По делам об административных правонарушениях

Как отмечено выше, после пресечения или прекращения административного правонарушения перед правоприменителем стоит цель — установить все обстоятельства правонарушения, необходимые для привлечения виновного к ответственности. Для достижения этой цели законом предусмотрена возможность применения соответствующих мер административного принуждения. В гл. 27 КоАП РФ эти меры называются мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Цель применения названных мер административного принуждения указана в их названии: обеспечить производство по делу об административном правонарушении.

Следует отметить, что меры административного принуждения, применяемые в целях обеспечения производства по делу об административном правонарушении, являются одними из самых распространенных в процессе правоприменительной деятельности уполномоченных на то субъектов. Этим обстоятельством и обусловливается необходимость отдельного и подробного исследования каждой из таких мер административного принуждения.

Статья 27.1 КоАП РФ говорит о том, что в целях обеспечения производства по делу об административном правонарушении могут применяться 14 мер административного принуждения, указанных в 11 пунктах ч. 1 данной нормы права, это:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9) привод;

10) временный запрет деятельности.

В некоторых случаях названные меры могут применяться и в целях пресечения административного правонарушения.

Нормативному закреплению каждой из данных 14 мер административного принуждения посвящена отдельная статья (статьи) гл. 27 КоАП РФ.

Указанные в ч. 1 ст. 27.1 цели: установление личности нарушителя; составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения; обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела — являются составляющими одной основной цели применения перечисленных в ней мер административного принуждения. Эта цель непосредственно сформулирована и в названии гл. 27 КоАП РФ — «Обеспечение производства по делу об административном правонарушении».

Следует отметить, что, хотя в ч. 1 ст. 27.1 КоАП и сформулированы основные меры административного принуждения, которые могут применяться в целях обеспечения производства по делу об административном правонарушении, этот перечень признать исчерпывающим нельзя. Любую меру административного принуждения, нормативно закрепленную в каком-либо законе РФ и способную при ее применении обеспечить в той или иной степени производство по делу об административном правонарушении, следует отнести к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Аналогичным образом обстоит дело и с мерами, направленными на пресечение административного правонарушения. Ряд таких мер содержится в разрозненных и не кодифицированных нормативно-правовых актах (например, применение физической силы, специальных средств — в Законе РФ «О полиции», и т. д.). В ст. 27.1 Кодекса указаны лишь основные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которые в некоторых случаях могут достигать и цели пресечения административного правонарушения.

Часть 2 ст. 27.1 Кодекса определяет гражданско-процессуальный порядок возмещения вреда, причиненного незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (в соответствии со ст. 1069 ГК РФ). Однако это обстоятельство не препятствует в административном (внесудебном) порядке разрешать споры о правомерности применения самой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Рассмотрение каждой из 14 мер административного принуждения, применяемых в целях обеспечения производства по делу об административном правонарушении, процессуальная регламентация которых содержится в гл. 27 КоАП РФ, в рамках данного пособия будет осуществлено по единому принципу. Для полного исследования каждой меры административного принуждения необходимо рассмотреть их основные элементы в следующем порядке:

1. Содержание меры принуждения.

2. Основания применения меры принуждения.

3. Порядок применения меры принуждения.

4. Цели применения меры принуждения.

Доставление (ст. 27.2 Кодекса)

Доставление является самостоятельной мерой административного принуждения со своим содержанием, а также основанием, порядком и целями применения. В силу этого обстоятельства следует разграничивать доставление и иную меру административного принуждения — задержание. Схожесть двух названных мер административного принуждения заключается в том, что обе эти меры ограничивают одно из основных прав личности — право на свободу и личную неприкосновенность. Различия — в содержании, основаниях и порядке применения. Другим моментом, определяющим схожесть доставления и задержания, является то, что административному задержанию всегда предшествует доставление. В ч. 4 ст. 27.5 Кодекса говорится о том, что сроки административного задержания лица исчисляются с момента доставления в соответствии со ст. 27.2 Кодекса. Таким образом, применение административного задержания возможно лишь после окончания применения доставления. При этом доставление может быть применено и без последующего за ним административного задержания.

Содержанием такой меры административного принуждения, как доставление, является принудительное препровождение физического лица, т. е. его принудительное (игнорируя волю доставляемого) перемещение в пространстве. Перемещение производится, как правило, с места совершения административного правонарушения
в служебное помещение органа, должностные лица которого уполномочены применять рассматриваемую меру административного принуждения. Так как законодатель отдельно не устанавливает правовой статус лица, подозреваемого в совершении административного правонарушения, то по смыслу ст. 27.2 доставление может применяться только к физическому лицу, в отношении которого имеются какие-либо сведения полагать, что именно оно совершило административное правонарушение.

Кодекс устанавливает лишь одно основание применения доставления. Это наличие у уполномоченного правоприменителя необходимости достижения цели составления протокола об административном правонарушении. При этом законодатель выдвигает два условия такой необходимости: во-первых, составление протокола об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения должно быть невозможным, а, во-вторых, составление протокола должно быть обязательным. Случаи, когда административные наказания назначаются без составления протокола и соответственно составление протокола не является обязательным, перечислены в ст. 28.6 Кодекса. К таковым относится совершение административного правонарушения, за которое назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере ста рублей, а при нарушении таможенных правил — в размере, не превышающем одной тысячи рублей.

Однако, даже и в этих случаях, но при оспаривании лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, наличия события административного правонарушения и (или) назначенного ему административного наказания либо в случае отказа такого лица от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, в соответствии с ч. 2 ст. 28.6 Кодекса составление протокола об административном правонарушении также является обязательным.

Основание применения доставления является очень широким, так как Кодекс не дает ответа на вопрос: что делает невозможным для правоприменителя составление протокола об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения? Это может быть любое приведенное самим правоприменителем обстоятельство.

Порядок осуществления доставления заключается в предъявлении уполномоченным на его осуществление должностным лицом законного требования, адресованного доставляемому, на перемещение в соответствующее помещение. Необходимым и достаточным условием законности такого требования выступает наличие основания для применения доставления.

Применение к доставляемому в процессе доставления физической силы, наручников и иных специальных средств содержанием рассматриваемой меры административного принуждения не охватывается. Применение физической силы, наручников и иных специальных средств при доставлении рассматривается как применение самостоятельных мер административного принуждения. Оно осуществляется по основаниям и в порядке, закрепленном в нормативно-правовых актах для этих мер административного принуждения.

Пункты 1—15 ч. 1 ст 27.2 Кодекса наделяют полномочиями по применению доставления должностных лиц 14 органов государственной власти (в некоторых случаях и иных должностных лиц, наделенных полномочиями по исполнению обязанностей этих органов). Чаще всего доставление возможно в служебные помещения каких-либо органов, определяемых доставляющим на альтернативной основе. В сельской местности таким альтернативным помещением (помимо служебного помещения самого органа), как правило, является помещение органа местного самоуправления сельского поселения. Лишь за нарушение таможенных правил доставление осуществляется на безальтернативной основе — в служебное помещение таможенного органа (п. 10 ч. 1 ст. 27.2 Кодекса).

Сроки доставления Кодексом непосредственно не определяются. В соответствии с ч. 2 ст. 27.2 Кодекса доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. Это обусловлено различными по протяженности расстояниями на территории РФ между местом совершения административного правонарушения и служебным помещением соответствующего органа. В каждом конкретном случае обоснованность того или иного срока доставления должна рассматриваться индивидуально.

Кодекс предусматривает обязательность процессуального оформления факта доставления. Это осуществляется путем составления отдельного протокола доставления. Несмотря на то, что в содержании протокола об административном правонарушении, регламентированном ст. 28.2 Кодекса, нет соответствующих указаний, предусмотренным ч. 3 ст. 27.2 Кодекса способом (путем произведения соответствующих записей в протоколе об административном правонарушении) также возможно процессуальное оформление факта доставления. Кроме того, такое процессуальное оформление доставления возможно и путем произведения соответствующих записей в протоколе об административном задержании. Соответственно это возможно только в случае применения к доставленному впоследствии административного задержания.

В случаях применения в процессе доставления таких мер принуждения, как физическая сила, наручники, или применения иных специальных средств необходимо сделать соответствующие записи в ходе процессуального оформления факта доставления. Это может быть необходимо для всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом, что, в свою очередь, является задачей производства по делам об административных правонарушениях (ст. 24.1 Кодекса). Указание в протоколе доставления, протоколах об административном правонарушении или административном задержании сведений о применении физической силы, наручников или иных специальных средств не освобождает правоприменителя от процессуального оформления факта и результатов применения названных мер административного принуждения в соответствии с нормативно-правовыми актами, их регламентирующими.

Целью доставления является процессуальное обеспечение производства по делам об административных правонарушениях путем установления личности привлекаемого к административной ответственности и, таким образом, обеспечения последующего составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, в ряде случаев доставление может преследовать одновременно
с указанной целью и дополнительно цель пресечения административного правонарушения. Это возможно в случаях перемещения лица, привлекаемого к административной ответственности, с места совершения правонарушения, указанного в составе правонарушения, в другое, не указанное в составе правонарушения в качестве обязательного его признака, место. Как правило, в составе административного правонарушения в качестве его обязательного такого признака указывается совершение каких-либо действий в общественном месте.

Путем перемещения лица, нецензурно выражающегося в общественном месте, из общественного места в то служебное помещение органов внутренних дел, которое таковым не является, достигается цель пресечения административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.1 Кодекса (мелкое хулиганство) даже в случае продолжения нецензурной брани.

Цель пресечения административного правонарушения доставлением в ст. 27.2 Кодекса непосредственно не указана, но ее достижение доставлением предполагается ч. 1 ст. 27.1 Кодекса, которая предусматривает, что названная цель может быть достигнута любой из мер административного принуждения, урегулированных гл. 27 Кодекса.

Прослеживается логическое несоответствие между содержанием доставления и основной целью его применения. Обеспечить установление личности и составление протокола об административном правонарушении лишь путем принудительного перемещения в пространстве лица, привлекаемого к административной ответственности, невозможно. Для достижения названной цели необходимо некоторое время, а потому законодателю следовало бы в содержание доставления включить и кратковременное ограничение свободы доставляемого путем его принудительного удержания в служебном помещении, в которое он доставлен. Однако этого ст. 27.2 Кодекса не предусматривает. Этим обстоятельством и обусловлены некоторые проблемы практики применения доставления. Для достижения цели доставления (в случаях наличия соответствующих оснований) правоприменитель в указанных случаях вынужден применять более тяжкую меру административного принуждения — административное задержание. В других случаях цели доставления остаются недостижимыми.

Административное задержание (ст. 27.3—27.6 Кодекса)

Административное задержание — самостоятельная мера административного принуждения со своим содержанием, а также основаниями, порядком и целями применения. Административное задержание является одной из самых тяжких мер административного принуждения, потому что ограничивает одно из основных прав личности — право на свободу и личную неприкосновенность.

Содержанием рассматриваемой меры административного принуждения является кратковременное ограничение свободы физического лица. Так как в соответствии с ч. 4 ст. 27.5 Кодекса срок административного задержания физического лица исчисляется
с момента его доставления, а доставление может быть применено только к лицу, в отношении которого имеются какие-либо сведения полагать, что именно оно совершило административное правонарушение, то административное задержание также может быть применено не к любому физическому лицу, а лишь к тому, в отношении которого, во-первых, имеются какие-либо сведения полагать, что именно оно совершило административное правонарушение,
а во-вторых, к лицу, которое было доставлено в помещение уполномоченного на то органа.

Кратковременное ограничение свободы, являющееся содержанием административного задержания, может быть осуществлено не в любой форме. В соответствии с ч. 1 ст. 27.6 Кодекса задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, уполномоченных осуществлять административное задержание.

Таким образом, содержанием административного задержания является кратковременное ограничение свободы доставленного лица, только путем его содержания в специально отведенных для этого помещениях органов, уполномоченных осуществлять административное задержание.

Основанием применения административного задержания является необходимость достижения одной из следующих целей: обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении или исполнение постановления по делу об административном правонарушении. При этом обязательным условием применения административного задержания выступает то, что это должен быть исключительный случай.

КоАП РСФСР устанавливал исчерпывающий перечень составов административных правонарушений, за совершение которых можно было физическое лицо подвергнуть административному задержанию. Это были составы наиболее тяжких административных правонарушений (как правило, за совершение которых была предусмотрена возможность наложения административного наказания в виде административного ареста). Действующий Кодекс таких ограничений не устанавливает.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.1 Кодекса задачами производства по всем делам об административных правонарушениях являются «всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления». Следовательно, необходимость достижения целей обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении или исполнения постановления по делу об административном правонарушении всегда наличествует в процессе привлечения лица к административной ответственности. Таким образом, юридические основания применения административного задержания не препятствуют правоприменителю в принятии им решения о фактическом применении названной меры административного принуждения к доставленному практически в любом случае.

Для наличия основания применения административного задержания достаточно лишь условия, что это исключительный случай. Перечня исключительных случаев, выступающих условиями применения административного задержания, Кодекс не приводит. Таким образом, основания применения одной из самых тяжких мер административного принуждения крайне широки, что делает возможным применение административного задержания практически безосновательно. Достаточно лишь того, что задерживаемый является лицом, привлекаемым к административной ответственности, и был доставлен.

Порядок применения административного задержания устанавливается ст. 27.3, 27.4, 27.5 и 27.6 Кодекса.

Согласно пп. 1—7 ч. 1 ст. 27.3 Кодекса административное задержание могут осуществлять должностные лица ряда уполномоченных на то органов. При этом каждый из таких уполномоченных органов может осуществлять административное задержание лишь строго по определенным составам административных правонарушений или строго по определенным составам административных правонарушений и в случаях наличия в этих составах особых квалифицирующих признаков.

В соответствии с ч. 2 ст. 27.3 Кодекса конкретный перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание, устанавливается соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Так, например, в Федеральной службе безопасности РФ перечень таких лиц определен приказом ФСБ РФ от 6 сентября 2007 г. № 453 «Об утверждении перечня должностных лиц органов Федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и реализации отдельных положений Кодекса РФ об административных правонарушениях в органах службы безопасности».

В соответствии с ч. 3 ст. 27.3 Кодекса по просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются любые из трех либо все три адресата. Это кто-либо из родственников, кто-либо из администрации по месту его работы (учебы), а также защитник. Количество адресатов, подлежащих уведомлению, по смыслу Кодекса, определяется содержанием просьбы задержанного. Способ уведомления законодателем не определен, однако подобное уведомление является обязанностью правоприменителя.

О факте административного задержания несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители независимо от наличия и содержания подобной просьбы задержанного.

Об административном задержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, также независимо от наличия или отсутствия соответствующей просьбы задержанного, незамедлительно уведомляется военная комендатура или воинская часть, в которой задержанный проходит военную службу (военные сборы); а об административном задержании сотрудников органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов — орган или учреждение, в котором задержанный проходит службу.

В соответствии с ч. 4 ст. 27.3 Кодекса обязанностью правоприменителя при осуществлении административного задержания является разъяснение задержанному лицу его прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом. Об этом делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

Составление протокола об административном задержании является элементом порядка применения административного задержания. Статья 27.4 Кодекса содержит требования к минимально необходимым сведениям, которые должны содержаться в протоколе. Это дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. Статья указывает и на необходимость обязательного наличия определенных реквизитов протокола. Это указания на то, что протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись. Иные (помимо указанных в статье) сведения, которые должны содержаться в протоколе, и его полная форма может быть установлена подзаконными актами органов, уполномоченных осуществлять административное задержание.

Составляют протокол должностные лица органов, уполномоченных осуществлять административное задержание.

Праву задержанного иметь копию протокола об административном задержании корреспондирует обязанность правоприменителя вручить копию протокола задержанному лицу по его просьбе.

Процессуальная регламентация Кодексом сроков административного задержания относится в качестве элементов одновременно к содержанию и порядку применения рассматриваемой меры административного принуждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.5 Кодекса общий срок административного задержания не должен превышать 3 часов. Часть 2 ст. 27.5 Кодекса устанавливает, что за некоторые специфичные административные правонарушения, по смыслу которых правоприменителю необходимо для достижения целей административного задержания больше времени, задержание может осуществляться на срок не более 48 часов. К таким административным правонарушениям Кодекс относит правонарушения, посягающие на установленный режим Государственной границы РФ и порядок пребывания на территории РФ, а также правонарушения, совершенные во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, или нарушения таможенных правил.

В соответствии с ч. 3 ст. 27.5 Кодекса осуществить административное задержание на срок до 48 часов можно и в отношении лиц, совершивших наиболее тяжкие административные правонарушения. К таковым законодатель относит административные правонарушения, предусматривающие возможность наложения административного наказания в виде административного ареста.

Границы повышенного срока административного задержания обусловливаются требованиями ч. 2 ст. 22 Конституции РФ, согласно которой до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Административное задержание же всегда осуществляется во внесудебном порядке и не судами,
а иными органами государственной власти.

Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления в соответствии со ст. 27.2 Кодекса, а лица, находящегося в состоянии опьянения, — со времени его вытрезвления. Данный момент следует считать начальным моментом исчисления срока административного задержания. Конкретно продолжительность срока административного задержания законодатель не указывает, ограничив лишь максимальный срок задержания до 3 или 48 часов.

Так как любая мера принуждения должна причинять субъекту права минимальные правоограничения лишь в том объеме, который необходим для достижения цели применения меры принуждения, то и административное задержание должно быть прекращено незамедлительно по достижении его целей. Цели административного задержания законодателем обозначены как обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении или обеспечение исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Следовательно, сроки административного задержания исчисляются с момента доставления в соответствии со ст. 27.2 Кодекса, а лица, находящегося в состоянии опьянения, — со времени его вытрезвления, и заканчиваются по достижении одной из целей, с которой оно применяется: обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении или обеспечение исполнения постановления по делу об административном правонарушении. По достижении максимального срока (3 или 48 часов) задержанный подлежит освобождению независимо от фактического достижения правоприменителем целей административного задержания.

Условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок медицинского обслуживания таких лиц определяются постановлением Правительства РФ от 15 октября 2003 г. № 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц».

В соответствии с названным положением задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в ст. 27.3 КоАП РФ, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ. Специальные помещения оборудуются в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти.

Задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по норме № 3 суточного довольствия, утвержденной постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1992 г. № 935 «Об утверждении норм суточного довольствия осужденных к лишению свободы, а также лиц, находящихся в следственных изоляторах, лечебно-трудовых, воспитательно-трудовых и лечебно-воспитательных профилакториях Министерства внутренних дел РФ», а также имеют право получать предметы первой необходимости (гигиенические наборы) и продукты питания от родственников и других лиц.

Медицинское обслуживание задержанных лиц осуществляется в соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, иными нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ специалистами государственных или муниципальных учреждений здравоохранения, находящихся в районе расположения органа, осуществившего задержание таких лиц.

Перед отправлением задержанного лица в специальное помещение должностное лицо, уполномоченное осуществлять административное задержание, организует (проводит) личный досмотр (обыск) и досмотр вещей задержанного лица.

Об осуществлении указанных действий составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе административного задержания.

Одновременно производятся опрос и осмотр задержанного лица в целях выявления у него психических, инфекционных и угрожающих жизни заболеваний.

В специальном помещении раздельно размещаются:

а) лица мужского пола и женского пола;

б) несовершеннолетние лица и совершеннолетние лица;

в) лица, имеющие признаки инфекционных заболеваний или признаки, указывающие на наличие у них таких заболеваний.

Запрещается размещать в специальных помещениях:

а) лиц с заболеваниями (травмами), состояние которых определяется как «состояние средней тяжести» или «тяжелое»;

б) лиц, страдающих сахарным диабетом (в средней или тяжелой степени);

в) беременных женщин;

г) взрослых, имеющих при себе детей в возрасте до 14 лет, при невозможности передачи их родственникам или иным законным представителям.

Указанные категории задержанных лиц не размещаются в специальном помещении при наличии документов, свидетельствующих о болезни или беременности, либо соответствующего подтверждения, полученного (по телефону или письменно) из государственного или муниципального учреждения здравоохранения, а также на основании заключения, выданного старшим медицинским работником бригады скорой помощи либо специалистом государственного или муниципального учреждения здравоохранения по результатам осмотра задержанного лица.

Норма площади, устанавливаемая для одного задержанного лица в специальном помещении, составляет не менее 2 квадратах метров. Задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются в ночное время местом для сна.

В отопительный сезон в специальных помещениях поддерживается температура не ниже 18 °С. Специальные помещения освещаются с наступлением темного времени суток до рассвета.

Задержанным лицам разрешается иметь при себе одежду, головной убор, обувь по сезону (в одном комплекте), носовые платки, а инвалидам — в т. ч. протезы или костыли.

Задержанные лица при наличии медицинских показаний могут пользоваться лекарственными средствами, порядок хранения и выдачи которых определяется в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, имеющими право осуществлять административное задержание.

Задержанному лицу по истечении срока задержания возвращаются изъятые у него предметы (вещи, документы, ценности и деньги), за исключением предметов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения (до решения вопроса по существу) либо находящихся в розыске или изъятых из гражданского оборота, а также поддельных документов.

Цели административного задержания указаны в ч. 1 ст. 27.3 Кодекса. Их две. Это обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении и обеспечение исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Три другие цели применения всех мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, указанные в ч. 1 ст. 27.1 Кодекса (пресечение административного правонарушения, установление личности нарушителя, составление протокола об административном правонарушении) административным задержанием непосредственно достигаться не могут. Так как, исходя из содержания административного задержания, ему всегда предшествует доставление, то на момент применения административного задержания административное правонарушение будет закончено или пресечено непосредственно доставлением. Кроме того, так как целями доставления являются именно установление личности нарушителя и составление протокола об административном правонарушении, а само доставление закончено, то логично предположить, что и названные цели также уже на момент применения административного задержания достигнуты.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7 Кодекса)

Статья 27.7 регламентирует содержание, основания и порядок,
а также цели применения двух схожих мер административного принуждения. Это личный досмотр физического лица и досмотр вещей, находящихся при физическом лице.

Содержанием личного досмотра физического лица будет являться обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности. Очевидно, что речь здесь идет об обследовании только тех вещей, которые надеты на физическое лицо, и вещей, которые находятся в этой одежде. Содержанием досмотра вещей, находящихся при физическом лице, является обследование всех иных вещей (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов), которые находятся непосредственно при лице (его транспортном средстве), проводимое без нарушения их конструктивной целостности.

Обследование названных вещей с нарушением их конструктивной целостности содержанием обоих видов досмотра не охватывается. Если это не охватывается содержанием иной меры государственного принуждения (на применение которой имеются законные основания), то такие действия будут являться незаконными.

Выделение двух названных мер административного принуждения в качестве самостоятельных обусловлено тем, что применение одной из рассматриваемых мер принуждения необязательно влечет применение другой либо эти меры могут применяться не одновременно. Вместе с тем одинаковые основания обоих видов досмотра не препятствуют и их одновременному применению.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, следует отличать от схожих мер государственного принуждения — освидетельствования и личного обыска. Личный обыск регламентируется УПК РФ, является мерой уголовно-процессуального принуждения и может осуществляться лишь в рамках возбужденного уголовного дела. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, отличается от личного обыска и по содержанию. В соответствии с ч. 6 ст. 182 УПК РФ в случае необходимости при производстве обыска допускается повреждение имущества, при личном досмотре и досмотре вещей — нарушение конструктивной целостности каких-либо вещей недопустимо. Освидетельствование по своему содержанию заключается не в обследовании вещей,
а в обследовании тела человека в целях обнаружения на нем особых примет, следов правонарушения, телесных повреждений, определения какого-либо физического состояния человека или иных его свойств и признаков.

Личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, может быть применен лишь в отношении владельца вещей, подвергнутых досмотру. При этом в отношении владельца этих вещей должно вестись производство по делу об административном правонарушении. При этом Кодекс презюмирует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, и является владельцем вещей, находящихся при нем и подвергнутых досмотру. Таким образом, установление факта владения досматриваемыми вещами
в обязанность правоприменителя при применении личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице, не входит. Для правоприменителя достаточно лишь того факта, что на момент досмотра они находились у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Основанием применения личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице, является необходимость достижения цели обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Определение наличия или отсутствия необходимости достижения указанной цели в каждом конкретном случае Кодекс относит
к усмотрению правоприменителя, уполномоченного применять оба досмотра. Таким образом, основание применения личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице, настолько широко, что делает применение рассматриваемых мер административного принуждения практически безосновательным. Достаточно лишь того, что досматриваемый является лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Порядок осуществления личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице, регламентируют ч. 2—8 ст. 27.7 Кодекса. Так как в названных частях ст. 27.7 Кодекса порядок прописан для обоих видов досмотра без выделения особенностей какого-либо одного из них, то можно сделать вывод, что порядок применения обоих видов досмотра одинаков.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляются должностными лицами, уполномоченными на применение таких мер административного принуждения, как доставление и административное задержание.

Личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых. Из этого правила Кодекс делает лишь одно исключение. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых лишь в исключительных случаях, когда есть достаточные основания полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия. К личному досмотру Кодекс предъявляет еще и дополнительное требование: досматривающий и понятые должны быть одного пола с досматриваемым.

О применении любого из двух видов досмотра составляется отдельный протокол. Вместо составления отдельного протокола о примененном досмотре может быть сделана соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.

Праву лица, привлекаемому к административной ответственности, иметь копию протокола о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при нем (в случае применения таких мер принуждения), корреспондирует обязанность правоприменителя вручить ему эту копию по его просьбе.

Целей личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице, три. Первые две цели, указаны в ч. 1 ст. 27.7 Кодекса: это обнаружение орудий совершения административного правонарушения либо обнаружение предметов административного правонарушения.

Третья цель сформулирована в ч. 4 ст. 27.7 Кодекса. Это обнаружение у лица, привлекаемого к административной ответственности, оружия или иных предметов, используемых в качестве оружия. При этом названные вещи могут и не являться орудиями совершения административного правонарушения либо его предметом.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 Кодекса)

Прямо содержание такой меры административного принуждения, как осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, ст. 27.8 Кодекса не закрепляет.

Так как термины «осмотр», «досмотр» и «обследование» в русском языке являются синонимами, то по смыслу ст. 27.7 Кодекса содержанием рассматриваемой меры административного принуждения будет являться обследование принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, осуществляемое без причинения повреждений осматриваемым помещениям и территориям, без порчи осматриваемых документов и без нарушения конструктивной целостности осматриваемых вещей.

При этом досмотр вещей, находящихся при физических лицах на осматриваемых территориях, содержанием рассматриваемой меры административного принуждения не охватывается и должен осуществляться в соответствии со ст. 27.7 Кодекса.

Названная норма права прямо не устанавливает и оснований применения осмотра помещений. Однако по тем обстоятельствам, что ст. 27.8 Кодекса находится в гл. 27 Кодекса и осмотр помещений производится лишь должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 Кодекса, имеется возможность предположить и основания применения рассматриваемой меры административного принуждения.

Основанием применения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов является необходимость достижения цели обеспечения составления протокола об административном правонарушении.

При этом должны иметься достаточные основания полагать, что в результате такого осмотра могут быть обнаружены орудия правонарушения (предметы, на которые непосредственно направлено административное правонарушение) либо вещи или документы, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении. Об этом косвенно говорит ч. 3 ст. 27.8 Кодекса, устанавливающая возможность применения фото- и киносъемки, видеозаписи, а также иных установленных способов фиксации вещественных доказательств.

Порядок применения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов довольно подробно урегулирован ч. 2—6 ст. 27.8 Кодекса.

Цель осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов одна: это обеспечение составления протокола об административном правонарушении путем обнаружения орудий правонарушения либо предметов, на которые непосредственно направлено административное правонарушение,
а также путем фиксации вещественных доказательств.

Досмотр транспортного средства (ст. 27.9 Кодекса)

Содержанием досмотра транспортного средства любого вида является обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности.

Под нарушением конструктивной целостности транспортного средства следует понимать не только действия, повлекшие его порчу, но и действия, связанные с отделением от него каких-либо деталей (его разбором).

Досмотр вещей, находящихся в досматриваемом транспортном средстве, содержанием рассматриваемой меры административного принуждения не охватывается. Данные действия подпадают под содержание иной меры административного принуждения — до­смотра вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов). Данные действия осуществляются по основаниям
и в порядке, предусмотренном ст. 27.7 Кодекса.

Основанием применения досмотра транспортного средства любого вида является необходимость достижения цели обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Данные основания идентичны основаниям применения личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице.

Порядок применения досмотра транспортного средства любого вида довольно подробно урегулирован ч. 2—8 ст. 27.9 Кодекса.

Так, досмотр транспортного средства осуществляется лицами, указанными в ст. 27.2, 27.3 Кодекса, в присутствии двух понятых.

Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

О досмотре транспортного средства составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

В протоколе о досмотре транспортного средства указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, о типе, марке, модели, государственном регистрационном номере, об иных идентификационных признаках транспортного средства, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в т. ч. о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре транспортного средства.

В протоколе о досмотре транспортного средства делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении досмотра с применением фото-
и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол о досмотре транспортного средства подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и (или) лицом, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, понятыми. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и (или) лица, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола о досмотре транспортного средства вручается лицу, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру.

Следует отметить лишь, что круг должностных лиц, уполномоченных осуществлять досмотр транспортного средства, значительно уже, чем круг должностных лиц, уполномоченных осуществлять осмотр помещений. Круг таких уполномоченных лиц определяется по аналогии с кругом лиц, уполномоченных осуществлять личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Эти же лица уполномочены осуществлять доставление и административное задержание. Перечень таких лиц указан в ст. 27.2, 27.3 Кодекса.

Целью досмотра транспортного средства является обнаружение орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Изъятие вещей и документов (ст. 27.10 Кодекса)

Содержанием рассматриваемой меры административного принуждения является временное изъятие из собственности трех категорий вещей и документов: вещей, явившихся орудиями совершения; предметов административного правонарушения; документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении.

Все три названные категории вещей и документов (по смыслу статьи) имеют значение доказательств по делу об административном правонарушении.

При этом изымаемые вещи и документы должны быть обнаружены либо на месте совершения административного правонарушения, либо в результате применения одной из четырех мер административного принуждения: личного досмотра; досмотра вещей, находящихся при физическом лице; досмотра транспортного средства; осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений.

Временной промежуток, в течении которого названные вещи находятся изъятыми из собственности, исчисляется с момента фактического их изъятия из собственности до момента принятия постановления по делу об административных правонарушениях. Дальнейшая судьба изъятых вещей и документов определяется в таком постановлении. Изъятые вещи и документы хранятся до рассмотрения дела об административном правонарушении в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов.

В ряде случаев содержание рассматриваемой меры административного принуждения охватывает и бессрочное изъятие вещей
с последующим их уничтожением. Это изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, при невозможности их реализации либо изъятые наркотические средства и психотропные вещества, а также этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не отвечающие обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов.

Обязанность хранить изъятые вещи и документы Кодексом возлагается на должностных лиц, осуществивших изъятие.

Статья 27.10 Кодекса прямо не устанавливает оснований применения изъятия вещей и документов. Однако если исходить из содержания рассматриваемой меры административного принуждения, имеется возможность определить такие основания.

Основанием применения изъятия вещей и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, является факт обнаружения названных категорий вещей
и документов непосредственно на месте совершения административного правонарушения либо в результате применения одной из четырех мер административного принуждения: личного досмотра; досмотра вещей, находящихся при физическом лице; досмотра транспортного средства; осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений.

Порядок изъятия вещей и документов довольно подробно урегулирован ч. 2—12 ст. 27.10 Кодекса.

Так, изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в ст. 28.3 Кодекса, в присутствии двух понятых.

При совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, у водителя, судоводителя, пилота изымается водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), удостоверение судоводителя, удостоверение пилота и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, но не более чем на два месяца. В случае, если дело об административном правонарушении не рассмотрено в течение двух месяцев, срок действия временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, продлевается судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело об административном правонарушении, на срок не более одного месяца при каждом обращении. При подаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении срок действия временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида продлевается судьей, должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу, до вынесения решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

В случае необходимости при изъятии вещей и документов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании. Об изъятии водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, удостоверения пилота делается запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения.

В протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в т. ч. о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов.

В протоколе об изъятии вещей и документов делается запись
о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации документов. Материалы, полученные при изъятии вещей и документов с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю.

В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Изъятые огнестрельное оружие и патроны к нему, иное оружие, а также боевые припасы хранятся в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.

Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, в порядке, установленном Правительством РФ, сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются.

Изъятые наркотические средства и психотропные вещества, а также этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не отвечающие обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, подлежат направлению на переработку или уничтожению в порядке, установленном Правительством РФ. Образцы подлежащих уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, этилового спирта, алкогольной
и спиртосодержащей продукции хранятся до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. № 694 «Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче». В соответствии с ним решение о сдаче изъятых вещей для реализации принимается органом исполнительной власти, уполномоченным изымать орудия совершения или предметы административного правонарушения. Уничтожение изъятых вещей осуществляется на основании заключения эксперта органа государственного надзора и контроля любым технически доступным способом с соблюдением требований нормативных и технических документов в области охраны окружающей среды. Уничтожение изъятых вещей оформляется актом. Копии акта передаются представителям органов исполнительной власти, государственного контроля и надзора и лицу, у которого были изъяты вещи.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. № 883 «Об утверждении Положения о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», государственные органы, которым в соответствии с законодательством РФ предоставлено право изымать из незаконного оборота либо исполнять решение о конфискации продукции, являющейся вещественным доказательством либо предметом административного правонарушения, передают такую продукцию на основании акта приема-передачи Российскому фонду федерального имущества (его отделениям) для направления ее на переработку в этиловый спирт для технических нужд либо в спиртосодержащую непищевую продукцию, а при невозможности осуществить такую переработку — на уничтожение.

Единственной целью изъятия вещей и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, является обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Оценка стоимости изъятых вещей и других ценностей (ст. 27.11 Кодекса)

Несмотря на то, что ст. 27.1 Кодекса не упоминает оценку стоимости изъятых вещей и других ценностей в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, она является мерой административного принуждения. Такой вывод следует из того, что оценка стоимости изъятых вещей и других ценностей проводится при полном игнорировании воли собственника на это, ограничивает его права и имеет свое нормативное обоснование.

Содержанием рассматриваемой меры административного принуждения является оценка стоимости одной из трех категорий вещей и других ценностей. Это либо вещи и ценности, изъятые
в процессе производства по делу об административном правонарушении, за совершение которого Кодексом предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа, исчисляемого в величине, кратной стоимости изъятых вещей; либо изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче и направляемые на реализацию или уничтожение; либо изъятые из оборота в соответствии с законодательством РФ этиловый спирт, алкогольная
и спиртосодержащая продукция, подлежащие направлению на переработку или уничтожение.

Оценка вещей, которые не были изъяты в соответствии со ст. 27.10 Кодекса, содержанием рассматриваемой меры административного принуждения не охватывается.

Основание применения оценки стоимости изъятых вещей и иных ценностей ст. 27.11 Кодекса непосредственно не определяется. По смыслу содержания данной меры административного принуждения ее основанием будет являться наличие случаев изъятия вещей в порядке, предусмотренном ст. 27.10 Кодекса, если эти вещи
и ценности: изъяты в процессе производства по делу об административном правонарушении, за совершение которого Кодексом предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа, исчисляемого в величине, кратной стоимости изъятых вещей; подвергаются быстрой порче и направляются на реализацию или уничтожение; являются этиловым спиртом, алкогольной и спиртосодержащей продукцией, изъятой из оборота в соответствии с законодательством РФ, и подлежат направлению на переработку или уничтожение.

Порядок оценки стоимости изъятых вещей и других ценностей Кодексом подробно не урегулирован. Не вызывает затруднений на практике определение стоимости изъятых вещей на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В случае необходимости стоимость изъятых вещей может быть определена на основании заключения эксперта, что также не вызывает затруднений. В остальных случаях стоимость изъятых вещей определяется на основании их рыночной стоимости. Однако порядок определения рыночной стоимости изъятых вещей, а также вид процессуального документа, составляемый при этом, Кодексом не определен.

Государственное регулирование цен и тарифов осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ на основании правовых актов Президента РФ, Правительства РФ.

К основным правовым актам в этой области относятся следующие:

— указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»;

— постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

Данными актами определены:

— перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке РФ осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти;

— перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке РФ осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ.

Отдельными постановлениями Правительства РФ регулируются цены на следующие виды товаров:

— лекарственные средства (постановление Правительства РФ от 9 ноября 2001 г. № 782 «О государственном регулировании цен на лекарственные средства»);

— газ (постановление Правительства РФ от 29 декабря 2000 г. № 1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ»);

— этиловый спирт из пищевого сырья, производимый на территории РФ (постановление Правительства РФ от 16 июня 2001 г. № 467 «О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта из пищевого сырья»);

— водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью выше 28 %, производимую на территории РФ или ввозимую на таможенную территорию РФ (постановление Правительства РФ от 8 февраля 1996 г. № 131 «О мерах по обеспечению устойчивой работы ликероводочной отрасли промышленности»
в редакции постановления Правительства РФ от 31 июля 1996 г.
№ 915);

— алмазное сырье и драгоценные камни (постановление Правительства РФ от 30 апреля 1992 г. № 279 «О расчетных и отпускных ценах на драгоценные металлы, алмазы и драгоценные камни»
в редакции постановления Правительства РФ от 30 июня 1997 г. № 773);

— протезно-ортопедические изделия (постановление Правительства РФ от 10 июля 1995 г. № 694 «О реализации протезно-ортопедических изделий»).

Основными органами по разработке и реализации единой государственной политики цен в РФ являются Комитет цен при Министерстве экономики РФ (постановление Правительства РФ от 3 марта 1992 г. № 133 «Вопросы Комитета цен при Министерстве экономики РФ»), а также органы ценообразования и контроля цен в органах исполнительной власти субъектов РФ.

Таким образом, сведения о государственных регулируемых ценах на изъятые по делу вещи необходимо запрашивать в указанных выше государственных органах.

Порядок оценки стоимости вещей, являющихся предметом административного правонарушения, когда их изъятие не производилось, не определен. В этом случае стоимость определяется путем использования одного из методов, изложенных в ч. 2 ст. 27.11 Кодекса.

Целей оценки стоимости изъятых вещей и иных ценностей две: это либо обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, либо обеспечение исполнения принятого по делу постановления.

Отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ст. 27.12 Кодекса)

Статья 27.12 Кодекса регламентирует применение трех самостоятельных мер административного принуждения: отстранение от управления транспортным средством; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; медицинское освидетельствование на состояние опьянения лица, которое им управляет.

Содержанием отстранения от управления транспортным средством является воспрепятствование должностным лицом, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства, дальнейшему управлению транспортным средством следующих категорий водителей:

— водители, которые управляют транспортным средством соответствующего вида и в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что эти лица находятся в состоянии опьянения;

— водители, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 12.3 Кодекса (управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца), ч. 2 ст. 12.5 Кодекса (управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда)), ч. 1 и 2 ст. 12.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды)) либо управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством).

Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения по своему содержанию заключается в обследовании человека должностным лицом, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства, в целях определения его состояния на предмет наличия алкогольного опьянения.

По смыслу порядка и оснований применения рассматриваемой меры административного принуждения это возможно сделать лишь путем фиксирования названными должностными лицами наличия алкоголя в выдыхаемом воздухе, которое будет определено ими
с помощью технических средств индикации, зарегистрированными и разрешенными для использ