Понятие, сущность, причины и виды коррупции

Изучение доступных источников показывает, что процесс формирования современного понятия коррупции охватывает несколько тысячелетий в истории цивилизации. Упоминание об этом явлении встречается в сочинениях по искусству государственного управления, религиозной и юридической литературе Египта, Месопотамии, Иудеи, Индии и Китая - во всех центрах древневосточных цивилизаций.

Одно из первых упоминаний о коррупции чиновников можно встретить в архивах Древнего Вавилона (вторая половина 24 в. до н.э. – шумерский царь Урукагин), а позднее (19 в. до н.э.) и в знаменитых Законах вавилонского царя Хаммурапи:

«§ 5. Если судья разобрал дело, вынес решение и изготовил документ с печатью, а затем решение свое изменил, то этого судью следует изобличить в изменении решения, которое он постановил, и исковую сумму, имевшуюся в этом деле, он должен уплатить в двенадцатикратном размере; кроме того, в собрании его должны согнать с его судейского кресла, и он не должен возвращаться и заседать вместе с судьями в суде.

§ 6. Если человек украл имущество бога или дворца, то этот человек должен быть убит; а также тот, который принял из его рук краденое, должен быть убит».

Если в первом случае при толковании могут возникать сомнения в возможности отнесения описанной формы судейского произвола к коррупции, то во втором речь, безусловно, идет о коррупционных преступлениях – должностном хищении (в интерпретации современного уголовного законодательства) и «отмывании» имущества, приобретенного в результате коррупционного преступления.

Одинаковая оценка степени общественной опасности названных коррупционных преступлений представляется совершенно обоснованной. А совместное размещение в тексте закона соответствующих норм указывает на одинаковую природу названных преступлений (во всяком случае, в восприятии древнего законодателя).

Можно сказать, что в период ранней государственности не существовало собственно термина «коррупция» или его какого либо эквивалента. Понятие коррупции еще только «вызревало» в этот период.

Качественный скачок произошел уже значительно позже.

Коррупция [лат. corruptio] означает подкуп; подкупность и продажность общественных и политических деятелей, государственных чиновников и должностных лиц.

В римском праве коррупция трактовалась самым общим образом, как повреждать, ломать, разрушать, подкупать и означало противоправные действия в судебной практике. Это понятие произошло от сочетания латинских слов "correi" - несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и "rumpere" - ломать, повреждать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, «соrumpere», который предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых являлась порча или повреждение нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества.

В величайшем памятнике Древнего Рима в Законах 12 таблиц термин «соrumpere» уже привычно используется в значениях менять за деньги показания в суде и подкупать судью.

Таким образом, можно с некоторой степенью уверенностью сказать, что формирование современного понятия коррупции совпадает с периодом возникновения и развития римского права.

Также одним из первых кто пытался дать объяснение коррупции, был древнегреческий философ Платон, который считал, что «корыстолюбие - это один из важнейших социальных пороков, который совершенно недопустим не только для правителей, но и для воинов. Этот порок питается собственностью, поэтому пока те, кто обладает властью и силой лишены собственности, а те, кто производит материальные блага, не имеют силы и власти, государство процветает. В противном случае происходит его вырождение».

В научной, учебной и общественно-публицистической литературе существуют различные определения коррупции. Толковый словарь русского языка характеризует коррупцию как подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей.

В учебнике для вузов "Уголовное право России" указывается: "В широком смысле слова коррупция - это социальное явление, поразившее публичный аппарат управления, выражающееся в разложении власти, умышленном использовании государственными и муниципальными служащими, иными лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах".

В справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией последняя определяется как "злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях". Это понятие включает в себя взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиции долга), непотизм (замещение по протекции доходных или выгодных должностей родственниками или "своими людьми") и незаконное присвоение публичных средств для частного использования.

Рабочее определение междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы гораздо шире. Коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента, или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других.

В Большом юридическом словаре коррупция понимается как «общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании представителями власти своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно подкуп этих лиц».

Более менее детальное понятие коррупции впервые появилось в правовых актах РФ в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» и выглядит оно следующим образом: коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгодыуказанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

В результате под термином «коррупция» в обществе, в научном мире и в практической сфере нет однозначного понимания этого явления. В тоже время коррупция представляется как явление, заключающееся в разложении власти, где государственные, муниципальные служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют своё служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах.

Существует множество форм (проявлений) коррупции: взяточничество;

фаворитизм; криминальный лоббизм и непотизм (покровительство на основе личных связей); незаконное распределение, перераспределение или присвоение общественных ресурсов в личных целях; проведение приватизации путем организации незаконных конкурсов, аукционов, фактического захвата пакетов акций, находящихся в федеральной собственности; любое использование или манипулирование служебной информацией в личных или групповых интересах;

незаконное применение системы преференций в отношении различных промышленных, финансовых, торговых и иных корпоративных групп; вымогательство и др.

Соответственно приводятся различные классификации коррупции и коррупционной деятельности. Все подходы к классификации коррупции отличаются крайним разнообразием, а также отсутствием четкого определения критериев, что не в полной мере способствует анализу коррупции и ее проявлений в современной практике.

Более предметной является классификация коррупции, в основе которой лежат строго определенные критерии (основания), среди которых:

1) сферы проявления коррупции;

2) статус субъектов коррупции;

3) уровень коррупции;

4) степень общественной опасности коррупционного явления;

5) степень проявления.