Российское конкурентное законодательство

Центральное место в иерархии конкурентного законодатель­ства (антимонопольного законодательства) занимают положения Конституции РФ. Согласно п. 2 ст. 34 «не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и не­добросовестную конкуренцию». К числу запретов антимоно­польного характера можно также отнести норму Конституции РФ о недопустимости установления на территории Российской Федерации таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Подобные ограничения могут вводиться лишь в соответствии с федеральным законом и в строго опреде­ленных случаях — если это необходимо для обеспечения безо­пасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (ст. 74). Нарушение данного правила бу­дет также представлять собой монополистическую деятельность, преследуемую антимонопольным законодательством.

Принятие антимонопольного законодательства является ис­ключительной прерогативой Российской Федерации. Это следует из п. «ж» ст. 71 Конституции РФ, относящей установление основ единого рынка к ведению государства на федеральном уровне. В связи с этим органы государственной власти субъектов Россий­ской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать нормативно-правовые акты, устанавливающие прин­ципы функционирования единого рынка на всей территории страны, включая основы антимонопольного регулирования.

Важную роль в регулировании конкурентных отношений на российском рынке играют нормы Гражданского кодекса РФ. Конституционные принципы существования конкурентных рын­ков получили развитие в ст. 1 ГК РФ «Основные начала граж­данского законодательства» и других традиционных нормах и институтах гражданского права. В частности, принципы свобод­ного развития предпринимательства, равноправия хозяйствую­щих субъектов, охраны частной собственности находят развитие

в положениях Гражданского кодекса, устанавливающих порядок организации и деятельности субъектов предпринимательства, в нормах о праве собственности, обязательствах и т.д. Принцип свободы договора, являющийся важнейшим юридическим усло­вием рыночной состязательности (ст. 421 ГК РФ), реализуется в других нормах ГК РФ (о сделках и договорах и т.п.).

Поскольку нормы конкурентного законодательства должны соответствовать положениям Закона о конкуренции, их приме­нение и устранение возникающих противоречий требуется осу­ществлять через призму Закона о конкуренции.

Помимо законов правовое регулирование рассматриваемой сферы общественных отношений представлено большим коли­чеством подзаконных нормативных актов, в частности указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Из наибо­лее важных следует назвать: Указы Президента РФ «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» от 28 апреля 1997 г. № 425' (с изменениями от 27 мая 1997 г.), «Об основных принципах осуществления внешнеторговой дея­тельности в Российской Федерации» от 6 марта 1995 г. № 2452 (с изменениями от 16 ноября 1996 г.), а также постановления Правительства РФ «О государственной программе демонополи­зации экономики и развития конкуренции на рынках Россий­ской Федерации» от 9 марта 1994 г. № 1913 (с изменениями от 4 сентября 1995 г. и 15 мая 1998 г.), которым была утверждена Государственная программа демонополизации экономики и раз­вития конкуренции на рынках Российской Федерации (основ­ные направления и первоочередные меры), «О мероприятиях по решению задач государственной антимонопольной политики, демонополизации экономики и развития конкуренции на то­варных рынках Российской Федерации в 1998—2000 годах» от 21 февраля 1998 г. № 2394 (с изменениями от 14 ноября 1998 г.).

Большую роль в системе антимонопольного регулирования играют акты МАП России Отдельную область правового регулирования в сфере конку­рентных отношений составляют нормы о естественных и госу­дарственных монополиях, которые, несмотря на то что направ­лены на ограничение и устранение конкуренции в определен­ных сферах предпринимательской деятельности в государствен­ных и общественных интересах, также входят в состав законода­тельства о конкуренции. Здесь стержневым нормативным актом является Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях».