Монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в свете российского законодательства
В соответствии со ст. 4 Закона о конкуренции монополистической деятельностью признаются противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, направленные на то, чтобы не допустить, ограничить или устранить конкуренцию. Подобная деятельность нарушает российское антимонопольное законодательство, призванное обеспечивать нормальную конкурентную борьбу в условиях рыночной экономики.
В соответствии с Законом о конкуренции можно выделить монополистическую деятельность государственных органов и органов местного самоуправления и монополистическую деятельность хозяйствующих субъектов.
Монополистическая деятельность федеральных органов исполнительной власти, региональных органов исполнительной власти и муниципальных органов власти может быть как индивидуальной, так и коллективной. Формами выражения индивидуальной монополистической деятельности здесь являются соответствующие акты или действия государственных органов и органов местного самоуправления. Согласно ст. 7 Закона о конкуренции этим органам запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе запрещается:
• ограничивать создание новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также устанавливать запреты на отдельные виды деятельности или производство определенных видов товаров, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации;
• необоснованно препятствовать деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере;
• устанавливать запреты на продажу (покупку, обмен, приобретение) товаров из одного региона Российской Федерации (республики, края, области, района, города, района в городе) в другой или иным образом ограничивать права хозяйствующих субъектов на продажу (приобретение, покупку, обмен) товаров;
• давать хозяйствующим субъектам указания о первоочередной поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг) определенному кругу покупателей (заказчиков) или о приоритетном заключении договоров без учета приоритетов, установленных законодательными или иными нормативными актами Российской Федерации;
• необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке того же товара.
Коллективная монополистическая деятельность государственных и муниципальных органов может проявляться в форме соглашений (согласованных действий), ограничивающих конкуренцию. Так, согласно ст. 8 Закона о конкуренции запрещаются и признаются полностью или частично недействительными достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органа местного самоуправления с другим органом власти или управления либо с хозяйствующим субъектом, которые имеют либо могут ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе соглашения (согласованные действия), направленные на: . повышение, снижение или поддержание цен (тарифов);
• раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);
. ограничение доступа на рынок или устранение с него хозяйствующих субъектов.
Индивидуальная монополистическая деятельность хозяйствующего субъекта проявляется в виде злоупотребления им своим доминирующим положением на рынке.
Коллективная монополистическая деятельность может выражаться в соглашениях (согласованных действиях) хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию. Законом о конкуренции (ст. 6) запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными полностью или частично достигнутые (в любой форме) соглашения (согласованные действия) конкурирующих хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов), имеющих или могущих иметь в совокупности долю на рынке определенного товара более 35%, если это имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции, в том числе соглашения (согласованные действия), направленные на:
• установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;
• повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах;
• раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);
• ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей (заказчиков);
• отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).
Помимо положений антимонопольного законодательства, направленных на недопущение и ограничение монополистической деятельности, Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» предусматривает также положения, направленные на охрану хозяйствующих субъектов от недобросовестной конкуренции. Согласно ст. 4 Закона о конкуренции под недобросовестной конкуренцией понимаются любые, направленные на приобретение преимуществ в предпринимательстве действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности, справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам или нанести ущерб их деловой репутации.
Общие положения антимонопольного регулирования в России
Согласно ст. 11 Закона о конкуренции к основным задачам федерального антимонопольного органа относятся:
• содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;
• предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
• государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.
При этом федеральный антимонопольный орган должен выполнять следующие основные функции:
• направлять в Правительство РФ предложения по вопросам совершенствования антимонопольного законодательства и практики его применения, заключения по проектам законов и других нормативных актов, касающихся функционирования рынка и развития конкуренции;
• давать рекомендации федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по проведению мероприятий, направленных на содействие развитию товарных рынков и конкуренции;
• разрабатывать и осуществлять меры по демонополизации производства и обращения;
• контролировать соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов;
• контролировать приобретение акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственных обществ, которое может привести к доминированию на рынках хозяйствующих субъектов либо к ограничению конкуренции.
Коммерческие и некоммерческие организации, индивидуальные предприниматели, органы исполнительной власти и местного самоуправления должны представлять по требованию антимонопольного органа информацию, необходимую для осуществления его деятельности. В свою очередь сотрудники антимонопольного органа не вправе разглашать сведения, составляющие коммерческую тайну, которые стали им известны в процессе доступа к информации.
Предварительный государственный контроль связан с направлением в федеральный антимонопольный орган ходатайства о даче согласия на создание, реорганизацию, ликвидацию хозяйствующих субъектов. Согласно п. 1 ст. 17 Закона о конкуренции такие ходатайства представляются при:
1) создании, слиянии и присоединении объединений коммерческих организаций;
2) слиянии и присоединении коммерческих организаций, если сумма их активов по последнему балансу превышает 100 тыс.
МРОТ;
3) ликвидации и разделении (выделении) государственных и муниципальных унитарных предприятий, размер активов которых превышает 50 тыс. МРОТ, если это приводит к появлению хозяйствующего субъекта, доля которого на соответствующем товарном рынке будет превышать 35% (за исключением случаев, когда ликвидация осуществляется по решению арбитражного суда).
Последующий государственный антимонопольный контроль предусмотрен п. 4 ст. 17 Закона о конкуренции и реализуется посредством уведомления федерального антимонопольного органа о создании или реорганизации субъекта в 15-дневный срок со дня государственной регистрации. Последующий контроль осуществляется в двух случаях:
1) при создании коммерческих организаций, если суммарная стоимость активов учредителей превышает 100 тыс. МРОТ;
2) при слиянии или присоединении коммерческих организаций, если сумма их активов по балансу превышает 50 тыс. МРОТ.
Еще одним правовым средством антимонопольного регулирования следует назвать принудительное разделение (выделение) коммерческих и некоммерческих организаций, занимающихся предпринимательской деятельностью. Так, в соответствии со ст. 19 Закона о конкуренции в случае, когда организации, доминирующие на рынке, совершили два или более нарушений антимонопольного законодательства, федеральный антимонопольный орган вправе принять решение об их принудительном разделении или выделении из их состава одной или нескольких организаций на базе структурных подразделений, если это ведет к развитию конкуренции.
Дата добавления: 2016-04-02; просмотров: 1670;