Федеральная служба исполнения наказаний

«Искусство законодателя состоит в том, чтобы выгода, извлекаемая злодеем из преступления, была совершенно несоразмерна тому страданию, которое ему за это угрожает»

Клод Адриан Гельвеций

Положение о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314.

ФСИН России подведомственна Минюсту России.

Деятельность ФСИН России частично регламентируется также Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Основными задачами ФСИН России являются:

— исполнение уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых;

— контроль за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений;

— контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

— обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

— обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

— охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

— создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов;

— организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации и др.

ФСИН России осуществляет следующие основные полномочия:

1) обеспечивает в соответствии с законодательством РФ:

— правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях;

— безопасность объектов уголовно-исполнительной системы, а также органов Минюста России в порядке, устанавливаемом Министром юстиции РФ;

— точное и безусловное исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста;

— установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей;

— исполнение международно-правовых обязательств Российской Федерации по передаче осужденных в государства их гражданства и по экстрадиции;

— правовую, социальную защиту и личную безопасность работников уголовно-исполнительной системы и членов их семей;

— защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в уголовно-исполнительной системе;

— условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

— подготовку уголовно-исполнительной системы к действиям при чрезвычайных обстоятельствах, ликвидацию их последствий на подведомственных объектах силами и средствами уголовно-исполнительной системы, а также взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти;

— функционирование и развитие сети открытой и шифрованной связи, предоставление телекоммуникационных услуг осужденным и лицам, содержащимся под стражей;

— привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда и др.;

2) осуществляет:

— направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие в порядке, установленном законодательством РФ;

— меры по обеспечению сотрудников уголовно-исполнительной системы оружием и специальными средствами, по соблюдению правил оборота оружия в уголовно-исполнительной системе в порядке, установленном Правительством РФ;

— медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения;

— подготовку материалов о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, для представления в Минюст России;

— контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста;

— охрану учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

— организацию в пределах своей компетенции специальных перевозок осужденных и лиц, содержащихся под стражей, их конвоирование и охрану на период конвоирования;

— меры по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей и др.;

3) принимает участие:

— в подготовке материалов, необходимых для рассмотрения ходатайств осужденных о помиловании;

— в разработке и проведении правовой экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся деятельности уголовно-исполнительной системы, по поручению Минюста России;

— в разработке федеральных программ развития и укрепления уголовно-исполнительной системы;

— в порядке, установленном законодательством РФ, в разработке специальной техники, специальных средств, используемых в уголовно-исполнительной системе, а также осуществляет их закупку, хранение, ремонт и списание;

4) организует:

— общее образование, среднее профессиональное образование и профессиональное обучение, а также обучение осужденных в заочной форме, в том числе с применением дистанционных образовательных технологий и электронного обучения, в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования;

— осуществляемую учреждениями уголовно-исполнительной системы оперативно-разыскную деятельность в соответствии с законодательством РФ;

— проведение с осужденными и лицами, содержащимися под стражей, воспитательной работы, направленной на их исправление;

— взаимодействие со средствами массовой информации и редакционно-издательскую деятельность в целях выполнения задач, возложенных на уголовно-исполнительную систему;

— исполнение актов об амнистии и помиловании и др.

ФСИН России возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Директор имеет первого заместителя и шесть заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ.

Аттестованным сотрудникам ФСИН России присваиваются специальные звания внутренней службы.

В соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» в каждом субъекте РФ образованы общественные наблюдательные комиссии. Члены комиссии назначаются Советом Общественной палаты РФ из числа кандидатов, предложенных общероссийскими, межрегиональными или региональными общественными правозащитными объединениями, имеющими государственную регистрацию и действующими не менее пяти лет.

Члены комиссии вправе посещать места отбывания административного задержания и административного ареста, места отбывания дисциплинарного ареста, следственные изоляторы (СИЗО), изоляторы временного содержания (ИВС), тюрьмы, дисциплинарные воинские части^[133], гауптвахты^[134] при соблюдении установленных в них правил внутреннего распорядка.

Что касается содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, то его могут оказывать также общественные объединения. Основными формами такого содействия являются участие (в том числе материальное) в решении вопросов их трудового, жилищно-бытового устройства, медицинского обслуживания, социального обеспечения, обеспечения свободы совести и вероисповедания, получения образования и профессиональной подготовки, помощи по организации досуга, правового просвещения, улучшения библиотечного обслуживания, пропаганды законопослушного поведения, здорового образа жизни и иные формы.

В структуре центрального аппарата ФСИН России образованы 19 управлений по основным направлениям деятельности Службы, в том числе:

— Управление организации деятельности тюрем и следственных изоляторов;

— Управление организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества;

— Управление исполнения приговоров и специального учета;

— Управление режима и надзора;

— Управление охраны и конвоирования;

— Управление трудовой адаптации осужденных;

— Управление социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными и др.

Территориальными органами[135] ФСИН России являются главные управления, управления и отделы по субъектам РФ.

Федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007—2016 годы)» (утверждена постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2006 г. № 540) направлена на приведение условий содержания подследственных в следственных изоляторах и осужденных в исправительных учреждениях в соответствие с законодательством РФ для дальнейшего перехода к международным стандартам.

Задачами Программы являются реконструкция и строительство следственных изоляторов и исправительных учреждений с условиями содержания, соответствующими законодательству РФ, и строительство 26 следственных изоляторов, в которых условия содержания подследственных будут соответствовать международным стандартам.

Статистика

В местах лишения свободы содержится более 500 тыс. человек, склонных к различным формам деструктивного поведения, более 650 тыс., или 93% осужденных и содержащихся в следственных изоляторах состоят на диспансерном учете по поводу различных заболеваний, около 365 тыс. человек больны социально значимыми заболеваниями, в том числе 57,5 тыс. — психическими расстройствами, 30,8 тыс. — активным туберкулезом, 55,7 тыс. — ВИЧ-инфекцией, 53,5 тыс. — наркоманией.

Более 17,1% осужденных являются инвалидами, нетрудоспособными или ограниченно трудоспособными. Более 80% осужденных при поступлении не имели профессиональных и трудовых навыков либо их утратили. Около 87,6 тыс. осужденных нуждаются в получении обязательного основного общего образования[136].

С учетом состояния здоровья и социальных характеристик осужденных уголовно-исполнительную систему предстоит преобразовать, по сути, в реабилитационную систему, способствующую физическому и духовному оздоровлению осужденных, приобретению необходимой профессии и образования, возвращению обществу законопослушных и дееспособных граждан.

В целях решения данных задач распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.

Основными целями Концепции являются:

— повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития;

— сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы и развития системы постпенитенциарной^[137] помощи таким лицам;

— гуманизация^[138] условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

— совершенствование уголовно-исполнительной политики (организации исполнения наказаний), направленной на социализацию^[139] осужденных;

— изменение структуры уголовно-исполнительной системы, создание новых видов учреждений, осуществляющих исполнение наказаний в виде лишения свободы, отказ от коллективной формы содержания осужденных;

— осуществление раздельного содержания осужденных с учетом тяжести совершенного преступления и криминологической характеристики осужденного;

— изменение идеологии применения основных средств исправления осужденных в местах лишения свободы с усилением психолого-педагогической работы с личностью и подготовки ее к жизни в обществе;

— разработка форм проведения воспитательной работы, организации образовательного процесса и трудовой занятости осужденных в новых условиях отбывания наказания;

— модернизация и оптимизация системы охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов, укрепление материальной базы следственных изоляторов, исправительных учреждений, уголовно-исполнительных инспекций;

— повышение эффективности управления уголовно-исполнительной системой с учетом ее новой структуры, в том числе путем формирования современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;

— расширение сферы применения наказаний и иных мер, не связанных с лишением свободы;

— внедрение современных технологий и технических средств в практику исполнения наказаний;

— совершенствование ведомственного контроля, обеспечение гласности в деятельности уголовно-исполнительной системы, ее подконтрольности институтам гражданского общества, создание условий для участия общественности в решении стоящих перед уголовно-исполнительной системой задач;

— развитие международного сотрудничества с пенитенциарными системами иностранных государств, международными органами и неправительственными организациями.

На втором этапе реализации Концепции предусматривается создание правовых и организационных условий для замены существующей системы исправительных учреждений на два основных вида учреждений — тюрьмы(общего, усиленного и особого режимов) и колонии-поселения (с обычным и усиленным наблюдением) при сохранении учреждений, созданных для выполнения специальных задач — лечебно-исправительных и лечебно-профилактических, а также преобразование воспитательных колоний для несовершеннолетних в воспитательные центры для лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте.

Планируется разработка основанных на стандартах Европейских пенитенциарных правил(Рекомендация Rec (2006) 2 Комитета Министров Совета Европы)^[140]моделей тюрьмы и колонии-поселения с учетом требований безопасности общества и персонала уголовно-исполнительной системы, а также необходимости реализации целей исправления осужденных.

В целях реализации перехода на тюремную систему понадобится 428 тюрем. Строительство тюрем по европейским стандартам и технологиям оценивается в 120 млрд. руб., так как в каждом планируемом блоке содержания на 50 осужденных предполагаются комнаты разогрева пищи, спортивный зал, душевые кабины, комнаты проведения культурно-воспитательных мероприятий, кабинеты психолога, социального работника, службы надзора и конвоирования и т.д.

В ноябре 2009 г. в исправительных учреждениях и следственных изоляторах прошла восьмая в истории пенитенциарной системы России специальная перепись осужденных и лиц, содержащихся под стражей (первая проводилась в 1926 г., седьмая — в 1999 г.)^[141].

Статистика

По состоянию на 1 января 2016 г. в учреждениях уголовно исполнительной системы (УИС) содержалось 646 085 чел. (— 25 564 чел. к началу года), в том числе:

— в 725 исправительных колониях отбывало наказание 524 848 чел.
(— 26 004 чел. к началу года), в том числе:

— в 127 колониях-поселениях отбывало наказание 31 352 чел.
(— 8 743 чел.);

— в 6 исправительных колониях для осужденных к пожизненному лишению свободы отбывало наказание 1 955 чел. (+58 чел.).

В 218 следственных изоляторах и 101 помещении, функционирующем в режиме следственного изолятора при колониях, содержалось 117 759 чел. (+357 чел.).

В 8 тюрьмах отбывало наказание 1 795 чел. (+179 чел.).

В 32 воспитательных колониях для несовершеннолетних отбывало наказание 1 683 чел. (— 96 чел.).

В учреждениях УИС содержалось 52 703 женщины (— 1 999 чел.), в том числе 42 307 осужденных, содержащихся в исправительных колониях, лечебно-исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, и 10 396 чел., содержащихся в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях.

При женских колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживает 645 детей.

Медицинское обслуживание осужденных и подследственных обеспечивают 136 больниц различного профиля, а также медицинские части или здравпункты в каждом учреждении, 57 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом, 9 лечебных исправительных учреждений для больных наркоманией.

В состав УИС также входят:

— 81 федеральное казенное учреждение «Уголовно-исполнительная инспекция»^[142] и 2 407 их филиалов, в которых состоят на учете 302 233 чел., осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, и 4 215 чел., подозреваемых и (или) обвиняемых в совершении преступлений, находящихся под домашним арестом;

— 7 государственных унитарных предприятий исправительных учреждений, 566 центров трудовой адаптации осужденных, 80 производственных мастерских.

При исправительных и воспитательных колониях функционируют 312 общеобразовательных организаций и 489 их филиалов, 307 федеральных казенных профессиональных образовательных учреждений, действует 621 культовый объект: 547 храмов, церквей РПЦ, 61 исламская мечеть, 10 буддийских дуганов, 3 костела РКЦ; 704 молитвенные комнаты.

Штатная численность персонала УИС, финансируемого из средств федерального бюджета, составляет 295 967 чел., в том числе аттестованных сотрудников — 225 284 чел. (кроме того переменного состава — 6 326 чел.).

В составе УИС действуют 7 учреждений высшего образования с одним филиалом, в том числе Академия права и управления (г. Рязань), 3 института повышения квалификации, 2 межрегиональных учебных центра, 9 учебных центров территориальных органов, научно-исследовательский институт уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательский институт информационных технологий.

Имеется объединенная редакция, издающая журналы «Преступление и наказание», «Ведомости уголовно-исполнительной системы», газету «Казенный дом»^[143].

В рамках федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы на 2007—2016 гг.» осуществляется строительство новых и реконструкция действующих СИЗО.

К 2017 г. 15 ныне существующих СИЗО будут соответствовать международным стандартам из расчета 7 кв. м на человека, 10 СИЗО будут построены вновь, 5 изоляторов будут реконструированы.