Виды мер административного принуждения

Проблема классификации мер административного принуждения на виды давно обсуждается в юридической литературе. До сегод­няшнего дня она остается дискуссионной. Предлагаются различные варианты ее решения. Так, И. И. Веремеенко[112] классифицирует меры административного принуждения на три вида: 1) административно-процессуальные; 2) административно-правовые санкции; 3) административно-предупредительные. Ю. М. Козлов[113], М. И. Еропкин[114],
И. А. Галаган[115] — на 1) административно-предупредительные;
2) меры административного пресечения; 3) взыскания.

Д. Н. Бахрах[116] не согласен с тем, что существуют административно-предупредительные меры, потому что не видит в их природе принудительного характера, но предлагает вместо них ввести
в классификацию административно-восстановительные меры.

Ю. М. Козлов[117] отмечал, что КоАП РСФСР 1984 г. предусматривал еще одну группу мер административного принуждения — меры процессуального обеспечения производства по делам о правонарушениях (ст. 239 Кодекса), но считает, что они самостоятельного значения не имели, так как «растворялись» в других группах мер.

На взгляд авторов данного пособия, имеют право на существование все из перечисленных групп мер административного принуждения. Принудительная сущность административно-предупредительных мер очевидна: она заключается в возложении обязанностей и дополнительных ограничений на лиц, в отношении которых они применяются (обязанность водителя остановить транспортное средство по требованию сотрудника полиции). Меры процессуального обеспечения производства по делу о правонарушении также имеют право на существование, потому что не всегда «растворены» в других группах мер. Так, административное задержание на срок до рассмотрения дела (но не свыше указанного в Кодексе) осуществляется только в целях обеспечения рассмотрения дела и никакой другой цели не имеет. Более того, новый КоАП РФ также уделил целую главу этой группе мер — гл. 27 «Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях».

Таким образом, меры административного принуждения можно классифицировать на пять основных групп. Так как административное принуждение применяется чаще всего в связи с правонарушением, целесообразно соблюсти хронологический порядок в зависимости от стадий совершения правонарушения. В этом случае классификация будет иметь следующий вид:

— административно-предупредительные меры;

— меры административного пресечения;

— меры, обеспечивающие производство по делам об административных правонарушениях;

— административные наказания;

— административно-восстановительные меры.

На первом месте административно-предупредительные меры. Из названия можно сделать вывод, что эти меры административного принуждения (единственные) могут применяться тогда, когда административное правонарушение еще не совершено, и они применяются как раз в целях его предупреждения или выявления. Кроме того, эта группа мер может применяться и в связи с государственной необходимостью. Следует отметить, что с помощью рассматриваемых мер административного принуждения возможно предупредить абстрактное правонарушение конкретного вида. Конкретность вида предупреждаемого административного правонарушения определяется ситуацией, в которой эти меры применяются. Ситуация должна давать основания реально опасаться совершения административного правонарушения именно этого конкретного вида. К административно-предупредительным мерам административного принуждения относятся:

— проверка документов;

— остановка транспортного средства;

— досмотр вещей, личный досмотр (например, в аэропорту);

— медицинское освидетельствование;

— прекращение, ограничение движения транспортных средств; и т. д.

Второй группой мер административного принуждения являются меры административного пресечения. Они применяются, когда правонарушение непосредственно находится в стадии совершения, и с помощью этих мер оно пресекается (откуда можно сделать вывод, что применение мер принуждения после окончания правонарушения не может носить пресекательный характер и эти меры будут относиться к другим группам мер административного принуждения).

Пресечь правонарушение можно путем применения двух видов мер административного пресечения: мер специального пресечения и мер процессуального пресечения.

К мерам специального пресечения относятся меры, содержание которых охватывает применение мер физического воздействия
на правонарушителя:

— требование прекратить неправомерные действия;

— применение физической силы;

— применение специальных средств;

— применение оружия.

Следует отметить, что меры специального пресечения может применять довольно узкий круг лиц. В связи с тем, что по своему характеру эти меры принуждения являются суровыми, государственно-властными полномочиями по их применению наделен узкий круг милитаризированных государственных служащих. Достаточно заметить, что единственной мерой государственного принуждения, охватывающей законное лишение жизни человека, сегодня в РФ является именно мера специального пресечения — применение оружия.

К мерам процессуального пресечения относятся меры административного принуждения, применение которых непосредственно физического воздействия на правонарушителя не оказывает, но по своему характеру направлено на пресечение правонарушения, находящегося в стадии совершения.

К таким мерам относятся:

— доставление;

— изъятие предметов (частично или полностью изъятых из граж­данского оборота);

— запрещение эксплуатации транспортных средств; и т. д.

После пресечения правонарушения необходимо установить все обстоятельства правонарушения, необходимые для привлечения виновного к ответственности. Для этого законом предусмотрена возможность применения мер административного принуждения. В гл. 27 КоАП РФ эти меры называются мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Цель применения названных мер административного принуждения указана в их названии: обеспечить производство по делу об административном правонарушении. К ним относятся:

— административное задержание (на срок до рассмотрения дела, но не свыше указанного в Кодексе);

— личный досмотр, досмотр вещей, документов (например, в целях обнаружения доказательств);

— изъятие вещей и документов (доказательств); и т. д.

Перечень мер процессуального обеспечения, указанных в ст. 27.1, не является исчерпывающим.

После установления всех обстоятельств дела на лицо, виновное в совершении правонарушения, налагается санкция за правонарушение (мера ответственности). Эти санкции (их 9) называются административными наказаниями. Перечень наказаний может быть расширен только КоАП РФ, но не правоприменителем. Кодекс
к видам административных наказаний относит: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация;
9) административное приостановление деятельности.

И, наконец, в ряде случаев после привлечения лица к административной ответственности возникает необходимость восстановления нарушенного правонарушением чьего-либо права. С этой целью законодатель допускает применение мер административного принуждения. Их называют административно-восстановительными:

— снос самовольно возведенных строений;

— административное выселение из самовольно занятого помещения;

— возложение обязанности возместить причиненный ущерб (ст. 4.7 КоАП РФ); и т. д.

Некоторые авторы, отрицая существование административно-восстановительных мер, полагают, что названные меры имеют пресекательную сущность и «растворяются» в мерах административного пресечения. Действительно, помимо восстановления нарушенного правонарушением права снос самовольно возведенных строений и административное выселение из самовольно занятого помещения имеют и пресекательную сущность, потому что направлены и на пресечение длящегося правонарушения, но возложение обязанности возместить причиненный ущерб (ст. 4.7 КоАП РФ) имеет только одну цель — восстановительную.

Здесь следует отметить, что одна мера административного принуждения (как в рассмотренном выше случае) может одновременно преследовать несколько целей и по этому основанию может быть отнесена к нескольким группам мер административного принуждения.

Кроме того, одна и та же мера административного принуждения в различных случаях может быть направлена на достижение различных целей и, таким образом, относиться к различным группам мер административного принуждения. Примером может служить такая мера административного принуждения, как остановка сотрудником полиции транспортного средства. Когда основанием остановки будет отсутствие на лобовом стекле автомобиля талона
о прохождении технического осмотра, эта мера применяется для выявления правонарушения и относится к мерам административно-предупредительным. Когда основанием остановки будет наличие у транспортного средства явно выраженных серьезных неисправностей определенного вида, целями ее применения являются пресечение правонарушения и предупреждение наступления вредных последствий (государственная необходимость). В этих случаях остановка транспортного средства одновременно относится к двум группам мер административного принуждения: административно-предупреди­тельным и административно-пресекательным. Когда транспортное средство будет остановлено непосредственно после совершения его водителем правонарушения, цель ее применения — обеспечение привлечения водителя к юридической ответственности. Сама же остановка транспортного средства здесь будет отнесена к группе мер, обеспечивающих производство по делу об административном правонарушении.