Правовое регулирование борьбы с организованной преступностью в России

Наличие в СССР организованной преступности долгое время замалчивалось и отрицалось. Лишь в 1988 г. стало известно, что ВНИИ МВД СССР с 1982 г. проводило научное исследование по проблемам совершенствования деятельности уголовного розыска в борьбе с организованными преступными группами. Первым признанием на законодательном уровне факта существования организованной преступности было принятие в 1989 г. постановления II Съезда народных депутатов СССР «Об усилении борьбы с организованной преступностью». В 1991 г. была разработана Концепция по борьбе с организованной преступностью, определившая задачи спецподразделений и указавшая направления этой деятельности. С 1992 г. в Верховном Совете РСФСР активно разрабатывались и обсуждались проекты законов «О борьбе с организованной преступностью» и «О борьбе с коррупцией». Руководила деятельностью межведомственных рабочих групп по разработке законопроектов профессор А.И. Долгова. К сожалению, работа эта долго не давала никаких результатов.

В соответствии с указом Президента РФ от 08.12.92 г. № 1189 «О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью» была образована Межведомственная комиссия Совета Безопасности РФ по борьбе с преступностью и коррупцией. В ее задачи входило обеспечение деятельности Совета Безопасности по разработке федеральных программ и иных решений по предупреждению и пресечению противоправной деятельности в обществе и структурах органов власти, организация координации деятельности и обеспечение взаимодействия МВД, ФСБ, Минобороны, СВР, ГТК России и иных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, принимающих участие в правоохранительной деятельности и защите экономических интересов Российской Федерации по вопросам выработки системного подхода к государственной политике по предупреждению и борьбе с организованной преступностью. На данный момент этот Указ утратил силу в связи с принятием указа Президента РФ от 24 ноября 2000 г. № 1937 «О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Российской Федерации, регулирующие деятельность Министерства внутренних дел Российской Федерации».

24 сентября 1993 г. в г. Москве было принято решение о создании Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества независимых государств, и утверждено положение о нем.

В 1994-1995 гг. в рамках Государственной Думы Федерального Собрания РФ возобновляется разработка и обсуждение законопроектов «О борьбе с организованной преступностью» и «О борьбе с коррупцией». С сентября 1994 г. в соответствии с Федеральной программой усиления борьбы с преступностью на 1994-1995 гг. и соответствующим распоряжением Президента РФ межведомственная рабочая группа во главе с профессором П.Г. Пономаревым начинает работу над проектом федерального закона «Об ответственности за легализацию («отмывание») преступных доходов». Одновременно велась подготовка новых Уголовного кодекса и Уголовно-процессуального кодекса РФ.

Активно принимались указы Президента РФ, касающиеся борьбы с организованной преступностью.

Проект федерального закона «О борьбе с организованной преступностью» был принят Государственной Думой 22 ноября 1995 г. и одобрен Советом Федерации 9 декабря 1995 г., но отклонен Президентом РФ 22 декабря 1995 г.

К настоящему времени специального закона о борьбе с организованной преступностью в России нет. Основным законодательным актом, устанавливающим основы противодействия организованной преступности, является Уголовный кодекс РФ 1996 г., закрепивший понятия организованной группы и преступного сообщества (преступной организации).

В то же время принят и вступил в силу Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 07.08.2001 г. № 115-ФЗ.

Определяющее событие в плане противодействия преступности на мировом уровне состоялось в г. Палермо (Италия). В ноябре 2000 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию против транснациональной организованной преступности. В середине декабря эта Конвенция была подписана и Россией. Этот документ определяет признаки организованной преступной группы, транснациональной преступности, содержит конкретные предложения по криминализации таких деяний, как участие в организованной преступной группе, «отмывание» доходов от преступлений, коррупция, воспрепятствование осуществлению правосудия. Конвенция регулирует также широкий круг вопросов, связанных с экстрадицией преступников, защитой свидетелей и потерпевших, международным сотрудничеством правоохранительных органов и др.