Особенности таможенных платежей. Классификаторы, используемые для описания товара. Критерии определения происхождения товаров.

Таможенный налог в отличие от других налогов устанавливается для каждого отдельного товара (типа товара). Таким образом, таможенный налог представляет собой достаточно объемный список пошлин (тарифов), в одной колонке которого описывается товар, а в другой указывается величина таможенного налога для каждого из них. Вместо словесного описания товара как в национальных налогово-таможенных, так и в международных торговых договорах и таможенной статистике практически во всем мире используется унифицированное (одинаковое) описание товаров при помощи специальных знаков, или кодов.

Самой известной и распространенной системой считается Гармонизированная система описания товаров (HS). В соответствии с этой системой любой товар можно описать при помощи шестизначного кода, например, 090111 - это кофейные зерна, 950310 - игрушки. Знаки, описывающие товар, меняются по определенным принципам в зависимости от процесса производства. Так, если кофейные зерна, обозначаемые кодом 090111, перерабатываются таким образом, что в результате производства получается растворимый кофе, то они приобретают иной код, а именно, код растворимого кофе - 210111. Система HS не описывает товары очень детально, но тем не менее отражает существенные признаки товара или проведенные над ним в процессе производства операции по обработке. Важными составляющими обозначений HS являются группы и позиции. Группы - это первые два знака в описании HS, которые совпадают у товаров одной группы, а именно: 01, 02, ... 96, 97 и т.д. Позиции - это первые четыре знака, которые используются в отдельных случаях, чтоб определить происхождение товара согласно соответствующим требованиям торгового договора. Одним из преимуществ HS является возможность очень быстрого перевода названия товара. Вторым преимуществом в применении данной системы является возможность обрабатывать внешнеторговые данные, не используя длинное словесное описание товара.

В Европе часто используется комбинированная номенклатура,которая отличается от HS тем, что описание товаров несет дополнительную информацию для таможенных учреждений. В комбинированной номенклатуре к шести имеющимся цифрам добавляются еще две и код состоит уже из восьми знаков. К примеру, страна X еще не относится к системе комбинированной номенклатуры, так как нет документа о присоединении страны X к ней, к тому же изменения седьмой и восьмой цифры на данный момент не меняют в стране X количество таможенных взносов. Тем не менее в таможенном уставе имеется ссылка, что страна X использует комбинированную номенклатуру.

Для статистических, таможенных и торговых целей в стране X для описания товара могут использоваться девять знаков - к шести знакам HS добавлены еще два знака комбинированной номенклатуры, а последняя цифра используется как национальный код X для описания товара, характерного для страны X (важного с точки зрения защиты внутреннего рынка), к примеру, пиломатериалов или сезонных товаров. Также в странах Восточной Европы часто используется девятый, т.е. общепринятый национальный код. Такой код, например, может быть введен для либерализации торговли и в то же время сохранения мест производства только в стране X, чтобы тем самым защитить специфический национальный товар. В отдельных случаях национальный код используется для защиты национальных производителей. Национальный код, если это не «0», может существенно повлиять на размер таможенной пошлины. Код определяется национальным законодательством, например, для стран Европейского союза это целый список требований, который устанавливает различные пошлины специфически для сезонных товаров или дает освобождение от уплаты таможенной пошлины на многие товары на период до 2013 года. Во многих странах описание товаров дается девятью цифрами и называется Национальной комбинированной номенклатурой, но на самом деле их число не ограничено. Гармонизированная система постоянно меняется на основе рекомендаций Всемирной таможенной организации.

Развитые государства в одностороннем порядке могут предоставлять развивающимся странам льготы в рамках так называемой Всеобщей системы преференций. Система была утверждена Конференцией ООН по торговле и развитию, но каждое государство разрабатывает собственные требования по переработке товаров к странам, которым предоставляются преференции. При предоставлении подобных льгот государства обязаны соблюдать требования Всемирной торговой организации, предусматривающие, что все государства пользуются равными преференциями и отсутствует их дискриминация.

Режим преференций предполагает уменьшение ввозной пошлины иногда вплоть до 100%, т.е. нулевую пошлину для отдельных товаров. Эти льготы оговариваются в отдельном международном документе, и при этом иногда применяются ограничения на количество импортируемых товаров (т.е. выделяется определенная квота). В настоящее время такими преференциями пользуются преимущественно развивающиеся страны Африки и Азии. В список стран, которые пользуются определенными Таможенными льготами, входят также Республика Беларусь, Молдова, Украина и другие страны СНГ.

Для подтверждения происхождения товаров в рамках GSP выдаются сертификаты формы A. Выдает их, как правило, торгово-промышленная палата страны-экспортера, но в некоторых государствах таким органом может быть и таможня.

При импорте (экспорте) товара важно определить страну его происхождения. От происхождения товара зависит, какой торговый договор на него распространяется и какая ставка таможенной пошлины к нему применяется. В этих целях используются установленные договорами критерии происхождения товаров и подтверждающие их выполнение документы (когда таковые необходимы). Критерии происхождения товаров оговариваются либо непосредственно в договорах о торговле, в частности, во всех договорах о свободной торговле, или же устанавливаются странами-экспортерами в соответствии с требованиями национального законодательства, как это предусмотрено большинством договоров о торговле, когда одно государство предоставляет другому режим наибольшего благоприятствования.

Важно также различать понятие происхождения товара от принятых в национальном таможенном законодательстве и Европейском таможенном кодексе определений статуса товаров «внутренний товар» и «иностранный товар», поскольку оба эти определения меняются не в процессе получения или производства продукции, а при уплате таможенных налогов. Подобные определения вошли также в таможенные кодексы России, Белоруссии, Украины и других стран СНГ. Например, если при выпуске в свободный оборот в какой-либо европейской стране товара, произведенного в США, уплачиваются таможенные платежи, он становится «внутренним товаром», хотя и сохраняет происхождение из США.

Товары, происходящие из определенной страны.Товарами, однозначно происходящими из определенной страны, считаются такие товары, которые полностью произведены в данной стране. Данное определение сегодня используется и в Европейском таможенном кодексе, и в рекомендациях Всемирной таможенной организации, а также в международных торговых договорах и национальных законодательствах.

К ним относятся:

1) полезные ископаемые, добытые из недр, в территориальных водах
данного государства или на морском дне;

2) продукция растительного происхождения, собранная в данной
стране;

3) животные, родившиеся и выращенные в данной стране;

4) продукция, полученная от выращенных в данной стране животных;

5) продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного
промысла в данной стране;

6) продукция рыболовной отрасли и иная продукция, полученная
судном данной страны;

7) продукция, произведенная на рыболовном судне исключительно из
продуктов, перечисленных в параграфе 6;

8) продукты, полученные с морского дна или из морских недр вне территориальных вод данного государства при условии, что оно обладает исключительным правом на разработку этого морского дна или морских недр;

9) отходы и лом, полученные в данном государстве в результате
операций по производству и обработке, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данном государстве и используемые только для переработки во вторичное сырье;

10) товары, которые произведены в данной стране исключительно
из продукции, перечисленной в параграфах 1-9.

Товары, считающиеся не происходящими из данной страны.Если товар происходит из другого государства (например, если товар импортируется в США, но перед этим был обработан в Латвии, т.е. на территории Европейского союза), то даже в том случае, если данный товар произведен из американского сырья, его американское происхождение уже будет утеряно, и конечный товар будет считаться не происходящим из США.

Для того, чтобы такой товар приобрел статус происхождения (путем включения его в конечную продукцию или при производстве из него конечной продукции) и на него могли распространяться преимущества, установленные договором о свободной торговле или GSP, он не может, к примеру, просто храниться на территории Латвии. Для того, чтобы такой произведенный в Латвии из американского сырья товар приобрел происхождение, пригодное для свободной торговли, например, между Евросоюзом и Турцией, он должен пройти определенную переработку, четко оговоренную договором.

Следующие операции не считаются достаточными для того, чтоб товар приобрел статус происхождения:

1) операции, которые необходимы для обеспечения сохранности
товара во время транспортировки или хранения;

2)операции по улучшению упаковки, подготовке товара к продаже
или перевозке (сборка партии, сортировка, переупаковка);

3)простые сборочные операции;

4)смешивание товаров с происхождением из различных стран при
условии, что характеристики конечной продукции существенно не
отличаются от характеристик смешиваемых товаров.

Товар, не происходящий из данной страны, может получить статус происхождения, если подвергается определенным операциям. В договорах о свободной торговле устанавливаются конкретные условия переработки для каждого вида, позиции или группы товаров. Требования к операциям по переработке могут устанавливаться отдельным критерием или комбинированием различных условий (правило изменения позиции по HS, ad valorem, или правило добавленной стоимости и перечни операций по переработке).

Изменение описывающих знаков в товарной позиции по HS. Критерий изменения знаков в позиции товара по HS применяется при условии, что продукт прошел достаточную переработку или обработку и описывающая товар позиция (четыре первых знака по HS) в ходе переработки или обработки изменились на отличающиеся от первоначальных позиций каждого из использованных в производстве товаров. Иными словами, если первые четыре знака в описании товара по HS, который подвергается обработке или переработке, при описании конечного продукта переработки или обработки меняются, данное условие считается выполненным.

Преимущества. Данный метод позволяет точно и объективно сформулировать условия, которые определяют происхождение товара. В случае, если требуется предъявить доказательства происхождения, производителю несложно предоставить данные, подтверждающие, что в отношении товаров действительно выполнены требуемые условия. Например, если сырье для производства товара импортировано, это можно установить, сличив коды товара в декларациях об импорте и экспорте.

Недостатки. Подготовка списков исключений часто представляет определенные сложности, к тому же такие списки необходимо регулярно обновлять для того, чтобы они не отставали от технического развития и изменения экономической ситуации. При этом описания процессов переработки и обработки не должны быть чрезмерно сложными, поскольку в противном случае даже самый добросовестный производитель может допустить ошибку.

Перечни операций по переработке и обработке.Данный метод заключается в использовании общепринятых списков, в которых описываются технические операции по переработке или обработке продукции, которые считаются достаточными (квалифицирующие процессы).

Преимущества и недостатки этого метода аналогичны преимуществам и недостаткам правила изменения позиции по HS.

Ad valorem, или правило процентной доли добавленной стоимости.При помощи данного метода происхождение определяется в зависимости от объема осуществленной в стране переработки или обработки, т.е. от приобретенной товаром в процессе обработки добавленной стоимости. Если добавленная стоимость достигает определенной доли или превышает определенный процент в цене конечной продукции, товары приобретают статус происхождения того государства, в котором была произведена соответствующая переработка или обработка.

Добавленная стоимость рассчитывается исходя из стоимости материалов или составных частей иностранного или неизвестного происхождения, которые используются в переработке или обработке. Товары сохраняют происхождение данной страны только в том случае, если стоимость материалов или составных частей не превышает определенной процентной доли в стоимости конечной продукции. Поэтому данный метод практически представляет собой сравнение стоимости материалов импортного или неизвестного происхождения со стоимостью конечного продукта (напр., декларированная стоимость материалов при импорте сравнивается с заводской ценой конечного продукта).

Стоимость импортируемых материалов или материалов неизвестного происхождения, как правило, определяется по цене материалов при их ввозе в страну или закупочной цене. Стоимость товаров при экспорте обычно рассчитывается исходя из производственных затрат, цены на условиях франко-завод или экспортной цены.

Преимущества. Главным преимуществом данного метода является его точность и простота в применении. Стоимость составных материалов импортного или неизвестного происхождения можно определить на основе доступных коммерческих сообщений или документов. Если стоимость экспортируемого товара основана на цене франко-завод или экспортной цене, то обе цены, как правило, легко установить и подтвердить коммерческими счетами (инвойсами) и коммерческими сообщениями торговой организации.

Недостатки. Трудности могут возникнуть в пограничных случаях, когда из-за ничтожных отклонений в ту или иную сторону от установленного процентного уровня определятся соответствие или несоответствие товара требованиям о происхождении. Определение происхождения в такой же мере зависит и от колебаний мировых цен на сырьевые ресурсы и флюктуации валютных курсов. Эти колебания иногда могут быть настолько выраженными, что применение правил по определению происхождения значительно искажается. Другим существенным недостатком данного метода являются сложности с определением общих производственных затрат или затрат на использованные материалы при расчете добавленной стоимости, к тому же они могут иметь различные характеристики и описания в стране-импортере и стране-экспортере.