Договоры в области семейного права, заключенные в рамках СНГ

Сотрудничество государств - членов СНГ в области семейного права направлено на решение первостепенно важных задач: созда­ние условий, обеспечивающих сохранение «международных» се­мей, увеличение числа которых связано с распадом СССР и появ­лением новых иностранных граждан, ранее населявших террито­рию единого государства. Общность интересов бывших советских граждан, их историческое и социальное «родство» позволяют дос­таточно эффективно преодолевать коллизионные проблемы, созда­вая единообразные правила регулирования в области семейно-брачных отношений. Эти правила создаются посредством унификации пока еще только коллизионно-правовых норм.

В области семейного права между государствами - членами СНГ заключено много двусторонних соглашений, одной из сторон которых является Российская Федерация. Наряду с двусторонни­ми договорами вопросы семейного права получили закрепление в известной Конвенции стран СНГ 1993 г.

1) В Конвенции стран СНГ 1993 г. закрепляется коллизионная норма, указывающая право, которое определяет материаль­ные условия заключения брака: для каждого из будущих суп­ругов такое право определяется законом гражданства (для лиц без гражданства - законом постоянного места жительст­ва). В отношении препятствий к заключению брака должны быть соблюдены требования законодательства места заключе­ния брака (ст. 26).

2) При решении вопроса о применимом праве по делам о растор­жении брака действует закон общего гражданства супругов. В случае если супруги являются гражданами разных госу­дарств - участников данной Конвенции, то применяется за­кон места расторжения брака (ст. 28). Следует обратить вни­мание на то, что положения нового российского Семейного кодекса 1996 г. применительно к материально-правовым ус­ловиям заключения брака соответствуют конвенционным тре­бованиям, а нормы о расторжении брака содержат другие коллизионные привязки.

3) Таким образом, при рассмотрении вопроса о расторжении брака между лицами, являющимися гражданами госу­дарств - участников Конвенции стран СНГ 1993 г., будут применяться положения этой Конвенции. В том случае, если вопрос о расторжении брака будет решаться в отношении иностранца, не являющегося гражданином государства - участника этой Конвенции, - будут применяться соответст­вующие национальные коллизионные нормы (ст. 160 Семей­ного кодекса РФ 1996 г.).

4) Особый интерес представляет коллизионное регулирование правоотношений между супругами. В данной Конвенции со­держится ряд субсидиарных норм, представляющих пример аккумуляции. Согласно этой Конвенции правоотношения ме­жду супругами определяются по закону их совместного места жительства.

При отсутствии общего места жительства - по закону общего гражданства. В случае, если и это условие не выполняется, - по закону государства, на территории которого они имели свое послед­нее совместное место жительства. Наконец, если и это требование оказывается неприемлемым, то применяется закон государства, на территории которого рассматривается дело, - т. е. закон суда (п. 1-4 ст. 27).

5) Специальная норма установлена для выбора права при регу­лировании отношений между супругами по вопросам недви­жимого имущества. В этом случае действует классический коллизионный принцип - закон места нахождения недвижи­мости (п. 5 ст. 27).

6) В данной Конвенции получили закрепление правоотношения между родителями и детьми. Основным коллизионным прин­ципом, регулирующим этот вопрос, является закон постоян­ного места жительства ребенка (п. 1 ст. 32).

7) По делам о взыскании алиментов с совершеннолетних детей применяется закон места жительства истца - лица, претен­дующего на получение алиментов (п. 2 ст. 32).

8) Отдельные коллизионные нормы посвящены вопросам регу­лирования опеки и попечительства. Это имеет особое значе­ние, поскольку коллизионные нормы по вопросам опеки и по­печительства не вошли в Семейный кодекс Российской Феде­рации 1996 г., в отличие от ранее действовавшего Кодекса о браке и семье РСФСР 1969 г.

Согласно этой Конвенции, установление и отмена опеки (попе­чительства) производятся по закону гражданства опекаемого. Пра­воотношения между опекуном и опекаемым регулируются по праву государства, учреждение которого назначило опекуна.

9) В Конвенции подробным образом регулируется компетент­ность учреждений государств-участников по делам об уста­новлении или отмене опеки и попечительства, порядок назна­чения опекуна (попечителя), условия передачи опеки или попечительства учреждением одного государства - учрежде­нию другого (ст. 33 - 36). В связи с этим необходимо заме­тить, что указанные нормы, имеющие структуру коллизион­ных, не направлены на регулирование гражданских правоот­ношений в собственном смысле (т.е. отношений, имеющих имущественный характер), а опосредуют выбор права при со­вершении определенных процедурных мероприятий: напри­мер, порядок назначения опекуна. Вместе с тем эти нормы часто рассматривают как коллизионные. Это связано еще и с тем, что в гражданском законодательстве большинства госу­дарств (в том числе и в законодательстве Российской Федера­ции) наряду с нормами, регулирующими непосредственно имущественные отношения (или личные неимущественные), содержатся нормы, регламентирующие процедуру или поря­док совершения определенных действий (в том числе и поря­док назначения опекуна или попечителя).

10) Несколько норм в Конвенции стран СНГ 1993 г. посвящено вопросам усыновления (ст. 37).

Основным принципом при выборе права, регулирующего усы­новление или его отмену, является закон гражданства усыновите­ля. В данной Конвенции закрепляются также положения выбора права в ситуациях, когда усыновитель и усыновляемый имеют различное гражданство: для этого дополнительно необходимо соблю­дать требования законодательства государства, гражданином кото­рого является усыновляемый (например, получить согласие закон­ного представителя и компетентного государственного органа, а также согласие самого ребенка, если это вытекает из закона госу­дарства, гражданином которого является ребенок).

В случае, если супруги-усыновители имеют различное граждан­ство (речь идет об усыновителях - гражданах государств - участ­ников этой Конвенции), необходимо соблюдать условия законода­тельства гражданства обоих супругов (п. 4 ст. 37).

Другим примером международного договора, имеющего отно­шение к области семейного права и заключенного в рамках СНГ, можно считать Соглашение о гарантиях прав граждан в области вы­платы социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов 1994 г. В этом Соглашении участвуют 12 госу­дарств, включая Российскую Федерацию.

11) В соответствии с Соглашением выплаты государственных со­циальных пособий гражданам, имеющим детей, осуществля­ются согласно законодательству места жительства ребенка. Расходы по выплате социальных пособий несет государство, на территории которого проживают граждане с детьми. В Со­глашении специально подчеркивается, что государство выде­ляет денежные средства без требования взаимных расчетов с соответствующим государством, гражданами которого явля­ются ребенок или его родители. Однако этот вопрос может быть решен иначе при заключении специальных двусторон­них договоров.

12) Важное значение имеют нормы, сформулированные в ст. 5 - 7 Соглашения: положения, касающиеся выплаты алиментов иностранным гражданам государств-участников. Значение этих положений обусловлено тем, что с распадом СССР али­ментные обязательства стали краеугольным вопросом в дея­тельности судебных приставов, исполняющих решения судов государств - членов СНГ по делам о взыскании алиментов с должников-иностранцев.

13) Коллизионным принципом, определяющим компетенцию права при установлении и взыскании алиментов, закрепляет­ся закон места жительства заявителя.

Государства - участники Соглашения приняли на себя обяза­тельства по исполнению судебных решений по алиментным делам (ст. 6). При этом в число обязательств государств входит также обеспечение свободного перевода денежных средств, полученных при уплате алиментов.