Монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в свете российского законодательства

В соответствии со ст. 4 Закона о конкуренции монополисти­ческой деятельностью признаются противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствую­щих субъектов или федеральных органов исполнительной вла­сти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и ор­ганов местного самоуправления, направленные на то, чтобы не допустить, ограничить или устранить конкуренцию. Подобная деятельность нарушает российское антимонопольное законода­тельство, призванное обеспечивать нормальную конкурентную борьбу в условиях рыночной экономики.

В соответствии с Законом о конкуренции можно выделить монополистическую деятельность государственных органов и ор­ганов местного самоуправления и монополистическую деятель­ность хозяйствующих субъектов.

Монополистическая деятельность фе­деральных органов исполнительной вла­сти, региональных органов исполнительной власти и муниципальных органов власти может быть как индивидуальной, так и коллектив­ной. Формами выражения индивидуальной монополистической деятельности здесь являются соответствующие акты или дейст­вия государственных органов и органов местного самоуправле­ния. Согласно ст. 7 Закона о конкуренции этим органам запре­щается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, соз­дают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим резуль­татом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе запрещается:

• ограничивать создание новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также устанавливать запреты на отдельные виды деятельности или производство определенных видов товаров, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации;

• необоснованно препятствовать деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере;

• устанавливать запреты на продажу (покупку, обмен, приобретение) товаров из одного региона Российской Федерации (республики, края, области, района, города, района в городе) в другой или иным образом ограничивать права хозяйствующих субъектов на продажу (приобретение, покупку, обмен) товаров;

• давать хозяйствующим субъектам указания о первоочередной поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг) определенному кругу покупателей (заказчиков) или о приоритетном заключении договоров без учета приоритетов, установленных законодательными или иными нормативными актами Россий­ской Федерации;

• необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льготы, ста­вящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке того же товара.

Коллективная монополистическая деятельность государствен­ных и муниципальных органов может проявляться в форме согла­шений (согласованных действий), ограничивающих конкурен­цию. Так, согласно ст. 8 Закона о конкуренции запрещаются и признаются полностью или частично недействительными дос­тигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) федерального органа исполнительной власти, органа исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации и органа ме­стного самоуправления с другим органом власти или управления либо с хозяйствующим субъектом, которые имеют либо могут ущем­ление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе соглашения (согласованные действия), направленные на: . повышение, снижение или поддержание цен (тарифов);

• раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);

. ограничение доступа на рынок или устранение с него хо­зяйствующих субъектов.

Индивидуальная монополистическая деятельность хозяйствую­щего субъекта проявляется в виде злоупотребления им своим доминирующим положением на рынке.

Коллективная монополистическая деятельность может выра­жаться в соглашениях (согласованных действиях) хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию. Законом о конкурен­ции (ст. 6) запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными полностью или частично достигнутые (в любой форме) соглашения (согласованные действия) конкури­рующих хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурен­тов), имеющих или могущих иметь в совокупности долю на рынке определенного товара более 35%, если это имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции, в том числе соглашения (согласованные действия), направленные на:

• установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

• повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах;

• раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);

• ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей (заказчиков);

• отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

Помимо положений антимонопольного законодательства, на­правленных на недопущение и ограничение монополистической деятельности, Закон РФ «О конкуренции и ограничении моно­полистической деятельности на товарных рынках» предусматри­вает также положения, направленные на охрану хозяйствующих субъектов от недобросовестной конкуренции. Согласно ст. 4 За­кона о конкуренции под недобросовестной конкуренцией понима­ются любые, направленные на приобретение преимуществ в предпри­нимательстве действия хозяйствующих субъектов, которые проти­воречат положениям законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности, справедливости и мо­гут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъ­ектам-конкурентам или нанести ущерб их деловой репутации.

Общие положения антимонопольного регулирования в России

Согласно ст. 11 Закона о конкуренции к основным задачам федерального антимонопольного органа относятся:

• содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

• предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

• государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

При этом федеральный антимонопольный орган должен вы­полнять следующие основные функции:

• направлять в Правительство РФ предложения по вопросам совершенствования антимонопольного законодательства и практики его применения, заключения по проектам законов и других нормативных актов, касающихся функционирования рынка и развития конкуренции;

• давать рекомендации федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по проведению мероприятий, направленных на содействие развитию товарных рынков и конкуренции;

• разрабатывать и осуществлять меры по демонополизации производства и обращения;

• контролировать соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов;

• контролировать приобретение акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственных обществ, которое может привести к доминированию на рынках хозяйствующих субъектов либо к ограничению конкуренции.

Коммерческие и некоммерческие организации, индивидуаль­ные предприниматели, органы исполнительной власти и местного самоуправления должны представлять по требованию ан­тимонопольного органа информацию, необходимую для осуще­ствления его деятельности. В свою очередь сотрудники антимо­нопольного органа не вправе разглашать сведения, составляю­щие коммерческую тайну, которые стали им известны в процес­се доступа к информации.

Предварительный государственный контроль связан с направ­лением в федеральный антимонопольный орган ходатайства о даче согласия на создание, реорганизацию, ликвидацию хозяйст­вующих субъектов. Согласно п. 1 ст. 17 Закона о конкуренции такие ходатайства представляются при:

1) создании, слиянии и присоединении объединений коммерческих организаций;

2) слиянии и присоединении коммерческих организаций, если сумма их активов по последнему балансу превышает 100 тыс.

МРОТ;

3) ликвидации и разделении (выделении) государственных и муниципальных унитарных предприятий, размер активов которых превышает 50 тыс. МРОТ, если это приводит к появлению хозяйствующего субъекта, доля которого на соответствующем товарном рынке будет превышать 35% (за исключением случаев, когда ликвидация осуществляется по решению арбитражного суда).

Последующий государственный антимонопольный контроль пре­дусмотрен п. 4 ст. 17 Закона о конкуренции и реализуется по­средством уведомления федерального антимонопольного органа о создании или реорганизации субъекта в 15-дневный срок со дня государственной регистрации. Последующий контроль осущест­вляется в двух случаях:

1) при создании коммерческих организаций, если суммарная стоимость активов учредителей превышает 100 тыс. МРОТ;

2) при слиянии или присоединении коммерческих организаций, если сумма их активов по балансу превышает 50 тыс. МРОТ.

Еще одним правовым средством антимонопольного регули­рования следует назвать принудительное разделение (выделение) коммерческих и некоммерческих организаций, занимающихся пред­принимательской деятельностью. Так, в соответствии со ст. 19 За­кона о конкуренции в случае, когда организации, доминирую­щие на рынке, совершили два или более нарушений антимоно­польного законодательства, федеральный антимонопольный ор­ган вправе принять решение об их принудительном разделении или выделении из их состава одной или нескольких организа­ций на базе структурных подразделений, если это ведет к разви­тию конкуренции.