Государственное управление и его признаки

Государственное управление в широком смысле слова – это управление делами государства, которое осуществляется всеми органами государства и во всех ветвях власти (законодательной, исполнительной и судебной), поскольку общей целью и содержанием деятельности как всего государства, так и любых его органов является какая-либо организация, определенное упорядочение общественных отношений. Сферу столь широко понимаемого государственного управления обеспечивают многие отрасли публичного права, в том числе и административное право.

Под государственным управлением в узком смысле слова следует понимать специфический вид государственной деятельности, отличный от иных ее проявлений (а именно – от законодательной и судебной деятельности), а также от управленческой деятельности общественных объединений и ряда других негосударственных формирований (трудовых коллективов, коммерческих структур и т. п.), и связанный с функционированием системы исполнительной власти в Российской Федерации на всех ее национально-государственных и территориальных уровнях. И именно это (узкое) понимание государственного управления как раз и является основным объектом административно-правового регулирования и сферой действия норм административного права.

Таким образом, государственное управление – это, по сути, вид государственной деятельности, в рамках которой осуществляется практическая реализация исполнительной власти. Органы, осуществляющие эту власть, именуются органами исполнительной власти.

Основные характеристики (признаки) государственного управления сводятся к следующему:

а) государственное управление – это конкретный вид государственной деятельности, осуществляемой субъектами управления в соответствии с их компетенцией;

б) государственное управление носит исполнительно-распорядительный характер: тот или иной субъект по отношению к управляемым им объектам осуществляет распорядительную деятельность, являясь в то же время объектом управления по отношению в вышестоящим звеньям системы и осуществляя таким образом исполнительную деятельность;

в) государственное управление осуществляется различными субъектами управления, однако управленческая функция – это прерогатива специальных органов государственной власти – органов исполнительной власти;

г) деятельность по осуществлению государственного управления является подзаконной деятельностью, осуществляемой на основе и во исполнение требований закона, т. е. она всегда вторична по отношению к законодательной деятельности;

д) государственное управление характеризуется наличием преимущественно наличием вертикальных (субординационных) связей между своими элементами, но может носить и горизонтальный (координационный) характер;

е) реализация властных полномочий субъектов государственного управления осуществляется преимущественно в административном (т. е. во внесудебном) порядке.

3. Исполнительная власть: понятие, признаки