Организационные основы Государственной метрологической службы

Государственная метрологическая служба России (ГМС) пред­ставляет собой совокупность государственных метрологических органов и создается для управления деятельностью по обеспе­чению единства измерений.

Общее руководство ГМС осуществляет Госстандарт РФ, на ко­торый Законом «Об обеспечении единства измерений» возло­жены следующие функции:

· межрегиональная и межотраслевая координация деятель­ности по обеспечению единства измерений;

· представление Правительству РФ предложений по еди­ницам величин, допускаемым к применению;

· установление правил создания, утверждения, хранения и применения эталонов единиц величин;

· определение общих метрологических требований к сред­ствам, методам и результатам измерений;

· государственный метрологический контроль и надзор;

· контроль за соблюдением условий международных дого­воров РФ о признании результатов испытаний и поверки средств измерений;

· руководство деятельностью Государственной метрологи­ческой службы и иных государственных служб обеспече­ния единства измерений;

· участие в деятельности международных организаций по вопросам обеспечения единства измерений;

· утверждение нормативных документов по обеспечению единства измерений;

· утверждение государственных эталонов;

· установление межповерочных интервалов средств изме­рений;

· отнесение технических устройств к средствам измерений;

· установление порядка разработки и аттестации методик вы­полнения измерений;

· ведение и координация деятельности Государственных научных метрологических центров (ГНМЦ), Государст­венной метрологической службы, Государственной служ­бы времени и частоты (ГСВЧ), Государственной службы стандартных образцов (ГССО), Государственной службы стандартных справочных данных (ГСССД);

· аккредитация государственных центров испытаний средств измерений;

· утверждение типа средств измерения;

· ведение Государственного реестра средств измерений;

· аккредитация метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений;

· утверждение перечней средств измерений, подлежащих поверке;

· установление порядка лицензирования деятельности юри­дических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений;

· организация и координация деятельности государствен­ных инспекторов по обеспечению единства измерений;

· организация деятельности и аккредитация метрологиче­ских служб юридических лиц на право проведения ка­либровочных работ;

· планирование и организация выполнения метрологиче­ских работ.

В состав ГМС входят семь государственных научных метро­логических центров, Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы (ВНИИМС) и около 100 цен­тров стандартизации и метрологии. Наиболее крупные среди на­учных центров — НПО «ВНИИ метрологии имени Д.И. Мен­делеева" (ВНИИМ, Санкт-Петербург), НПО «ВНИИ физико-технических и радиотехнических измерений» (ВНИИФТРИ, Мос­ковская область), Сибирский государственный научно-исследовательский институт метрологии (СНЙИМ, Новосибирск), Уральский научно-исследовательский институт метрологии (УНИИМ, Екатеринбург). Научные центры являются держате­лями государственных эталонов, а также проводят исследования по теории измерений, принципам и методам высокоточных изме­рений, разработке научно-методических основ совершенствова­ния российской системы измерений.

В состав ГМС входят центры государственных эталонов, ко­торые специализируются на различных единицах физических величин. Среди них как выше названные метрологические ин­ституты, так и специализированные организации. Так, НПО «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» специализируется на величинах длины и массы, а также механических, теплофизических, электри­ческих, магнитных величинах, ионизирующих излучениях, дав­лении, физико-химическом составе и свойствах веществ.

НПО «ВНИИФТРИ» занимается эталонами радиотехниче­ских и магнитных величин, времени и частоты, акустических и гидроакустических величин, а также низких температур, твердо­сти и др.

НПО «ВНИИ оптико-физических измерений» (ВНИИОФИ, Москва) — это центр по оптическим и оптико-физическим вели­чинам, акустико-оптической спектрорадиометрии, измерениям в медицине, а также единицам измерения параметров лазеров.

УНИИМ руководит исследованиями по стандартным образ­цам состава и свойств веществ и материалов.

Радиотехническими, электрическими и магнитными вели­чинами занимается также СНИИМ. ВНИИМС специализируется на геометрических и электрических величинах, давлении, пара­метрах электромагнитной совместимости.

Центрами эталонов являются также: ВНИИ расходометрии (Казань), специализация которого — расход и объем веществ; НПО «Эталон» (Иркутск), область деятельности которого — региональные эталоны времени и частоты, а также электриче­ских величин; НПО «Дальстандарт» (Хабаровск), специализи­рующееся на региональных эталонах времени и частоты, а так­же теплофизических величинах.

Чтобы обеспечить единообразие средств измерений в стра­не, необходима отлаженная служба передачи размеров единиц ве­личин от государственных эталонов к соподчиненным эталонам. Для этого следует поддерживать метрологические характеристики эталонов на уровне лучших мировых образцов, а главное — их погрешности. Этим занимаются государственные научные метрологические центры, которые хранят и совершенствуют око­ло 120 государственных эталонов различных величин. Самое большое количество эталонов находится в НПО «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» и НПО «ВНИИФТРИ».

Наряду с Государственной метрологической службой вопро­сами обеспечения единства измерений занимаются: Государст­венная служба времени, частоты и определения параметров вращения Земли (ГСВЧ); Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов (ГССО); Го­сударственная служба стандартных справочных данных о физи­ческих константах и свойствах веществ и материалов (ГСССД). Деятельностью этих служб руководит Госстандарт РФ, который координирует их работу с работой ГМС на основе единой тех­нической политики.

ГСВЧ, не являясь составной частью ГМС, тесно связана с ней, поскольку занимается воспроизведением, хранением и пе­редачей размеров единиц времени и частоты, шкал атомного, всемирного времени, координированного времени, координат полюсов Земли.

ГССО организует создание и использование системы эта­лонных образцов состава и свойств веществ и материалов (сплавов, медицинских препаратов, образцов твердых различ­ных материалов, почв и др.). Служба также обеспечивает разра­ботку средств сопоставления характеристик стандартных образ­цов с характеристиками веществ и материалов, которые произ­водятся промышленными, сельскохозяйственными и другими предприятиями, для их идентификации или контроля.

ГСССД занимается созданием достоверных характеристик физических констант, свойств веществ и материалов, мине­рального сырья и др., периодически публикуя справочные дан­ные. Обычно такие публикации появляются после утверждения данных международными метрологическими организациями или ИСО.

Во многих государственных органах управления создаются метрологические службы, которые функционируют в соответст­вии с Положением о метрологической службе, подлежащим согласованию с Госстандартом РФ. Основные задачи, права и обязанности таких служб государственных органов управления и юридических лиц независимо от формы собственности опре­делены в Правилах по метрологии ПР 50-732-93 «ГСИ. Типо­вое положение о метрологической службе государственных ор­ганов управления и юридических лиц». Этот документ преду­сматривает введение в структуру органов управления метрологиче­ских подразделений. Так, в центральном аппарате создается должности, главного метролога, в отраслях — головные и базо­вые метрологические службы; на предприятиях и в организаци­ях — калибровочные лаборатории и подразделения по ремонту средств измерений. На основании Закона «Об обеспечении единства измерений» создание метрологических служб обяза­тельно в сферах; здравоохранения, ветеринарии, охраны окру­жающей среды, обеспечения безопасности труда, торговых опера­ций, взаимных расчетов между покупателем и продавцом, госу­дарственных учетных операций, обеспечения обороны страны, геодезических и гидрометеорологических работ; банковских, налоговых, таможенных и почтовых операций; производства продукции, поставляемой по контрактам для. государственных нужд; испытаний и контроля качества продукции в целях опре­деления соответствия обязательным требованиям государствен­ных стандартов; обязательной сертификации; измерений, прово­димых по поручению судебных органов, прокуратуры и арбитраж­ного суда, а также государственных органов Российской Феде­рации.

Метрологические службы государственных органов управ­ления и юридических лиц организуют свою деятельность на основе положений Законов «Об обеспечении единства измере­ний», «О стандартизации», «О сертификации продукции и ус­луг», а также постановлений Правительства РФ, администра­тивных актов субъектов федерации, областей и городов, норма­тивных документов Государственной системы обеспечения единства измерений и постановлений Госстандарта РФ.

В соответствии с действующим законодательством к основ­ным задачам метрологических служб относятся обеспечение единства и требуемой точности измерений, повышение уровня метрологического обеспечения производства, осуществление метрологического контроля и надзора путем:

· калибровки средств измерений;

· надзора за состоянием и применением средств измере­ний, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, применяемыми для ка­либровки средств измерений, соблюдением метрологиче­ских правил и норм;

· выдачи обязательных предписаний, направленных на предотвращение, прекращение или устранение наруше­ний метрологических правил и норм;

· проверки своевременности представления средств изме­рений на испытания в целях утверждения типа средств из­мерений, а также на поверку и калибровку.

В России принято Типовое положение о метрологических службах. Этим Положением определено, что метрологическая служба государственного органа управления представляет собой систему, образуемую приказом руководителя государственного органа управления, которая может включать:

· структурные подразделения (службу) главного метролога в центральном аппарате государственного органа управ­ления;

· головные и базовые организации метрологической служ­бы в отраслях и подотраслях, назначаемые государствен­ным органом управления;

· метрологические службы предприятий, объединений, организаций и учреждений.

В составе концернов, акционерных обществ, ассоциаций, межотраслевых объединений по решению их руководящих ор­ганов создается и функционирует аналогичная структура мет­рологической службы. В состав метрологических служб пред­приятий и организаций могут входить самостоятельные калиб­ровочные лаборатории, а также структурные подразделения по ремонту средств измерений. Допускается возложение отдель­ных функций метрологической службы на иные структурные подразделения юридических лиц.

Права и обязанности структурных подразделений метроло­гической службы в центральном аппарате, в головных и базо­вых организациях метрологической службы, а также на пред­приятиях и в организациях определяются Положением о мет­рологической службе государственного органа управления или юридического лица (концерна, ассоциации и т.д.), утверждае­мым их руководителем.

Деятельность метрологических служб поддерживается зако­нодательными и нормативными документами, регламентирующими различные направления, в том числе по метрологическо­му обеспечению производства и сертификации систем качества; эталонами и средствами измерений, контроля и испытаний; специалистами, имеющими специальную профессиональную подготовку, квалификацию и опыт в выполнении метрологиче­ских работ и услуг.

Финансирование работ по выполнению задач головной орга­низации осуществляется из централизованных фондов соответст­вующего государственного органа управления, а базовой органи­зации — из специально создаваемых внебюджетных фондов, в том числе за счет средств объединений и предприятий, прикреплен­ных к базовой организации. Целесообразно также долевое финан­сирование отдельными группами предприятий метрологических работ, направленных на решение проблем удовлетворения требо­ваний потребителя в отношении функциональных характеристик продукции, выпускаемой предприятиями, условий ее эксплуата­ции и сервисного обслуживания.

Метрологические службы предприятий особое внимание должны уделять состоянию измерений, соблюдению метроло­гических правил и норм при испытаниях и контроле качества выпускаемой продукции в целях определения соответствия обя­зательным требованиям государственных стандартов Россий­ской Федерации при выполнении предприятием работ по обя­зательной сертификации продукции и услуг, в производстве продукции, поставляемой предприятием по контрактам для го­сударственных нужд в соответствии с законодательством РФ.

Специалисты метрологических служб предприятия должны принимать активное участие в аттестации испытательных под­разделений, в подготовке и аттестации производств и сертифи­кации систем качества в соответствии с требованиями Системы сертификации продукции ГОСТ Р.

Головные и базовые организации метрологической службы подлежат аккредитации, которую проводят государственные органы управления с привлечением специалистов ГМС. Науч­но-методическое руководство работами по аккредитации го­ловных и базовых организаций осуществляет ВНИИМС — главный центр метрологической службы, который по материа­лам аккредитации ведет регистрацию головных и базовых орга­низаций метрологической службы государственных органов управления и объединений юридических лиц.

Метрологические службы предприятий могут быть аккреди­тованы на право калибровки средств измерений на основе до­говоров, заключаемых с государственными научными метро­логическими центрами или органами ГМС. Заинтересованные метрологические службы предприятий любой ведомственной принадлежности и формы собственности по своей инициативе могут быть аккредитованы на техническую компетентность в области обеспечения единства и требуемой степени точности измерений. Эта деятельность может определяться и как метро­логическая услуга, оказываемая юридическим и физическим лицам.