Смета бюджетного учреждения

Смета бюджетного учреждения - основной плановый финансовый документ бюджетного учреждения, которым на бюджетный период устанавливаются полномочия по получению поступлений и распределение бюджетных ассигнований на взятие бюджетных обязательств и осуществление платежей для выполнения бюджетным учреждением своих функций и достижения результатов, определенных в соответствии с бюджетными назначениями.

Смета имеет следующие составные части:

общий фонд, содержащий объем поступлений из общего фонда бюджета и распределение расходов по полной экономической классификации расходов бюджета на выполнение бюджетным учреждением (далее - учреждение) основных функций или распределение предоставления кредитов из бюджета по классификации кредитования бюджета;

специальный фонд, который содержит объем поступлений из специального фонда бюджета на конкретную цель и их распределение по полной экономической классификации расходов бюджета на осуществление соответствующих расходов согласно законодательству, а также на реализацию приоритетных мероприятий, связанных с выполнением учреждением основных функций, или распределение предоставления кредитов из бюджета согласно законодательству по классификации кредитования бюджета. Форма сметы утверждается Министерством финансов Украины.

В соответствии со ст. 20 Бюджетного Кодекса Украины в бюджетном процессе программно-целевой метод применяется на уровне государственного бюджета и на уровне местных бюджетов (по решению Верховной Рады Автономной Республики Крым, соответствующего местного совета).

Особыми составляющими программно-целевого метода в бюджетном процессе являются бюджетные программы, ответственные исполнители бюджетных программ, паспорта бюджетных программ, результативные показатели бюджетных программ. Бюджетные программы определяются главными распорядителями бюджетных средств с учетом положений части второй статьи 21 и пункта 2 части пятой статьи 22 настоящего Кодекса.

Ответственный исполнитель бюджетных программ определяется главным распорядителем бюджетных средств по согласованию с Министерством финансов Украины (местным финансовым органом). Ответственным исполнителем бюджетных программ может быть главный распорядитель бюджетных средств по бюджетным программам, выполнение которых обеспечивается его аппаратом, и / или распорядитель бюджетных средств низшего уровня, который выполняет бюджетные программы в системе главного распорядителя. Ответственный исполнитель бюджетных программ в процессе их выполнения обеспечивает целевое и эффективное использование бюджетных средств в течение всего срока реализации соответствующих бюджетных программ в пределах определенных бюджетных назначений.

Результативные показатели бюджетной программы используются для оценки эффективности бюджетной программы и включают количественные и качественные показатели, которые определяют результат выполнения бюджетной программы, характеризующих ход реализации, степень достижения поставленной цели и выполнения задач бюджетной программы. Такие показатели должны подтверждаться официальной государственной статистической, финансовой и другой отчетности, данным бухгалтерского, статистического и внутрихозяйственного (управленческого) учета. Перечень результативных показателей по каждой бюджетной программы разрабатывается главными распорядителями бюджетных средств согласно нормативно-правовым актом Министерства финансов Украины.

На всех стадиях бюджетного процесса его участники в пределах своих полномочий осуществляют оценку эффективности бюджетных программ, предусматривающий меры по мониторингу, анализу и контролю за целевым и эффективным использованием бюджетных средств. Оценка эффективности бюджетных программ осуществляется на основании анализа результативных показателей бюджетных программ, а также другой информации, содержащейся в бюджетных запросах, сметах, паспортах бюджетных программ, отчетах об исполнении смет и отчетах о выполнении паспортов бюджетных про грамм. Организационно-методологические основы оценки эффективности бюджетных программ определяются Министерством финансов Украины.

Результаты оценки эффективности бюджетных программ, в том числе заключения органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства, является основанием для принятия решений о внесении в установленном порядке изменений в бюджетные назначения текущего бюджетного периода, соответствующих предложений в проект бюджета на плановый бюджетный период и к прогнозу бюджета на следующие за плановым два бюджетных периода, включая остановку реализации соответствующих бюджетных программ.

По бюджетным программам, осуществление мероприятий по которым требует нормативно-правового определения механизма использования бюджетных средств, главные распорядители средств государственного бюджета разрабатывают проекты порядков использования средств и государственного бюджета и обеспечивают их утверждение в сроки, определенные Кабинетом Министров Украины. По решению Кабинета Министров Украины порядок использования средств государственного бюджета утверждаются Кабинетом Министров Украины или главным распорядителем средств государственного бюджета по согласованию с Министерством финансов Украины. Об утверждении таких порядков информируется Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета.

Главный распорядитель бюджетных средств разрабатывает и в течение 45 дней со дня вступления в силу закона о Государственном бюджете Украины (решением о местном бюджете) утверждает совместно Министерством финансов Украины (местным финансовым органом) и порт бюджетной программы. Правила составления паспортов бюджетных программ и отчетов об их выполнении устанавливаются Министерством финансов Украины.

Программно-целевой метод в бюджетном процессе предусматривает составление прогноза бюджета на следующие за плановым два бюджетных периода в соответствии со статьей 21 Кодекса.

Главные распорядители средств государственного бюджета, исходя из индикативных прогнозных показателей объемов расходов и предоставления кредитов из бюджета на следующие за плановым два бюджетных периода, доведенных Министерством финансов Украины вместе с инструкцией по подготовке бюджетных запросов, составляют планы своей деятельности на плановый и следующие за плановым два бюджетных периоды (включающих мероприятия по реализации инвестиционных программ (проектов)) в соответствии с прогнозными и программными документами экономического и социального развития, государственных целевых программ с определением ожидаемых результатов деятельности. Такие планы деятельности ежегодно приводятся в соответствие с показателями государственного бюджета на плановый бюджетный период и прогнозом Государственного бюджета Украины на следующие за плановым два бюджетных периода.

С целью достижения поставленных целей главные распорядители средств государственного бюджета формируют бюджетные программы (с учетом срока их реализации) на плановый и следующие за плановым два бюджетных периода.

В соответствии со статьей 44 Бюджетного Кодекса Украины учреждения, при условии непринятия Закона «О государственном бюджете» на следующий год до 1 декабря текущего года, составляют временные индивидуальные сметы. Во временных сметах необходимо учитывать, в соответствии со ст. 41 и 79 Бюджетного кодекса; Украины, расходы в следующем порядке: КЭКР 2110 «Оплата труда работников бюджетных учреждений»; КЭКР 2120 «Начисления на по мастерской плату», КЭКР 2270 «Оплата коммунальных услуг и энергоносителей», 2240 «Оплата услуг (кроме коммунальных ) »в части после связи», другие расходы кроме перечисленных выше, планируют по окончательному принципу, учитывая, что ежемесячные расходы ограничено 1/12 суммарного объема прошлогодних бюджетных назначений.

Учреждение независимо от того, ведет ли она учет самостоятельно или обслуживается централизованной бухгалтерией, для обеспечения своей деятельности составляет индивидуальные сметы, планы ассигнований общего фонда бюджета, планы предоставления кредитов, из общего фонда бюджета, планы специального фонда по каждой выполняемой ею бюджетной программе (функции) , а вой учебные заведения и научные учреждения также индивидуальные план использования бюджетных средств и индивидуальные помесячные планы использования бюджетных средств.

Сметы не складываются по бюджетным программам, назначения по которым устанавливаются законом о Государственном Бюджете Украины по общегосударственным расходам и решением соответствующего совета об утверждении местного бюджета в части межбюджетных трансфертов, осуществления передачи бюджетных назначений главным распорядителям бюджетных средств и бюджетных программ по выполнению государством гарантийных обязательств по кредитам, привлеченным под государственные гарантии, мобилизационной подготовки отраслей экономики, резервного фонда местных бюджетов, а также по бюджетным программам по выплате пенсий, надбавок и повышений к пенсиям, назначенным по разным пенсионным программам.

Сводные сметы, сводные планы ассигнований общего фонда бюджета, сводные планы предоставления кредитов из общего фонда бюджета и сводные планы специального фонда - это сведение показателей индивидуальных смет, планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специального фонда распорядителей бюджетных средств низшего уровня, состоящие главным распорядителем дня представления Министерству финансов Украины, Министерству финансов Автономной Республики Крым, местным финансовым органам и введены сметы не утверждаются.

Сводные планы использования бюджетных средств и сводные помесячные планы использования бюджетных средств - это сведение показателей индивидуальных планов использования бюджетных средств и индивидуальных помесячных планов использования бюджетных средств высших учебных заведений и научных учреждений - распорядителей бюджетных средств низшего уровня, состоящие главным распорядителем бюджетных средств, из-за которого они пи | немую бюджетные назначения, для представления этих показателей Министерству финансов Украины, Министерству финансов Автономной Республики Крым, местным финансовым органам.

Учреждениям могут выделяться бюджетные средства только при наличии утвержденных смет, планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специального фонда, а вузам и н научным учреждениям также при наличии утвержденных планов Использование бюджетных средств и помесячных планов использования бюджетных средств.

Учреждения имеют право брать бюджетные обязательства, тратили бюджетные средства на цели и в пределах, установленных утвержденными сметами, планами ассигнований общего фонда бюджета, планы предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планами специального фонда, а высшие учебные заведения и научные учреждения также установленных утвержденными планами использования бюджетных средств и помесячных планов использования бюджетных средств. Бюджетное обязательство - любое осуществленное соответственно бюджетного ассигнования размещения заказа, заключение договора, приобретение товара, услуги или осуществления других аналогичных операций в течение бюджетного периода, согласно которым необходимо осуществить платежи в течение этого же периода или в будущем.

В начале бюджетного периода распорядители бюджетных средств представляют в органы Государственного казначейства Украины со ответствующие подтверждающие документы, перечень которых приведен в «Методических рекомендациях относительно перечня подтверждающих документов, предоставляемых распорядителями (получателями) бюджетных средств на стадии регистрации обязательств и оплаты счетов».

Для правильной и своевременной организации работы, связанной с составлением проектов смет, главные распорядители, руководствуясь соответствующими указаниями Министерства Финансов Украины, Министерства финансов Автономной Республики Крым, местных финансовых органов по составлению проектов соответствующих бюджетов на следующий год:

- устанавливают для распорядителей низшего уровня предельные объемы расходов бюджета и / или предоставления кредитов из бюджета из общего фонда бюджета, срок подачи проектов смет и дают указания по их составлению;

- разрабатывают и сообщают распорядителям низшего ров другие показатели, которых они должны придерживаться в соответствии с законодательством и необходимые для правильного вы значение расходов бюджета и предоставления кредитов из бюджета в проектах смет:

- обеспечивают составление проектов смет на бюджеты программы (функции), которые выполняются непосредственно главными распорядителями.

Главные распорядители рассматривают показатели проектов смет распорядителей низшего уровня относительно законности и правильности расчетов, целесообразности запланированных расходов бюджета и предоставления кредитов из бюджета, правильности их распределения согласно экономической классификации расходов и классификации кредитования бюджета, полноты поступления доходов или возврата кредитов, соблюдения действующих ставок (должностных окладов), норм, цен, лимитов, а также других показателей в соответствии с законодательством и составляют проекты сводных смет.

На основании проектов сводных смет главные распорядители формируют бюджетные запросы, направленные Министерству Финансов Украины, Министерству финансов Автономной Республики Крым, местным финансовым органам для включения в проекты соответствующих бюджетов в установленном ими порядке. Проекты смет составляются всеми учреждениями на следующий бюджетный год, если эти учреждения функционировали до начала года, на который планируются расходы бюджета и / или предоставления кредитов из бюджета. В случае когда учреждения созданы не с начала года, сметы составляются и утверждаются для каждого учреждения с момента ее создания до конца бюджетного года в общем порядке.

В процессе составления и утверждения проектов смет остатки бюджетных средств по специальному фонду смет не планируются. Объемы поступлений в специальный фонд проекта сметы определяются на основании расчетов, которые составляются по каждому источнику доходов и / или финансирования бюджета или возврат кредитов в бюджет, планируемых на следующий год.

Специальный фонд проекта сметы предусматривает возведение показателей по всем источникам поступления средств в этот фонд и соответствующим направлениям их использования.

Бюджетные ассигнования на централизованные мероприятия, осуществляемые главными распорядителями, включаются в сметы только в случае, когда проведение таких мероприятий за счет средств бюджета не противоречит законодательству. К централизованным по ходов относятся меры по организации и осуществлению непосредственно аппаратом главного распорядителя или аппаратом уполномоченного им распорядителя низшего уровня или уполномоченным им учреждением закупок товаров, работ и услуг в рамках реализации утвержденных в установленном порядке государственных целевых программ, а также общегосударственных мероприятий программного характера с целью обеспечения соответствующими товарами, работами, услугами по ний и учреждений системы главного распорядителя и / или соисполнителей соответствующих государственных целевых программ.

В двухнедельный срок со дня принятия закона о Государственном бюджете Украины, соответствующего решения Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов, Министерство Финансов Украины, Министерство финансов Автономной Республики Крым, местные финансовые органы доводят до главных распорядителей лимитные справки о бюджетных ассигнованиях.

Лимитная справка о бюджетных ассигнованиях - это документ, содержащий утвержденные бюджетные назначения (установленные бюджетные ассигнования) и их помесячное распределение, а также другие показатели, в соответствии с законодательством должны быть определены на основе нормативов, и выдается соответственно Министерством Финансов Украины, Министерством финансов Автономной Республики Крым, местным финансовым органом, главным распорядителем.

Распорядители низшего уровня уточняют проекты смет, составляют проекты планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специального фонда, планов использования бюджетных средств (кроме планов использования бюджетных средств получателя), помесячных планов использования бюджетных средств и подают их главным распорядителям для уточнения показателей проектов сводных смет и составления проектов сводных планов ассигнований общего фонда бюджета, сводных планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета и сводных планов специального фонда, а также проектов сводных планов использования бюджетных средств (кроме планов использования бюджетных средств получателя) и сводных помесячных планов использования бюджетных средств. Проекты смет и планов ассигнований учреждений в случае необходимости рассматриваются главным распорядителем.

Главные распорядители после получения лимитных справок подают Министерству финансов Украины, Министерству финансов Автономной Республики Крым, местным финансовым органам уточненные проекты сводных смет, сводных планов ассигнований общего фонда бюджета, сводных планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, сводных планов специального фонда, а главные распорядители средств , через которые получают бюджетные назначения на высшие учебные заведения и научные учреждения, также уточнены проекты сводных планов использования бюджетных средств и сводных помесячных планов использования бюджетных средств д составления и утверждения согласно бюджетным назначения установленным в соответствующем бюджете для общего и специального фонда в разрезе главных распорядителей, росписи соответствующего бюджета.

Уточненные проекты смет и составленные проекты планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из за топлива фонда бюджета, планов специального фонда, планов использования бюджетных средств (кроме планов использования бюджетных средств получателей), помесячных планов использования бюджетных средств должны соответствовать определенным лимитным справкам.

Министерство Финансов Украины направляет Государственной казначейской службе для регистрации, учета и выполнения утвержден роспись государственного бюджета. Государственная казначейская служба в течение трех рабочих дней после утверждения указанного росписи доводит до главных распорядителей выдержки из его со-вых частей, которые являются основанием для утверждения в установленном порядке: смет, планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специального фонда, планов использования бюджетных средств и помесячных планов использования бюджетных средств - всеми распорядителями; планов использования бюджетных средств - получателями.

Сметы, планы ассигнований общего фонда бюджета, планы предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планы специального фонда, помесячные планы использования бюджетных средств и планы использования бюджетных средств должны быть утверждены в течение 30 календарных дней после утверждения росписей соответствующих бюджетов.