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование и пожизненное наследуемое владение не предоставляются, но приобретенные ранее участки на том или ином праве сохраняются. Если Гражданский кодекс допускал ограниченное распоряжение земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования, то ЗК РФ полностью исключил всякое распоряжение указанными участками. Нормы ЗК РФ, относящиеся к праву постоянного (бессрочного) пользования, и права пожизненного наследуемого владения сформулированы принципиально иначе, чем аналогичные нормы Гражданского кодекса. Поскольку их коллизия не была устранена при введении в действие ЗК РФ, следует приоритет отдать нормам ст. ст. 20 и 21 ЗК РФ. Это прямо вытекает из содержания ст. 3 ЗК РФ, в соответствии с которой имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством либо специальными федеральными законами.

Одновременно по новому ЗК РФ гражданам предоставлено право на однократную бесплатную приватизацию таких участков, причем без ограничения каким-либо сроком, а также независимо от их размера, целевого назначения, разрешенного режима использования, нахождения в собственности гражданина иных земельных участков и т.п. Важно, чтобы приватизируемый земельный участок находился у гражданина на праве постоянного (бессрочного) пользования либо пожизненного наследуемого владения (ст. ст. 20, 21 ЗК РФ), что не всегда может быть очевидно.

Так, значительные трудности испытывают суды при разрешении споров о приватизации земельных участков, выделенных под огороды на основании Постановлений Совета Министров СССР (от 24 февраля 1949 г. N 807 "О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих" и от 8 апреля 1953 г. N 979 "Об огородничестве рабочих и служащих"). В отличие от коллективного садоводства земельные участки под огороды отводились рабочим и служащим во временное пользование, как правило, на срок до 3-х лет. Земельным кодексом 1970 г. колхозы, совхозы, другие предприятия, организации и учреждения наделялись правом предоставлять земельные участки во вторичное пользование, в том числе гражданам, на срок до 10 лет. Эти сроки могли продлеваться теми органами, которые предоставили участок во вторичное пользование. Однако эти предписания закона надлежащим образом не соблюдались - граждане продолжают пользоваться этими участками и по истечении срока, в течение десятилетий без какого-либо документального оформления, кроме первичного распоряжения о выделении земельного участка под огород. Исходя из того, что законодательство на период выделения таких участков и в дальнейшем допускало выделение их исключительно во временное пользование, трансформироваться, несмотря на длительность пользования ими, право временного (срочного) пользования в право постоянного (бессрочного) пользования не могло. Приватизация таких участков означала бы, во-первых, изменение вида их пользования, и, во-вторых, изъятие их у первичного землепользователя, что недопустимо в силу закона.

На практике не всегда ясно, что означает право на однократную и бесплатную приватизацию, в частности, надо ли при обращении граждан учитывать первую бесплатную приватизацию, произведенную до введения в действие ЗК РФ. Нередко на местах администрация отказывает в приватизации земельных участков по тем основаниям, что граждане уже ранее воспользовались этим правом. Тем самым, речь идет о действии во времени нового Земельного кодекса, которым предусмотрена возможность только однократной бесплатной приватизации земельных участков.

По общему правилу, частично воспроизведенному в ст. 7 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", законы и другие нормативные акты применяются к отношениям, возникающим после введения их в действие. На ранее возникшие отношения действие закона и других нормативных актов распространяется только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Ни новый Земельный кодекс, ни Вводный закон к нему не содержат положения о придании обратной силы ограничениям по ранее проведенной приватизации. Следовательно, не может иметь юридического значения и не должен учитываться факт приватизации гражданином земельного участка до принятия нового ЗК РФ как основание для отказа администрации в последующей приватизации земельного участка.

В отличие от приватизации жилых помещений возникновение права собственности на земельные участки не связано с заключением гражданско-правового договора. Таким основанием для земельных участков является решение государственных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятое в рамках их компетенции (ст. 29 ЗК РФ), т.е. в отношении земельных участков речь идет об административно-правовом способе возникновения прав и обязанностей.

При обращении гражданина по вопросу о приватизации земельного участка указанные органы обязаны принять решение в двухнедельный срок, если будет подано заявление в письменной форме с приложением документов в подтверждение своих прав на земельный участок и кадастровой карты (плана).

В случае отсутствия кадастровой карты (плана) орган местного самоуправления оказывает содействие в ее изготовлении и определении границ земельного участка на местности с отнесением расходов на заинтересованных лиц. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка. В этом случае для принятия решения исполнительному органу местного самоуправления отведен двухнедельный срок с момента представления проекта границ земельного участка (п. п. 7, 8 ст. 36 ЗК РФ).

В ряде регионов приняты нормативные акты, подробно регламентирующие переоформление земельных участков в порядке ст. ст. 20, 21 ЗК РФ. Например, Правилами <*>, принятыми Правительством Московской области предусмотрено, что заявление гражданина должно содержать наименование органа, уполномоченного принимать решение; фамилия, имя, отчество заявителя и его адрес; просьба о передаче земельного участка в собственность; площадь земельного участка; кадастровый номер земельного участка; категория и разрешенный вид использования земель; дата составления заявления.

К заявлению должны быть приложены документы:

--------------------------------

<*> Постановление Правительства Московской области от 11 октября 2002 г. N 451/36 (в ред. от 13 ноября 2003 г. N 658/41) // Информационный вестник Правительства Московской области. 2002. N 12; Ежедневные новости. Подмосковье. 2003. 26 нояб.

- удостоверяющие личность гражданина (подлинники и копии либо нотариально заверенные копии);

- подтверждающие право на земельный участок и строение, расположенное на этом участке (при их наличии);

- кадастровая карта (план) земельного участка;

- справка о размере земельного налога, подписанная руководителем инспекции МНС РФ в соответствующем муниципальном образовании Московской области.

При несоблюдении указанных требований заявление гражданина не рассматривается, в двухнедельный срок орган местного самоуправления возвращает его с указанием причин возврата.

Иностранные граждане, лица без гражданства - собственники зданий, строений, сооружений имеют право на приобретение земельных участков в собственность в порядке ст. 36 ЗК РФ, однако с некоторыми особенностями по сравнению с гражданами РФ. Этим лицам, т.е. иностранным гражданам и лицам без гражданства земельные участки из числа земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться в собственность только за плату, размер которой предусмотрен Земельным кодексом (п. 5 ст. 28). Таким образом, право на бесплатную приватизацию земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования имеют только граждане Российской Федерации.

Сама процедура переоформления прав на земельный участок включает несколько стадий:

- подачу заявления о предоставлении земельного участка на соответствующем праве при переоформлении этого права в соответствии с вновь принятым законом;

- принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (ст. 29 ЗК РФ) о предоставлении земельного участка на соответствующем праве;

- подготовку документов для государственной регистрации прав, включая изготовление кадастрового плана.

- государственную регистрацию права в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.

В печати иногда проводится аналогия между приватизацией земельных участков и приватизацией жилых помещений. Не касаясь правомерности такого сравнения, можно отметить, что, в отличие от жилых помещений, специального закона о приватизации земли не принималось. В Земельном кодексе по этой проблеме не выделена не только специальная глава, но даже отдельная норма, если не считать ст. 36, посвященной в целом вопросам приобретения права на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Отсутствие достаточной правовой базы в такой непростой сфере, как приватизация земельных участков, различных по своему режиму, целевому назначению, землеотводным документам и т.п., вызывает значительные споры на стадии принятия соответствующих решений местной администрацией и трудности при разрешении дел данной категории судами.