Совместная резолюция № 1145

Сената и Палаты представителей Конгресса США «О поддержании международного мира и безопасности в Юго-Восточной Азии»

(«Тонкинская резолюция»)

(Вашингтон, 7 августа 1964 г.)

В августе 1964 г. в территориальных водах Демократической Республики Вьетнам (ДРВ), в Тонкинском заливе, при остающихся до сих пор окончательно не выясненными обстоятельствах произошли события, использованные руководством США в качестве повода для начала войны во Вьетнаме. Речь идет о так называемом «Тонкинском инциденте».

Тонкинский инцидент – общее название двух эпизодов, произошедших в водах Тонкинского залива в августе 1964 г. с участием военно-морских флотов США и ДРВ. Последствием инцидента стало принятие Конгрессом США так называемой «Тонкинской резолюции», предоставлявшей Президенту США Л. Джонсону правовые основания для прямого использования вооружённых сил страны во Вьетнамской войне.

В 1964 г. ВМС США проводили операцию «De Soto». В рамках этой операции в Тонкинском заливе находился корабль, выполнявший радиотехническую разведку. В начале августа 1964 г. эту задачу выполнял эсминец «Мэддокс», который, согласно официальной американской версии, был 2 августа 1964 г. обстрелян северовьетнамскими торпедными катерами.

«Тонкинский инцидент» был оперативно использован администрацией Л. Джонсона для получения согласия Конгресса США на начало боевых действий против ДРВ. Конгресс США, поставленный перед фактом агрессивных акций ВМС Северного Вьетнама против американских кораблей в международных водах, 7 августа 1964 г. принял так называемую «Тонкинскую резолюцию». Текст резолюции был принят 7 августа 1964 г. в Палате представителей и в Сенате всего лишь при двух голосовавших против. Президент США подписал резолюцию 10 августа 1964 г., после чего она вступила в силу.

Резолюция уполномочивала Президента США Л. Джонсона принять меры для пресечения дальнейших нападений, а также разрешала ему предпринять все шаги, включая использование вооружённых сил США, для защиты свободы стран Юго-Восточной Азии. Эта резолюция стала правовой основой для начала полномасштабного участия США в боевых действиях без формального объявления войны.

Проведя впоследствии расследование, сенатский комитет по иностранным делам в декабре 1967 г. пришел к выводу, что «Тонкинский инцидент» был, скорее всего, спровоцирован самими США, а 24 июня 1970 г. отменил Тонкинскую резолюцию с «такой же поспешностью и замешательством, с какой он содействовал ее принятию шесть лет назад», как тогда писали об этом решении американских законодателей в прессе США. Администрация Р. Никсона отреагировала на это, заявив, что президент продолжает вести боевые действия в Юго-Восточной Азии, опираясь на своё конституционное право.

С целью содействия поддержанию международного мира и безопасности в Юго-Восточной Азии, и

ввиду того, что военно-морские подразделения коммунистического режима во Вьетнаме в нарушение принципов Устава Организации Объединенных Наций и международного права преднамеренно и неоднократно совершали нападения на военно-морские суда Соединенных Штатов, законно находящиеся в международных водах, и создали тем самым серьезную угрозу международному миру, и

ввиду того, что эти нападения являются частью преднамеренной и систематической кампании агрессии, которую коммунистический режим в Северном Вьетнаме вел против своих соседей и государств, объединившихся с ними в коллективной защите своей свободы, и

ввиду того, что Соединенные Штаты помогают народам Юго-Восточной Азии защитить свою свободу и не имеют никаких территориальных, военных или политических намерений в этом регионе, а желают лишь, чтобы эти народы жили в мире и получили возможность независимо ни от кого определить свою собственную судьбу. Да будет посему!

Решено сенатом и палатой представителей Конгресса Соединенных Штатов Америки, собравшихся на совместном заседании, что конгресс одобряет и поддерживает решение президента как главнокомандующего принять все необходимые меры для отражения любого вооруженного нападения против вооруженных сил Соединенных Штатов и предотвращения дальнейшей агрессии.

Раздел 2. Соединенные Штаты считают жизненно важным для их национальных интересов и международного мира поддержание международного мира и безопасности в Юго-Восточной Азии. Согласно Конституции Соединенных Штатов и Уставу Организации Объединенных Наций и в соответствии с их обязательствами по Договору о коллективной безопасности Юго-Восточной Азии, Соединенные Штаты, таким образом, готовы по решению президента предпринять все необходимые шаги, включая использование вооруженных сил, для оказания помощи любому члену Договора о коллективной безопасности Юго-Восточной Азии или государству, подписавшему протокол к Договору, обратившемуся за помощью в защите своей свободы.

Раздел 3. Эта резолюция потеряет силу после того, как президент решит, что мир и безопасность в регионе в разумной степени обеспечены международными условиями, создавшимися в результате действий Организации Объединенных Наций или иным путем, за исключением того случая, когда она может быть досрочно аннулирована совместной резолюцией обеих палат конгресса.

«Доктрина Никсона»

К концу 1960-х годов США увязли в кажущейся бесконечной войне во Вьетнаме, которая уже обошлась стране в: сотни миллиардов долларов и десятки тысяч погибших американцев. В США ширилось антивоенное движение, грозившее перерасти в серьезный социальный конфликт. Общественное мнение страны, поддерживаемое международной общественностью, выражало обеспокоенность по поводу опасности возникновения «новых Вьетнамов» и требовало прекращения войны и вывода американских войск из Юго-Восточной Азии.

С приходом в Белый дом в январе 1969 г. нового Президента США Р. Никсона впервые со времени начала военных действий во Вьетнаме встал вопрос о необходимости возложения ответственности за исход войны на самих «южных вьетнамцев», т.е., как вскоре стали именовать этот процесс, о «вьетнамизации» войны. По мере распространения подобных взглядов в политических кругах страны конкретизировались и обязательства США. Так, подчеркивалось, что США должны будут продолжать оказывать Южному Вьетнаму всю необходимую для продолжения войны экономическую и техническую помощь или, как ее называли, помощь в интересах обеспечения безопасности.

25 июля 1969 г., на острове Гуам, Р. Никсон провел пресс-конференцию, в ходе которой выдвинул новую внешнеполитическую доктрину. Доктрина Никсона (англ. Nixon Doctrine) была выдвинута Президентом США Р. Никсоном 25 июля 1969 г. на пресс-конференции на острове Гуам. Отсюда она также получила известность как «Гуамская доктрина».

Согласно этой доктрине США обязывались и в дальнейшем участвовать в обеспечении обороны своих союзников и заявляли о своем праве определять масштабы, формы и сферы своего вмешательства в региональные события, руководствуясь своими национальными интересами. Одним из показателей поворота во внешней политике должно было стать постепенное выведение американских войск из Вьетнама. США должны были начать перекладывать мероприятия по обороне своих союзников на них самих, т.е. помогать вести войну, но не воевать самостоятельно.

С целью постепенной «вьетнамизации» войны в июне 1969 г. Р. Никсон объявил о начале вывода из Южного Вьетнама американских военнослужащих. В это же время американские сенаторы приняли резолюцию, в которой призвали главу государства не направлять американские войска в другие страны без согласия Конгресса США. Основные положения Гуамской доктрины были расширены Никсоном и изложены в его обращении к американскому народу 3 ноября 1969 г.

В послании Президента США Р. Никсона Конгрессу США 18 февраля 1970 г. эта доктрина, относившаяся к угрозе расширения советского влияния в странах Азии, получила дальнейшее развитие как руководящий принцип политики США и в других регионах.