Глава 17. Министерство юстиции
Российской Федерации
И подведомственные ему федеральные службы
Структура и полномочия Министерства юстиции
Российской Федерации
«Твердость правового порядка требует, чтобы гражданин зависел от законов, а не от лиц, их принимающих»
Габриэль ФеликсовичШершеневич
Действующее Положение о Министерстве юстиции России утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации».
Предельная численность работников центрального аппарата Минюста России установлена в количестве 743 единиц; территориальных органов — в количестве 3154 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий); зарубежного аппарата — в количестве 4 единиц.
Из истории
Министерство юстиции РФ было учреждено 8 сентября 1802 г. Манифестом Александра I «Об учреждении министерств». В составе Правительства предусматривалась должность министра юстиции, который одновременно являлся генерал-прокурором Российской империи.
На министерство юстиции были возложены функции подготовки законодательных актов, а также управления деятельностью судов и прокуратуры. Оно занималось вопросами назначения, перемещения, увольнения чинов судебного ведомства, учреждения и упразднения судов, осуществляло надзор за их работой.
Первым министром юстиции — генерал-прокурором Российской империи был утвержден выдающийся русский поэт и государственный деятель Гавриил Романович Державин.
Осуществляя управление всей системой юстиции, Министерство с первых дней своего образования большое значение придавало совершенствованию законодательства. Под руководством известного государственного деятеля М. М. Сперанского была проведена кодификация законодательства: издано 56 томов Полного собрания законов Российской империи и 16 томов Свода законов.
После Октябрьской революции 1917 г. Министерство юстиции было преобразовано в Народный комиссариат юстиции (Наркомюст). Практическое претворение в жизнь Декрета № 1 «О суде» потребовало от органов юстиции усилий, связанных с формированием судов и подбором для них кадров. Заметное место в деятельности комиссариата юстиции занимало создание нового законодательства. Принятым 30 января 1928 г. постановлением ВЦИК и СНК наркому юстиции были непосредственно подчинены в качестве заместителей прокурор и председатель Верховного Суда республики. Согласно Положению о Народном комиссариате юстиции, утвержденному 26 ноября 1929 г., Верховный Суд входил в состав аппарата Наркомюста.
Впоследствии полномочия Наркомюста претерпели радикальные изменения — в 1936 г. прокуратура была выделена в самостоятельное ведомство. По положению о Наркомате юстиции СССР от 8 декабря 1936 г. Наркомюст и его местные органы получили право давать судам указания о правильности и единообразии применения судебной практики. Такие взаимоотношения органов юстиции и судов подвергались критике и послужили одним из поводов упразднения Министерства юстиции СССР в 1963 г., которое было восстановлено в 1970 г. На всех этапах развития Российского государства Министерство выполняло свое главное предназначение — способствовать формированию и упрочению в России основ правового государства.
Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ.
Минюст России возглавляет входящий в состав Правительства РФ Министр юстиции РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ, который имеет семь заместителей, в том числе одного первого заместителя, одного статс-секретаря — заместителя Министра и одного Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека — заместителя Министра.
| МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения, в сфере территориального устройства Российской Федерации, организации местного самоуправления, разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций, по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния. |
Структуру Минюста России образуют 11 департаментов по основным направлениям деятельности министерства:
— Департамент регистрации ведомственных нормативных правовых актов;
— Департамент организации и контроля;
— Департамент нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов;
— Департамент государственной службы и кадров;
— Департамент международного права и сотрудничества;
— Департамент конституционного законодательства;
— Департамент гражданского и социального законодательства;
— Департамент управления делами;
— Департамент по делам некоммерческих организаций;
— Департамент по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой;
— Департамент законопроектной деятельности и мониторинга правоприменения.
В структуру Минюста России входит также аппарат Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека — заместителя Министра юстиции РФ[118].
При Минюсте России создан Общественный Совет[119].
Основными задачами Минюста России являются:
1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
2) нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;
3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
4) обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека — заместителя Министра юстиции РФ;
5) организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций;
6) осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
Минюст России осуществляет следующие основные полномочия:
— участвует в организации работы по систематизации законодательства РФ и подготовке Свода законов РФ;
— проводит правовую и антикоррупционную экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов;
— осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов;
— осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов РФ;
— организует государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы;
— координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по взаимодействию Российской Федерации с Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, включая организацию и проведение визитов делегаций Комитета в Российскую Федерацию, а также подготовку ответов на доклады Комитета по итогам этих визитов;
— представляет предложения о заключении и выполнении международных договоров РФ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным и иным делам;
— получает в установленном порядке[120] от иностранных государств или их компетентных органов запросы о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам и либо исполняет их, либо направляет для исполнения в федеральные органы государственной власти, а также направляет в иностранные государства или в их компетентные органы запросы о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам;
— утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществляет иные функции по нормативно-правовому регулированию, предусмотренные законодательством РФ о нотариате;
— определяет порядок ведения реестров адвокатов субъектов РФ, а также реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации;
— утверждает форму ордера на исполнение поручения, выдаваемого адвокатским образованием, и форму удостоверения адвоката;
— открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах РФ;
— наделяет на конкурсной основе нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени России;
— организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности;
— осуществляет контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;
— утверждает совместно с Федеральной нотариальной палатой порядок определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, изменения территории деятельности нотариуса, учреждения и ликвидации должности нотариуса; образует совместно с Федеральной нотариальной палатой апелляционную комиссию по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право осуществления нотариальной деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате;
— осуществляет правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния;
— осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений Минюста России;
— направляет в иностранные государства или в их компетентные органы запросы и иные документы по вопросам передачи лиц, осужденных к лишению свободы, в государства их гражданства или постоянного проживания в соответствии с международными договорами Российской Федерации либо письменными соглашениями с компетентными органами иностранных государств на основе принципа взаимности, а также получает от иностранных государств или их компетентных органов аналогичные запросы и документы и рассматривает их в установленном порядке;
— принимает в пределах своей компетенции решения о нежелательности пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства;
— подготавливает ежегодные доклады Президенту РФ и Правительству РФ о соблюдении законности федеральными органами исполнительной власти при принятии ими нормативных правовых актов, о состоянии работы по исполнению судебных актов и актов иных органов, по исполнению уголовных наказаний, обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также по соблюдению законности и прав человека в учреждениях, исполняющих наказания, и в следственных изоляторах и др.
Новым полномочием Минюста России является осуществление мониторинга правоприменения в Российской Федерации в целях выполнения решений Конституционного Суда РФ и постановлений Европейского Суда по правам человека, в связи с которыми необходимо принятие (издание), изменение или признание утратившими силу (отмена) законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, а также функции по координации мониторинга правоприменения, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов РФ, и его методическому обеспечению[121].
Задачами мониторинга правоприменения является обеспечение верховенства закона, ликвидация противоречий между нормативными правовыми актами, устранение коррупциогенных факторов, совершенствование правовой системы России.
Территориальными органами Минюста России являются восемь Главных управлений[122], а также Управления по субъектам РФ[123].
Регламент Министерства юстиции Российской Федерации утвержден приказом Минюста России от 27 января 2010 г. № 8.Дополнительные требования содержит Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов, утвержденный приказом Минюста России от 23 марта 2011 г. № 93.
Минюст России осуществляет руководство системой федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждений, возглавляемой Российским федеральным центром судебных экспертиз при Минюсте России.
Минюст России является учредителем правового журнала «Человек и закон»[124].
Это интересно
Немногие знают, что свой профессиональный путь великий русский композитор Петр Ильич Чайковский начинал совсем не как музыкант и композитор, а как юрист. В 1859 г. Чайковский окончил Петербургское училище правоведения (последние три класса училища соответствовали университетскому курсу) «по первому разряду» и поступил на службу в чине титулярного советника в Министерство юстиции. Служил он в «столе прошений». К концу 1960 г. Чайковский получил повышение: его назначили на должность старшего помощника столоначальника, в которой он прослужил до 1863 г.
В 1885 г. в честь 50-летия Петербургского училища правоведения Чайковский написал два «юридических» музыкальных произведения: «Правоведческую песнь» для смешанного хора и «Правоведческий марш» для большого симфонического оркестра[125].
Минюст России осуществляет координацию и контроль деятельности двух подведомственных ему федеральных служб — Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы исполнения наказаний.
Дата добавления: 2016-03-20; просмотров: 843;