Правовое регулирование международных перевозок

Юридической основой выполнения международных перевозок являются межгосударственные договоры и соглашения о торговле и мореплавании – юридические акты, направленные на возникновение, изменение и прекращение правовых отношений (правомочий и обя­занностей) между двумя или несколькими государствами. В догово­рах определяются права и обязанности договаривающихся сторон в отношении торговой и промышленной деятельности, регулируются вопросы мореплавания и перевозок, ввоза и вывоза товаров, транзита, таможенных пошлин и ряд других вопросов.

Кроме этого, источниками правового регулирования международных перевозок являются многосторонние конвенции и соглашения, разработанные международными организациями, а также нормы внутреннего законодательства. Важное место среди внутренних нормативно-правовых актов занимают действующие Уставы (Устав железнодорожного транспорта, Устав автомобильного транспорта, Устав внутреннего вод­ного транспорта) и Кодекс торгового мореплавания – федеральные законы, носящие выраженный ведомственный характер.

Развитие международных морских перевозок при условии производственной деятельности морских судов на акватории Мирового океана способствует значительному повышению роли и значения меж­дународных судоходных организаций. Они обладают различной ком­петенцией и правомочиями. Особое место занимают межправитель­ственные организации, которые учреждаются на основе многосторон­них международных договоров.

Эти организации внесли значительный вклад в становление международно-правовых норм безопасности мореплавания, регулирова­ния вопросов внешней торговли в международных морских перевоз­ках, предотвращения загрязнения морских вод и других вопросов.

Неправительственные судоходные организации оказывают актив­ное влияние на процесс международного правотворчества, на мировую судоходную политику.

К основным международным организациям, в той или иной сте­пени влияющим на процесс организации морских перевозок, отно­сятся:

Ассоциация латиноамериканских судовладельцев (АЛМАР). Создана в 1963 г. Включает национальные ассоциации судовладельцев латиноа­мериканских стран. Разрабатывает и принимает международные кон­венции по морскому транспорту, определяет принципы морской судо­ходной политики, разрабатывает проформы коносаментов (см. далее) и других ценных бумаг, подготавливает кадры, публикует статистиче­ские и аналитические материалы.

Балтийская и международная морская конференция (БИМКО). Создана в 1905 г. Включает в себя более 950 членов — судовладельцев, брокеров и клубов (ассоциаций по защите интересов и взаимному страхованию судовладельцев), в т. ч. российские организации. Разви­вается по трем направлениям: морская судоходная практика, унифи­кация транспортной документации, информация членов по различным аспектам международной торговли.

Дунайская комиссия (ДК). Создана в 1921 г. Межправительствен­ная организация, объединяющая только придунайские страны. Зани­мается навигационными, гидрологическими, гидрометеорологически­ми, статистическими, юридическими, издательскими вопросами, ра­бота по которым завершается подготовкой международных правил.

Международная ассоциация маячных служб (МАМС). Создана в 1957 г. Членами являются основные маячные службы соответствую­щих стран, другие службы и организации, которые содержат средства навигационного обеспечения в пределах их юрисдикции; или неком­мерческие и научные организации, рекомендованные основными ма­ячными службами. Членами-промышленниками являются фирмы, выпускающие морское навигационное оборудование, а также органи­зации, эксплуатирующие средства навигационного обеспечения по контракту. Членство в МАМС возложено на Главное управление на­вигации и океанографии Министерства обороны РФ. Практическая деятельность в основном выражается в подготовке и созыве Генераль­ных ассамблей, конференций, сессий технических комиссий, комите­тов и рабочих групп, а также разработке нормативных документов по безопасности мореплавания.

Международная ассоциация морских лоцманов (ИМПА). Создана в 1970 году. Является объединением лоцманских организаций, действующих на основе частного предпринимательства. Занимается двумя группами вопросов: обеспечением безопасности прохода судов в море и проливах и оборудованием судов для приема лоцманов.

Международная ассоциация независимых владельцев танкеров (ИНТЕРТАНКО). Создана в 1971 г. Объединяет владельцев более 80% танкерного тоннажа. Принимает активное участие в составлении И пересмотре шкалы танкерных ставок на наливной тоннаж Уолдскейл: изучает проблемы девальвации и ревальвации валют и разраба­тывает меры по защите владельце в танкеров от связанных с этим убытков: проводит работу по созданию новых и совершенствованию существующих танкерных чартере в (см. далее); рассматривает вопро­сы безопасности мореплавания и техники безопасности на танкерах» комбинированных судах; защищает интересы своих членов перед пра­вительствами.

Международная ассоциация портов и гаваней (МЛСЛОГ). Создана в 1955 г. Состоит из более, чем 400 членов, в том числе россий­ских. Основные направления деятельности — проведение конферен­ций, издание информационных материалов, касающихся портов и гаваней.

Международная ассоциация судовладельцев (ИНСА). Создана в 1970 г. Членами являются судоходные предприятия или национальные объединения судовладельцев. Изучает проблемы, возникающие в результате внедрения новых технологий перевозок,

Международная палата судоходства (МПС). Создана в 1921 г; Еленами являются национальные организации судовладельцев, в том меле российских. Занимается всеми вопросами морского судоходства, Наибольшее внимание уделяет вопросам морской судоходной политики, безопасности судов, предотвращения загрязнения моря.

Международная федерация ассоциаций морских капитанов (МЕФАК).Созданав 1974 г. Включает коллективных и индивидуальных членов. Занимается вопросами безопасности мореплавания и труда экипажей

Международная федерация по ограничению ответственности владельцев танкеров в случае загрязнения (ТОВАЛОП). Создана в 1969 г. Членами являются владельцы 99% танкерного флота мира, в том числе и Россия Создана как система для возмещения судовладельцами

Международный морской комитет (ММК). Создай в 1897 г. Чле­нами являются национальные ассоциации ряда (около 40) стран, в том числе России. Разрабатывает проекты конвенций, содействует введе­нию в действие принятых конвенций, обсуждает проблемы совершен­ствования действующих конвенций. Внес значительный вклад в раз­работку норм международного частного морского права.

Международный союз морского страхования (МСОМС). Учрежден в 1874 г. Объединяет страховые союзы, ассоциации, компании более, чем 40 государств, включая Россию. Основными направлениями дея­тельности являются созыв конференций и информация членов о про­блемах морского страхования и путях их решения.

Международный форум морских нефтяных компаний (ОКИМФ). Создан в 1970 г. Членами являются компании, производящие или перевозящие нефтепродукты морем, – контролируют около 85% всей транспортируемой морем нефти. Форум занимается в основном дву­мя группами вопросов: охрана морской среды от загрязнения и ин­формация членов о международной судоходной политике.

Международная морская организация (ИМО). Создана в 1948 г. До 1982 г. называлась Межправительственная морская консульта­тивная организация (ИМКО). Членами являются более 120 госу­дарств, в том числе Россия, Деятельность ИМО осуществляется по четырем основным направлениям: безопасность на море; предотвра­щение загрязнения окружающей среды; упрощение формальностей; оказание технической помощи. Наиболее употребительными спосо­бами осуществления функций являются: подготовка проектов международных конвенций и других документов по вопросам морепла­вания; разработка н утверждение рекомендаций, кодексов, стандартов и руководств по различным вопросам безопасности мореплавания и охраны морской среды; изучение конкретных проблем морского судоходства и предоставление результатов исследования заинтересо­ванным государствам.

Постоянная международная ассоциация конгрессов по судоходству (ПМАКС). Создана в 1905 г. В состав входят делегаты прави­тельств, коллективные члены-организации и индивидуальные члены. ПМАКС распространяет материалы, касающиеся вопросов судоход­ства, создании международных н национальных комитетов судо­ходству, разработки новых технологий, применения новой техники в судоходстве и портовом хозяйстве. Подготавливает и созывает международные конгрессы по судоходству, координирует деятельность членов по выполнению рекомендаций конгрессов и международной комиссии.

Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ). Создана в 1979 г. как межправительственная органи­зации. В нее входят более, чем 40 государств, в том числе Россия. Практическая деятельность направлена на совершенствование каче­ства морской радиосвязи и оперативного управления флотом в целях обеспечения безопасности мореплавания, охраны человеческой жизни на море и повышения эффективности работы флота.

Исторически договоры о торговле и мореплавании появились зна­чительно раньше, чем торговые соглашения. Практика международной морской торговли привела к необходимости разработки правил нося­щих характер рекомендаций, по различным (частным) аспектам мо­реплавания и дальнейшего их совершенствования в соответствии с изменяющимися условиями. При этом важная роль принадлежит международным организациям. Так, например, Йорк-Антверпенские правила о распределении общей аварии (убытков, сознательно поне­сенных для спасения судна, груза и фрахта) были первоначально при­няты в Йорке в 1864 г.и Антверпене в 1877 г. на конференциях пред­ставителей судовладельцев и страховщиков. Затем они были несколь­ко изменены в 1890 г. Впоследствии, из-за различий в национальных законодательствах, в 1924 г. на Стокгольмской конференции Ассоциации международного права Йорк-Антверпенские правила были пересмотрены. В 1949 г. на Амстердамской конференции Международного морского комитета они вновь пересматривались и вошли в современ­ную практику как Йорк-Антверпенские правила 1950 г.

В настоящее время к основным международно-правовым актам, регламентирующим организацию международных морских перево­зок и взаимоотношения между участниками морской перевозки относятся:

· Конвенция для объединения некоторых правил относительно оказания помощи и спасания на море 1910 г. — вступила в действие 1 марта 1913 г.

· Протокол об изменении Конвенции для объединения некоторых правил о коносаментах 1924 г. – вступила в действие 2 июня 1931 г.

· Международная конвенция об унификации некоторых правил, относящихся к ограничению ответственности собственников мор­ских судов 1924 г. — вступила в действие 2 июня 1931 г.

· Международная конвенция об унификации некоторых правил, относящихся к гражданской юрисдикции по делам о столкновении судов 1952г. — вступила в действие 14 сентября 1955 г.

· Международная конвенция об ограничении ответственности соб­ственников морских судов 1957 г. — вступила в действие 31 мая 1968г.

· Международная конвенция об унификации некоторых правил, относящихся к перевозке пассажиров морем 1961 г. — вступила в действие 4 июня 1965 г.

· Конвенция по облегчению международного морского судоходства 1965 г, – вступила в действие 5 марта 1967 г.

· Международная конвенция о грузовой марке 1966 г. – вступила в силу 21 июля 1968 г.

· Международная конвенция по унификации некоторых правил, относящихся к перевозке багажа пассажиров морем 1967 г.

· Конвенция о Кодексе поведения линейных конференций 1974 г. – вступила в действие 6 октября 1983 г.

· Международная конвенция по безопасным контейнерам 1972 г. – вступила в действие 6 сентября 1977 г.

· Таможенная конвенция, касающаяся контейнеров 1972 г, – уступи­ла в действие 6 декабря 1975 г.

· Международные правила, относящиеся к документу на смешанную перевозку 1973 г.

· Конвенция об ограничении ответственности по морским требова­ниям 1976 г.

· Конвенция ООН о морской перевозке грузов 1978 г. (так называ­емые Гамбургские правила, вступили в действие в 1992 г., как Соглашение о международных морских перевозках; Россия до настоящего времени Конвенцию не ратифицировала; выполнение Гамбургских правил становится обязательным для отечественных грузоотправителей при оформлении договора о морской перевозке с иностранными перевозчиками)

· Конвенция ООН о международной смешанной перевозке грузов 1980 г.

· Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.

· Соглашение о международном прямом смешанном железнодорожно-водном грузовом сообщении (МЖВС) от 14 декабря 1959 г.

· Соглашение о совместном пользовании контейнерами в междуна­родном сообщении (СПК) от 29 июня 1974 г.

Помимо этого, как было сказано, перевозки грузов регламентиру­ются межправительственными соглашениями о морском торговом судоходстве с соответствующими сторонами.

В настоящее время в мире существует около 40 правительственных и неправительственных международных организаций, которые в той или иной степени занимаются вопросами автомобильного транспорта и международных автомобильных перевозок и принимают участие в разработке соответствующих проектов соглашений и иных междуна­родных правовых актов.

Наибольшее значение для развития международных автомобиль­ных перевозок имеет деятельность Комитета по внутреннему транс­порту (КВТ) Европейской Экономической Комиссии (ЕЭК) Органи­зации Объединенных Наций и Международного союза автомобильно­го транспорта (МСАТ).

Европейская Экономическая Комиссия была создана в 1947 г. по решению Генеральной Ассамблеи ООН. Она призвана осуществ­лять мероприятия, направленные на развитие экономики европей­ских стран, организацию экономического сотрудничества между ними, а также выполнять исследования в соответствии с общими направлениями ее деятельности. Значительное место в работе ЕЭК ООН занимают вопросы водного, железнодорожного и особенно автомобильного транспорта. Эти вопросы входят в компетенцию Комитета по внутреннему транспорту (КВТ) ЕЭК и его вспомога­тельных органов.

Комитет по внутреннему транспорту ЕЭК является межправи­тельственным общеевропейским, занимающийся вопросами, касающимися организации перевозок. Он был создам также в 1947 г. и в течение первых лет своей деятельности должен был принять не­отложные меры для разрешения транспортных проблем, возникших в Европе в связи с окончанием Второй мировой войны.

Выступая в качестве консультативного органа, сегодня КВТ ЕЭК:

· запрашивает и обобщает мнения международных транспортных организаций по вопросам выполнения международныхперевозок и устанавливает сотрудничество с этими организациями на согласо­ванных с ними условиях;

· изучает вопросы координации работы различных видов междуна­родного внутреннего транспорта и разрабатывает соответствующие рекомендации;

· обеспечивает обмен информацией между правительствами по воп­росам, входящими в компетенцию Комитета;

· изучает существующую транспортную документацию и способствует ее унификации;

· дает рекомендации по пересмотру существующих в Европе конвен­ций и соглашений в области транспорта и по заключению новых конвенций и соглашений;

· доводит до сведения ЕЭК вопросы, связанные с внутренним транспортом, которые могут иметь непосредственное влияние на общую экономическую ситуацию в Европе и решает другие вопросы.

На основе нормативных документов, разработанных и принятых в рамках КВТ ЕЭК, заключаются двусторонние соглашения о между­народном автомобильном сообщения, о международных перевозках, в которых более детально определяются конкретные организационные вопросы.

Международный союз автомобильного транспорта (МСАТ, IRU) основан 23 марта 1948 г. в Женеве и является международной непра­вительственной организацией, объединяющей национальные ассоциа­ции и союзы международных автомобильных перевозчиков.

Наиболее важным элементом двусторонних соглашений является разрешительная система. Каждая страна внутренним законодатель­ством устанавливает правила въезда, выезда или проезда транзитом через ее территорию иностранных автотранспортных средств, выпол­няющих международные перевозки. Порядок получения разрешений на въезд или проезд транзитом оговаривается обычно в двусторонних соглашениях, заключаемых государствами на уровне правительств.

Кроме обычных разрешений, двусторонними соглашениями пре­дусматривается порядок выдачи специальных разрешений по соответ­ствующей заявке на каждую конкретную перевозку. Специальные разрешения выдаются на перевозку тяжеловесных и крупногабарит­ных грузов» опасных грузов, а также, если это предусмотрено двусто­ронним соглашением или внутренним законодательством страны, на перевозки в третьи и из третьих стран или только на перевозки в третьи страны.

Кроме этого, обычно при заключении двусторонних межправи­тельственных соглашений предусматривается взаимное освобождение автотранспортных средств договаривающихся стран от дорожных сборов и других налогов и сборов.

Юридические вопросы международных перевозок грузов автомо­бильным транспортом были согласованы рядом международных мно­госторонних конвенций и соглашений. Действующие международные документы по автомобильному транспорту охватывают следующие шесть групп проблем, подлежащих международному регулированию и согласованию:

• организация дорожного движения;

• унификация и упрощение таможенных процедур;

• юридические аспекты выполнения международных перевозок грузов;

• налоговые вопросы;

• организация перевозок некоторых специфических категорий грузов;

• режим труда и отдыха экипажей, выполняющих международные перевозки.

К основным конвенциям и соглашениям, регламентирующим, в том числе, грузовладельцев, пользующихся услугами автомобильных перевозчиков, относятся:

Конвенция о договоре международной перевозки грузов (КДПГ-СМR) от 19мая 1956 г. -вступила в действие 2 июля 196l г.

Европейское Соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) от 30 сентября 1957 г. — вступило в дей­ствие 29 января 1969 г.

Соглашение о международных перевозках скоропортящихся пище­вых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназна­ченных для этих перевозок, от 1 сентября 1970 г. — вступило в дей­ствие 21 ноября 1976 г.

Таможенная Конвенция о международной перевозке грузов с приме­нением книжки МДП (TIR) от 15 января 1959 г.

Таможенная конвенция, касающаяся контейнеров, от 18 мая 1956 г. -вступила в действие 4 августа 1959 г.

Таможенная конвенция, касающаяся контейнеров, от 2 декабря 1972 г. — вступила в действие 6 декабря 1975 г.

Европейская Конвенция о таможенном режиме, применяемом к поддо­нам, используемым в международных перевозках, от 9 декабря 1960 г, — вступила в действие 12 июня 1962 г.

Международная Конвенция о согласовании условий проведения кон­троля грузов па границах от 21 октября 1982 г. — вступила в действие 15 октября 1985 г.

Кроме этого, международные автомобильные перевозчики руко­водствуются конвенциями и соглашениями о дорожном движения, дорожных знаках и сигналах:

• Конвенция о дорожном движении от 19 сентября 1949 г. — всту­пила в действие 26 марта 1952 г.;

• Протокол о дорожных знаках и сигналах от 19 сентября 1949 г. -вступил в действие 20 декабря 1953 г.;

Европейское Соглашение от 16 сентября 1950 г., дополняющее Конвенцию о дорожном движении и Протокол о дорожных знаках исигналах 1949 г., — вступило в действие 20 декабря 1953 г.;

• Европейское Соглашение о разметке дорог от 13 декабря 1957 г. -вступило в действие 10 августа 1960 г.;

• Конвенция о дорожном движении от 8 ноября 1968 г. — вступила

в действие 21 мая 1977 г.;

• Конвенция о дорожных знаках и сигналах от 8 ноября 1968 г. -вступила в действие 16 нюня 1978 г.;

• Европейское Соглашение от 1 мая 1971 г., дополняющее Конвен­цию о дорожном движении 1968 г. — вступило в действие 7 июня 1979 г.;

• Европейское Соглашение от 1 мая 1971 г., дополняющее Конвен­цию о дорожных знаках и сигналах 1968 г. — вступило в действие 3 августа 1979 г.

Основные нормативные документы, определяющие порядок орга­низации движения на дорогах, систему дорожных знаков и сигналов, требования к подвижному составу, которые были приняты в СССР, в том числе Государственные стандарты «Знаки дорожные сигнальные», «Автомобили», «Внешние световые приборы», «Автомобили и авто­поезда Весовые параметры и габариты» и др., составлялись с учетом требований Конвенций и других международных документов, разра­ботанных в рамках Комитета по внутреннему транспорту ЕЭК ООН.