Государственный метрологический контроль за средствами измерений

Закон «Об обеспечении единства измерений» устанавливает следующие виды государственного метрологического контроля:

· утверждение типа средств измерений;

· поверка средств измерений, в том числе эталонов;

· лицензирование деятельности юридических и физических лиц на право изготовления, ремонта, продажи и проката средств измерений.

Государственный метрологический контроль и надзор (ГМК и Н) осуществляются только в сферах, установленных Законом. Поэтому разрабатываемые, производимые, поступающие по импорту и находящиеся в эксплуатации средства измерений де­лятся на две группы:

· предназначенные для применения и применяемые в сфе­рах распространения ГМК и Н. Эти средства измерений признаются годными для применения после их испытаний и утверждения типа и последующих первичной и перио­дической поверок;

· не предназначенные для применения и не применяемые в сферах распространения ГМК и Н. За этими средствами измерений надзор со стороны государства (Госстандарта России) не проводится.

Юридические и физические лица — владельцы такого рода средств измерений сами должны устанавливать систему поддержа­ния их в работоспособном состоянии (в соответствии с условиями эксплуатации и установленными требованиями), в том числе в рамках Российской системы калибровки и добровольной серти­фикации средств измерений.

Данное обстоятельство говорит об отмене деления парка средств измерений на выпускаемые серийно и единичными эк­земплярами, но если последние применяются в сферах ГМК и Н, то они подлежат испытаниям (по сокращенной программе) с последующим утверждением типа.

Аналогом регистрации на право поверки выступает аккре­дитация метрологических служб юридических лиц на право по­верки средств измерений.

Анализ сфер распространения ГМК и Н показывает, что достаточно трудно четко разделить весь парк средств измере­ний на две указанные группы.

Так, ГМК и Н распространяются на:

· здравоохранение, ветеринарию, охрану окружающей сре­ды, обеспечение безопасности труда; торговые операции и взаимные расчеты; обеспечение обороны государства;

· производство продукции, поставляемой по контрактам для государственных нужд в соответствии с законода­тельством Российской Федерации;

· испытания и контроль качества продукции в целях опреде­ления соответствия обязательным требованиям государст­венных стандартов Российской Федерации; обязательную сертификацию продукции, услуг и т.д.

ГМК и Н в сфере обеспечения обороны страны предполага­ет проведение поверки средств измерений, применяемых при разработке, производстве и испытаниях оружия и военной тех­ники, а также средств измерений военного назначения при их выпуске из производства.

Как уже отмечено в гл. 2, в соответствии с Законом Россий­ской Федерации «О стандартизации» обязательными являются требования государственных стандартов по обеспечению безо­пасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан, для обеспечения техни­ческой и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и маркировки, а так­же иные требования, установленные законодательством Рос­сийской Федерации. В этой связи должны поверяться средства измерений, применяемые для контроля соответствия требова­ниям:

· к защитным устройствам, к характеристикам детских иг­рушек, одежды и обуви, к прочностным характеристикам элементов изделий и т.п.;

· к уровню и времени вредных воздействий (уровню шума, вибрации, радиационных и электромагнитных излучений, допустимым нормам давления на почву, величине пре­дельно допустимых выбросов и концентраций вредных веществ и другим опасным и вредным свойствам);

· к материалам, используемым при изготовлении продук­ции (ограничений по химическому составу, ограничений на допустимый уровень содержания вредных и опасных веществ, микробиологических критериев безопасности, требований к воздухонепроницаемости, гигроскопично­сти, электролизуемости и др.);

· к правилам эксплуатации (применения) продукции, ее технического обслуживания и ремонта, невыполнение которых может угрожать безопасности.

На основании сказанного выше можно сделать вывод, что для всех сфер измерений, предназначенных для серийного производства, целесообразно проводить испытания с целью ут­верждения типа. Надо также учесть, что предприятию-изготовителю практически неизвестно, где будут использовать­ся выпускаемые им средства измерений. Априори можно гово­рить о большой вероятности применения их в тех случаях, на которые распространяется государственный метрологический контроль. В связи с чем предприятиям-изготовителям целесо­образно проводить первичную поверку, если они имеют надле­жащие условия.

Утверждение типа — это первая составляющая государст­венного метрологического контроля. Утверждение типа средств измерений проводится в целях обеспечения единства измере­ний в стране и постановки на производство и выпуск в обра­щение средств измерений, соответствующих требованиям, ус­тановленным в нормативных документах.

Правила ПР 50-006-94 «ГСИ. Поверка средств измерений. Организация и порядок проведения» устанавливают, что фак­тически разделение всех средств измерений на две группы воз­можно только в процессе их использования в той или иной сфере, что определяет юридическое (физическое) лицо, приме­няющее конкретное средство измерения.

Структурная схема утверждения типа и поверки средств из­мерений как вида государственного метрологического контроля приведена на рис. 29.1.

Система испытаний и утверждения типа средств измерений (далее Система) включает:

· испытания средств измерений с целью утверждения типа;

· принятие решения об утверждении типа, его государственную регистрацию и выдачу сертификата об утверждении типа;

· испытания средств измерений на соответствие утвер­жденному типу;

· признание утверждения типа или результатов испытаний типа, проведенных компетентными организациями зару­бежных стран;

· информационное обслуживание потребителей измери­тельной техники, контрольно-надзорных органов и орга­нов государственного управления.

Организационно в Систему входят:

· Научно-техническая комиссия по метрологии и измери­тельной технике (НТК) Госстандарта России;

· Управление Госстандарта России, на которое возложено руководство работами в Системе;

· Всероссийский научно-исследовательский институт мет­рологической службы (ВНИИМС);

· государственные центры испытаний средств измерений;

· органы Государственной метрологической службы.

Испытания средств измерений для целей утверждения типа проводят по программе, которая в отличие от ранее принятого порядка устанавливает не только объем и методику испытаний, но и продолжительность испытаний, номенклатуру и количество документов, представляемых на испытания, а также перечень до­кументов, необходимых для государственной регистрации сред­ств измерений утвержденных типов.

Программа испытаний средств измерений может предусмат­ривать только определение метрологических характеристик конкретных образцов средств измерений и эксперименталь­ную апробацию методики поверки, что по объему работ рав­носильно метрологической аттестации. Однако и в первом, и во втором случаях Госстандарт России утверждает тип средств измерений, регистрирует его в Государственном реестре и вы­дает заявителю сертификат об утверждении типа.

Заявки на проведение испытаний направляют в Госстандарт России. Госстандарт России принимает решение по заявке и направляет поручение государственным центрам испытаний средств измерений (ГЦИ СИ) на проведение испытаний средств измерений для целей утверждения типа. При испыта­ниях средств измерений для целей утверждения типа проверя­ют соответствие технической документации и технических ха­рактеристик средств измерений требованиям технического за­дания, проекта технических условий и распространяющихся на них нормативных и эксплуатационных документов, а также обеспеченность средств измерений методиками и средствами поверки.

На испытания средств измерений для целей утверждения типа заявитель представляет:

· образцы средств измерений;

· программу испытаний типа, утвержденную ГЦИ СИ;

· проект технических условий (если предусмотрена их раз­работка), подписанный руководителем организации-раз­работчика.

Для импортируемых средств измерений:

· проспект фирмы-изготовителя;

· проект нормативного документа по поверке при отсутст­вии раздела «Методика поверки» в эксплуатационной до­кументации и другое по договоренности продавца и по­купателя.

Количество представляемых образцов средств измерений » экземпляров документов на испытания, а также необходимость представления дополнительных документов определяются программой испытаний. Кроме того, по согласованию с ГЦИ СИ представляют необходимые для испытаний оборудование и средства измерений. После проведения испытаний оборудова­ние и средства измерений возвращают предприятию, предста­вившему средства измерений на испытания. По результатам проведенных испытаний средств измерений исполнитель согла­совывает методику поверки, описание типа и составляет в трех экземплярах акт испытании средств измерений. При отрица­тельных результатах испытаний ГЦИ СИ составляет только акт испытаний. После утверждения акта испытаний средств изме­рений для утверждения типа ГЦИ СИ, проводивший испыта­ния, направляет первый экземпляр акта испытаний с приложе­ниями, отчетом об устранении замечаний по результатам испы­таний, документами, представляемыми на испытания, в адрес ВНИИМС. Сопроводительное письмо ГЦИ СИ должно содер­жать наименование и обозначение типа средства измерений, номер письма-поручения Госстандарта России, а также заклю­чение о возможности утверждения типа средств измерений.

ВНИИМС проверяет представленные в его адрес материалы испытаний на соответствие необходимым требованиям и гото­вит проект решения Госстандарта России по результатам испы­таний средств измерений.

Госстандарт России рассматривает представленные ВНИИМС документы и принимает решение об утверждении типа средств измерений, которое удостоверяется сертификатом об ут­верждении типа. Срок действия сертификата устанавливает Гос­стандарт России. После утверждения типа средств измерений Госстандарт России регистрирует его, а ВНИИМС формирует де­ло в Государственном реестре. Госстандарт России или по его поручению ВНИИМС направляет сертификат об утверждении типа организации, представившей средства измерений на испыта­ния. Копии сертификата об утверждении типа направляют ор­ганизации, проводившей испытание, и во ВНИИМС. Средства измерений, на которые выданы сертификаты об утверждении ти­па, подлежат регистрации в Государственном реестре средств измерений.

В соответствии с международными соглашениями России Госстандарт РФ может принять решение о признании результатов испытаний и утверждения типа, проведенных в зарубежной стране. Это обязательное условие для внесения типа импорти­руемого средства измерения в Государственный реестр и его применения в России.

Периодические контрольные испытания изделия на соот­ветствие утвержденному типу проводят в следующих ситуациях:

· при наличии информации от потребителей об ухудшении качества выпускаемых или импортируемых средств изме­рений;

· при внесении в конструкцию или технологию изготовле­ния средств измерений изменений, влияющих на их нормированные метрологические характеристики;

· при истечении срока действия сертификата об утвержде­нии типа;

· по решению Госстандарта России при постановке на производство средства измерений изготовителем;

· в случае выдачи лицензии на право производства средств измерений предприятию, не являющемуся изготовителем образцов средств измерений, по результатам испытаний которых утвержден их тип.

Правила ПР 50.2.010-94 «ГСИ. Требования к государствен­ным центрам испытаний средств измерений и порядок их ак­кредитации" устанавливают требования к ГЦИ СИ и порядок их аккредитации в Системе испытаний и утверждения типа средств измерений. Аккредитация ГЦИ СИ в Системе служит официальным признанием их компетентности в проведении работ, связанных с испытаниями типа средств измерений и его утверждением в соответствии с законодательством Российской федерации в области обеспечения единства измерений. ГЦИ СИ, аккредитованные в Системе, дополнительным проверкам в рамках Системы сертификации средств измерений не подлежат и по представлению заявки должны быть зарегистрированы в качестве испытательных лабораторий по сертификации.

Научно-методическое руководство работами по аттестации и аккредитации ГЦИ СИ, а также регистрацию аккредитован­ных ГЦИ СИ осуществляет ВНИИМС. Расходы, связанные с подготовкой и проведением аккредитации ГЦИ СИ, проверкой материалов аккредитации и регистрацией, возмещаются в соот­ветствии с условиями договоров, заключаемых между заявите­лем и исполнителем этих работ. ГЦИ СИ, подлежащие аккре­дитации, должны иметь организационную структуру, персонал, испытательное оборудование, эталоны, средства измерений и помещения, обеспечивающие проведение испытаний средств измерений для целей утверждения типа.

Срок действия аттестата аккредитации не должен превы­шать трех лет.

Правила ПР 50.2.011-94 устанавливают порядок ведения Го­сударственного реестра средств измерений.

Государственный реестр ведется в целях:

· учета средств измерений утвержденных типов и создания централизованных фондов информационных данных о средствах измерений, допущенных к производству, вы­пуску в обращение и применению в Российской Федера­ции;

· учета выданных сертификатов об утверждении типа средств измерений и аттестатов аккредитованных госу­дарственных центров испытаний средств измерений;

· регистрации аккредитованных государственных центров испытаний средств измерений;

· учета типовых программ испытаний средств измерений для целей утверждения типа;

· организации информационного обслуживания заинтере­сованных юридических и физических лиц, в том числе национальных метрологических служб стран, принимающих участие в сотрудничестве по взаимному призна­нию результатов испытаний и утверждения типа средств измерений. Ведение Государственного реестра возложено на ВНИИМС. Руководство и контроль за правильным ведением Государственного реестра осуществляет Гос­стандарт России.

Таким образом, документы ПР 50.2.009-94 «ГСИ. Требова­ния к государственным центрам испытаний средств измерений и порядок их аккредитации» и ПР 50.2.011-94 «ГСИ. Порядок ведения Государственного реестра средств измерений» состав­ляют нормативную базу Системы испытаний и утверждения типа средств измерений, которая гармонизована с международ­ными документами МОЗМ, в частности, с МД 19 «Испытания и утверждение типа средств измерений» и международными документами ИСО/МЭК по аккредитации испытательных ла­бораторий.

Реализация этих документов в отечественной практике тре­бует некоторого времени — переходного периода, в течение ко­торого действуют прежние. Ранее выданные Госстандартом России сертификаты об утверждении типа средств измерений с введением в действие Закона РФ «Об обеспечении единства изме­рений» свою силу не теряют, и эти средства измерений не подле­жат повторным испытаниям в целях утверждения типа. По за­явкам предприятий и организаций взамен свидетельств о мет­рологической аттестации, выданных в 1994 г., Госстандарт Рос­сии оформляет сертификаты об утверждении типа. Этот порядок не распространяется на средства измерений, закупаемые по им­порту.

Рассмотрим вторую составляющую государственного метро­логического контроля — поверку средств измерений.

Поверка средств измерений — совокупность операций, вы­полняемых органами Государственной метрологической службы (органами ГМС) или другими уполномоченными на то органа­ми и организациями с целью определения и подтверждения со­ответствия средств измерений установленным техническим требованиям.

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, подле­жащие государственному метрологическому контролю и надзору, подвергаются поверке при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации. Допускаются продажа и выдача на прокат только поверенных средств измерений.

В развитие Закона Госстандарт России утвердил ряд доку­ментов, регламентирующих различные аспекты поверочной деятельности, основные из них:

· ПР 50.2.006-94 «ГСИ. Поверка средств измерений. Орга­низация и порядок проведения»;

· ПР 50.2.012-94 «ГСИ. Порядок аттестации поверителей средств измерений»;

· ПР 50.2.007-94 «ГСИ. Поверительные клейма».

В ПР 50.2.006-94 установлено, что поверку средств измере­ний осуществляют органы ГМС, государственные научные мет­рологические центры (ГНМЦ), а также аккредитованные мет­рологические службы юридических лиц.

Поверка проводится физическим лицом, аттестованным в ка­честве поверителя в соответствии с ПР 50.2.012-94, по норма­тивным документам, утверждаемым по результатам испытаний с целью утверждения типа. Результат поверки — подтверждение пригодности средств измерений к применению или признание средства измерений непригодным к применению. Если средство измерений по результатам поверки признано пригодным к применению, то на него и (или) техническую документацию наносится оттиск поверительного клейма и (или) выдается «Свидетельство о поверке». Если по результатам поверки сред­ство измерений признано непригодным к применению, оттиск поверительного клейма и (или) «Свидетельство о поверке» ан­нулируются и выписывается «Извещение о непригодности» или делается соответствующая запись в технической документации.

В России применяются следующие виды поверок средств измерений: первичная, периодическая, внеочередная, инспек­ционная и экспертная.

Первичной поверке подвергаются средства измерений утвержденных типов, которые произведены или отремонтирова­ны в России, ввезены по импорту за исключением ситуации дей­ствия соответствующего соглашения (договора) о взаимном признании результатов поверки между Госстандартом РФ и на­циональной организацией по метрологии другой страны. При ут­верждении типа средств измерений единичного производства на каждое из них оформляется сертификат об утверждении типа, а первичную поверку данные средства измерений не проходят.

Периодической поверке подлежат находящиеся в экс­плуатации (или хранящиеся) средства измерения. Перечень та­ких средств с учетом областей действия государственного мет­рологического надзора составляют владельцы этих средств. По­верочные интервалы устанавливаются на основе действующих законодательных положений. Обычно в подобных ситуациях пользуются Рекомендацией ВНИИМС-МИ 2273-93 «ГСИ. Об­ласти использования средств измерений, подлежащих поверке», согласно которой первый межповерочный интервал устанавли­вается при утверждении типа. Рекомендации по корректировке межповерочных интервалов с учетом специфики применения средств измерений разрабатывают органы Государственной метрологической службы совместно с юридическими лицами-пользователями. Методической основой для таких разработок служит документ МИ 1872-88 «ГСИ. Межповерочные интерва­лы образцовых средств измерений. Методика определения и корректировки», а также МИ 218-92 «ГСИ. Межповерочные и межкалибровочные интервалы средств измерений. Методика определения».

Произведенные или отремонтированные средства измере­ний должны предъявляться на первичную поверку после их приемки отделом технического контроля. Если ремонт произ­водится выездными бригадами, допускается предъявление на поверку средств измерений лицом, производившим ремонт, без предварительной приемки отделом технического контроля. Средства измерений, находящиеся на длительном хранении, могут не подвергаться периодической поверке. Решение об этом принимает главный метролог юридического лица. Повер­ке подлежат характеристики средства измерения лишь в при­меняемом диапазоне измерений. В этих случаях на средствах измерений должна быть нанесена отчетливая надпись или ус­ловное обозначение, определяющие область их применения. Соответствующая запись должна быть сделана в эксплуатаци­онных документах.

Внеочередную поверку проводят при эксплуатации (хранении) средств измерений в случае:

· повреждения знака поверительного клейма, а также утра­ты свидетельства о поверке;

· ввода в эксплуатацию средств измерений после длительного хранения (более одного межповерочного интервала);

· проведения повторной настройки, известного или пред­полагаемого ударного воздействия на средство измере­ний или неудовлетворительной работы прибора;

· продажи (отправки) потребителю средств измерений, не реализованных по истечении срока, равного половине межповерочных интервалов на них;

· применения средств измерений в качестве комплектующих по истечении срока, равного половине межповерочных интервалов на них.

Инспекционную поверку проводят для выявления пригодности к применению средств измерений при осуществ­лении государственного метрологического надзора.

Экспертную поверку проводят при возникновении спорных вопросов по метрологическим характеристикам, ис­правности средств измерений и пригодности их к применению.

Средства измерений должны представляться на поверку по требованию органа ГМС в расконсервированном состоянии, сопровождаться техническим описанием, инструкцией по экс­плуатации, паспортом, свидетельством о последней поверке, а при необходимости — комплектующими устройствами.

Поверка проводится на основании заявок юридических (физических) лиц в соответствующий орган ГМС, который проверяет полноту информации, уточняет место, сроки и объем поверки, а также размер оплаты работ заявителем. Ответствен­ность за сохранность поверяемых средств измерений несут ор­ганы ГМС.

Лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений — третья составляющая государственного метрологического контроля. Порядок лицензирования определен правилами по метрологии ПР 50.2. 005-94 «ГСИ. Порядок лицензирования деятельности по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений».

Под лицензированием понимается выполняемая в обязатель­ном порядке процедура выдачи лицензии юридическому или физическому лицу на осуществление им деятельности, не за­прещенной действующим законодательством и подлежащей обязательному лицензированию. В рассматриваемом случае ли­цензия — это разрешение, выдаваемое органом Государствен­ной метрологической службы на закрепленной за ним территории юридическому или физическому лицу (лицензиату) на осуществление им деятельности по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений. Лицензия действительна на всей территории Российской Федерации. Основанием для выдачи лицензии служат заявление- юридического или физиче­ского лица и положительные результаты проверки условий осуществления лицензируемого вида деятельности на их соот­ветствие предъявляемым требованиям.

Лица, претендующие на получение лицензии на изготовле­ние средства измерений, должны иметь комплект конструкторско-технологической документации на изготовление данного средства измерения, имеющего Сертификат об утверждении типа средства измерений, обеспечить условия для изготовления средства измерений в соответствии с документацией, условия для проведения органом государственной метрологической службы испытаний на соответствие утвержденному типу по месту изготовления данного средства измерений.

Лицензия на изготовление средства измерений дает право лицензиату на ремонт, продажу и прокат данного средства из­мерений. Организации, претендующие на получение лицензии на ремонт средств измерений, должны иметь рабочие поме­щения, соответствующие требованиям к организации ремонта средств измерений и условиям хранения их, необходимое тех­нологическое оборудование; ремонтные документы, квалифи­цированные кадры, выполняющие работы по ремонту, юсти­ровке, наладке средств измерений; должны обеспечить поверку средств измерений, выходящих из ремонта, своими силами ли­бо путем договоров с уполномоченными на это органами.

Организации, претендующие на получение лицензии на продажу и прокат средств измерений, должны иметь рабочие по­мещения, соответствующие требованиям к условиям хранения средств измерений; квалифицированные кадры и необходимое оборудование, обеспечивающие условия для демонстрации ра­ботоспособности средств измерений; должны обеспечить поверку средств измерений своими силами либо путем договоров.

В наименовании лицензии указывается вид лицензируемой деятельности, а в разделе «Область лицензирования» — номенк­латура средств измерений, на которые распространяется данная деятельность.

В выдаче лицензии может быть отказано, если в докумен­тах, прилагаемых к заявлению, содержатся недостоверные сведения или условия осуществления лицензируемой деятельности не соответствуют требованиям, или истек установленный срок после гашения заявителем предыдущей лицензии. Лицензия выдается на срок не более пяти лет. Орган, выдавший лицен­зию, обязан проводить периодический контроль за соблюдени­ем условий осуществления лицензируемой деятельности в по­рядке, устанавливаемом им самим. При обнаружении наруше­ний он может приостановить действие лицензии на срок до устранения нарушений или аннулировать лицензию, изъяв ее. Лицензиат при этом может обжаловать решение компетентного органа в арбитражном суде по месту выдачи лицензии.

Лицензирование — платная процедура, в плату включаются затраты по оформлению лицензии и на проведение контроля за соблюдением условий осуществления лицензируемой деятельности. Размер и порядок внесения платы за выдачу лицензии устанавливаются Госстандартом России.