Избирательный процесс как основание самобытия политической системы гражданского общества

Развитие института избирательного права и, особенно, обретения им всеобщего характера, выполнило выдающуюся роль в утверждении демократической сущности гражданского общества. Роль выборов и избирательного процесса в целом чрезвычайно велика в системе политической социализации личности, ибо участие в голосовании для многих является единственной формой приобщения к управлению обществом. Участвуя в голосовании во время выборов, индивид вступает в диалог с властью, показывая одобрение или неодобрение управленческих действий власти. Во время выборов происходит санкционирование населением общих направлений социального развития. Участие граждан в формировании институтов власти является основной формой воздействия масс на политический режим и политическую систему общества в целом.

Избирательный процесс в наиболее общем виде может быть представлен как диалог граждан и власти в форме свободного волеизъявления во время осуществления электоральных процедур, характер и содержание которых определены рамками закона. Избирательный процесс – совокупность правил и процедур, раскрывающих особенности, сложившейся в обществе, избирательной системы. Предназначения избирательной системы объясняется необходимостью обеспечить участие граждан в формировании представительных, законодательных, исполнительных и судебных органов власти. Эти правила и приемы политического поведения граждан служат для создания определенного типа организации политического управления, удовлетворяющей политической воле большинства общества.

Следование во время выборов демократическим процедурам, характер и содержание которых определены нормами внутреннего и международного права, обеспечивает стабильность и порядок в обществе. Соблюдение закона во время голосования и спокойное признание обществом результатов выборов – важный признак социальной стабильности, выражающий способность граждан решить собственные проблемы мирными политическими средствами.

В практике формирования органов власти применяются выборы различного уровня:

1) общенациональные (в рамках которых избирается глава исполнительной власти государства, национальные законодательные органы) президентские и парламентские выборы;

2) региональные выборы законодательных собраний и губернаторов территорий (областей, краев, провинций, округов и т.д.);

3) выборы органов муниципального управления городов, поселков и прочих муниципальных образований;

4) выборы в органы местного самоуправления граждан.

В ряде государств, например в США, граждане выбирают некоторых должностных лиц: судей, шерифов, присяжных поверенных и т. п.

Становление современной демократической избирательной системы является результатом длительной борьбы граждан за индивидуальные избирательные права. В процессе этой борьбы граждане добились отмены сословных, имущественных, образовательных, расовых, национальных, религиозных и иных цензов, ограничивающих естественное право человека выбирать. Наличие в национальном законодательстве каких-либо цензов, кроме возрастного, - признак недемократичности избирательной системы. Человечество согласилось, что единственным ограничением может быть возраст гражданина: поэтому избирательное право человек обретает по достижении определенного возраста – 18-21 лет. В Российской Федерации применяется ценз оседлости, согласно которому право участвовать в выборах на конкретной территории имеют лишь граждане здесь зарегистрированные. Избирательное право имеет общесоциальный характер и является одним из важнейших гражданских прав личности.

Совокупность граждан, обладающих избирательными правами конкретного государства, составляет электорат. Мера участия граждан в голосовании во время выборов традиционно рассматривается как показатель зрелости индивидуальной политической культуры личности и активности избирателей. (Максимальные показатели, участия электората в голосовании, демонстрирует Греция, законодательство которой предусматривает крупное административное взыскание за уклонение от участия в выборах: голосует, обычно, от 73 % до 78 % зарегистрированных избирателей. В 2004 году мировой рекорд во время выборов президента продемонстрировала Украина, где в отдельных регионах «явка» электората составила 92 % от списочного состава.)

Избирательный процесс раскрывается в борьбе политических партий и отдельных кандидатов за влияние на электорат и обладание его поддержкой. Необходимость привлечения симпатий избирателей определяет стратегию и тактику политических партий в избирательной компании. Влияние на электорат, активная агитация и пропаганда собственных идей, реклама партийных лидеров и, нередко, распространение контр- информации о политических противниках составляет содержание работы с избирателями.

Возникшее в процессе демократизации избирательного права разнообразие избирательных систем может быть сведено к трем большим группам, это:

- мажоритарные избирательные системы;

- избирательные системы представительства политических меньшинств;

- пропорциональные избирательные системы.

Наиболее распространены в политической практике планеты мажоритарные избирательные системы. Сущностным признаком избирательных систем является присуждение победы кандидату (партии), набравшему простое большинство голосов (50%+1 голос). Эта процедура характерна для политических систем, строящихся на соперничестве двух основных партий. Но победа может присуждаться и при использовании «мягкого рейтинга»: при учете относительного большинства голосов «за». В избирательной системе Франции применяется мажоритарная система, предусматривающая два тура: во втором туре участвуют лишь два кандидата, набравшие в первом туре максимальное число голосов. (В России аналогичная система применяется на президентских выборах.) Но мажоритарная система фактически не учитывает политическую волю 49 % избирателей и депутат избирается меньшинством (Во время выборов мэра г. Омска в 2001 г. за Е. И. Белова не голосовали 731388 человек из 881040 зарегистрированных избирателей, т. е. 83 % горожан, имеющих право голоса!)

Демократическое сообщество ведет поиск методик, гарантирующих справедливый учет мнений всех избирателей. В условиях глобализации политической жизни и активизации международного терроризма это необходимо. Политическая практика показывает, что политические силы, не получившие парламентского представительства, нередко, ориентируются на внепарламентские методы борьбы, что порождает политический экстремизм. Национальный парламент выполняет роль социального клапана, снижающего политическую напряженность в обществе, поэтому необходим поиск решений, обеспечивающих представительство в нем всех политических сил общества.

С целью обеспечения в обществе социальной стабильности в избирательном процессе используют ограниченно мажоритарную систему, в рамках которой устанавливают квоты специально для политических меньшинств (до 33 % общего объема голосов), либо сочетают элементы мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.

Пропорциональное представительство в принципе предполагает распределение депутатских мандатов строго в соответствии с полученным участниками выборов числом голосов. Но и здесь имеются значительные препятствия на пути к справедливости, ибо при избрании депутатов по одномандатным округам может применяться только мажоритарная система. В некоторых странах проблему учета воли избирателей стремятся решить путем создания многомандатных округов, в которых места между партиями и кандидатами делятся согласно проценту набранных голосов. Но реально учредить такое число мандатов, которое точно отражает уровень поддержки избирателей, невозможно. Поэтому в законодательстве вынуждены применять так называемый «проходной барьер» (обычно 3-7 %). Это порождает тенденцию создания межпартийных избирательных блоков (например: «Народно-патриотический союз «Родина» в 2003 г.)

Содержание избирательной системы в каждой отдельной стране определяется национальной политической традицией, господствующими в сфере политики идеологическими концепциями и уровнем индивидуальной политической культуры. В США, например, мажоритарная политическая система соответствует разделу политических симпатий граждан между агрессивными демократами и умеренными социал-демократами-республиканцами. В Италии применяется пропорциональная избирательная система, учитывающая многообразие политических предпочтений страны и наличие множества активных и влиятельных политических сил различной политической «окраски»: от крайне левых и левых центристов до крайне правых из партии «Итальянское социальное движение – Национальные правые силы». В национальном парламенте Италии представлено двенадцать политических партий. Во Франции существует мажоритарная избирательная система, использующая проходной барьер в 7 %. Мажоритарная система применяется и в ФРГ, где в Бундестаг проходят партии, получившие более 5 % предпочтений избирателей.

Пропорциональная избирательная система функциональна и гарантирует парламентскую стабильность при условии дисциплины парламентских фракций. Не смотря на хрупкость, она способна обеспечить преемственность депутатского корпуса и, в определенной мере, консервативность. Все это создает потенциальные основания для роста социальной напряженности и сохранения известной нестабильности.

Национальная избирательная система, в целях обеспечения преемственности и устойчивости законодательной власти, должна стремиться обеспечить справедливое представительство всем политическим силам, пользующимся доверием избирателей.

Основной порок системы выборов по одномандатным округам заключен не только в том, что в результате происходит раскол каждого округа и страны в целом по политическому принципу: рассматриваемая система придает такому расколу перманентный характер, обрекая политические отношения в обществе на застой. Если в избирательном округе длительное время победу одерживают кандидаты от одной и тот же партии, то в сознании избирателей неизбежно преобладает политический фатализм, а конформизм становится основой деятельности и поведения, что неизбежно оборачивается застоем политической жизни, ущемлением норм демократии и вялостью гражданских отношений. Часть избирателей адаптируется к политическим нравам своего представителя, принимая его взгляды. Политическая оппозиция постепенно маргинализируется. При отсутствии политической конкуренции неизбежна политическая стагнация и коррупция, ибо «вечный» депутат или «пожизненная» партия создают для «своих» разнообразные блага, препятствуя нормальной деятельности сторонников иных политических сил. Такая система весьма неустойчива и достаточно небольшого колебания электората, чтобы влияние «вечной» политической партии в округе исчезло навсегда.

В практике реализации избирательного права большую роль выполняет политическая культура депутатского корпуса и сложившаяся в обществе концепция роли национального парламента. Наиболее типичными являются следующие роли депутатов в национальном законодательном органе:

1) депутат представляет в парламенте собственную политическую партию, защищает политическую программу, под флагом которой был избран, и пропагандирует ее избирателям и коллегам;

2) депутат защищает наказ избирателей, реализуя в своей деятельности интересы избирательного округа, особенно, из числа поддержавших его на выборах;

3) депутат представляет в парламенте интересы всех избирателей, в том числе и тех, кто его не поддержал или вообще уклонился от голосования: он защищает общие для всех социальные, экономические и политические интересы. Оптимально для этого, чтобы депутат был жителем округа;

4) депутат представляет в органах местного самоуправления интересы различных социальных слоев как политически равноправных граждан, проживающих в округе;

5) депутат является выразителем национального и народного суверенитета, то есть на всех уровнях защищает интересы нации и страны в целом, каждого отдельного гражданина или группы граждан, обеспечивая единство нации и общества и социальный прогресс в целом.

Политическая система организует общество, определяя общие направления развития социальных организаций, институтов и групп, наделенных политическими функциями и создающих политическое пространство. Конкретные пути эволюции общества содержательно определены мерой экономической и социальной активности индивидов. Однако принцип пространственно-временных изменений содержания эволюции постоянен. Такой же инвариантностью обладают принципы организации общества как такового и его политической системы. Политическая система на каждом отдельном этапе исторического прогресса предстает как конкретная политическая структура, относительно стабильная, функциональная и дееспособная, обладающая структурой, составленной из сходных по содержанию элементов, качество которых определяется мерой экономического развития конкретной исторической эпохи. Политическая система обеспечивает процесс политических отношений и политической деятельности, их институционализацию, формируя и поддерживая центры политической власти общества. Политическая система образует политическое общество – содружество граждан, объединяя индивидов в сообщества, наделенные политическими функциями, образующие политические учреждения, аппараты управления, органы власти, органы самоуправления, политические партии и движения.

Вопросы по теме

1. Определите сущностные характеристики политической системы общества.

2. Объясните, почему вне государства невозможно бытие политической системы общества?

3. Определите элементы структуры политической системы доминирующие в условиях гражданского общества.

4. Раскройте содержание противоречия труда и капитала. Проанализируйте действия основных политических сил России в его разрешении.

5. Что побуждает «средний класс» поддерживать партии левого центра?

6. Укажите политические причины, сдерживающие утверждение гражданских отношений в России.

7. Раскройте особенности политической системы современной России.

Темы рефератов

1. Модель оптимальной политической системы для трансформируемой России.

2. Политические партии: зло и благо гражданского общества.

3. Объективные препятствия утверждения гражданского общества в России.

4. Особенности избирательной системы современной России.

5. Противоречие федерального и унитарного в политической системе России.

6. Самоуправление как элемент политической системы.

7. Самоуправление как основание гражданского общества.

8. Левоцентристские партии России: особенности стратегии и тактики.

9. Политический экстремизм: причины и следствия.

10. Особенности внутренней политики руководства Российской Федерации.

11. Социальные противоречия современной России как основание системы партийного плюрализма.

12. Политическая доктрина сил левого центра.