Формы государства (форма правления и территориально-политического устройства).

Форма государства – совокупность его признаков, определенных характером и содержанием деятельности государства. В форме государства принято выделять два основных аспекта: форму правления и форму государственного устройства.

Форма правления – система формирования и взаимоотношений главы государства, высших органов законодательной и исполнительной власти. Порядком замещения должности главы государства определяются две основные формы правления – монархия и республика. Их разновидности определяются соотношением полномочий законодательной и исполнительной сласти, распределенных между главой государства, парламентом и правительством в конкретной стране, и вытекающим отсюда порядком их формирования. Т.е формы правления делятся по способу организации власти, ее формальному источнику. В монархии формальным источником власти является одно лицо. Глова государства получает свой пост по наследству, независимо от избирателей или представительских органов власти. В переводе с греческого языка термин монархия означает единовластие. Однако в современном понимании монархия это не просто власть одного, но власть наследуемая. В истории власть монарха нередко обожествлялась, монарх рассматривался как наместник Бога на земле, помазанник Божий. Сегодня подобные установки не воспринимаются в качестве серьезного политического аргумента. В зависимости от полномочий монарха различают разновидности монархической формы правления:

§ неограниченная (абсолютная),

§ ограниченная (конституционная), которая в свою очередь подразделяется на дуалистическую и парламентскую.

Неограниченная (абсолютная) монархия характеризуется сосредоточением в руках монарха всей полноты государственной власти. Современная абсолютная монархия наличествует в Омане, Катаре, Саудовской Аравии.

Ограниченная монархия это форма правления, при которой полномочий монарха ограничены конституцией. В дуалистической монархии, как разновидности ограниченной монархии, монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично законодательной. Хотя законы принимаются парламентом, монарх пользуется правом абсолютного вето, т.е. без его утверждения закон в силу не вступит. Монарх может также издавать чрезвычайные указы, имеющие силу закона. Правительства отчитываются перед монархом в своей деятельности. Примерами дуалистической монархии на современном этапе могут служить Марокко, Иордания, Кувейт. Другая разновидность ограниченной монархии – парламентская – довольно распространенная форма правления среди промышленно развитых государств. В парламентской монархии монарх считается главой государства, но фактически обладает лишь представительскими функциями. Как правило, монарх лишен возможности действовать самостоятельно, все исходящие от него акты обычно подготавливаются правительством и скрепляются главой кабинета или профильным министром без чего такие документы не имеют юридической силы. Главный отличительный признак парламентской монархии – политическая ответственность правительства перед парламентом за свою деятельность, т.к. правительство формируется парламентским большинством. Парламентская монархия на сегодня существует в Великобритании, Швеции, Японии, Испании, Дании.

Республика – форма правления, которая характеризуется выборностью главы государства именуемого обычно президентом. В республиках формальным источником власти является народное большинство и высшие органы государства избираются гражданами. В современном мире существуют три основных разновидности республики: парламентская, президентская и смешанная, хотя история знает и другие виды республик – советскую, аристократическую, теократическую. В президентской республике президент, избираемый на всенародных выборах, соединяет полномочия главы государства и главы правительства (т.е. исполнительной власти). Президент осуществляет подбор министров и контроль их деятельности. Законодательная и исполнительная власть формируется на основе двойной системы выборов. Примером президентской республики являются США, Аргентина, Бразилия. Парламентская республика отличается от президентской наличием одной системы выборов. Правительство назначается парламентом из состава партий, получивших большинство голосов избирателей на выборах, и несет ответственность перед парламентом. Президент как глава государства выполняет лишь представительские функции. Такая форма правления существует в ФРГ, Италии, Индии, Финляндии. Смешанная республика сочетает в себе черты парламентской и президентской республик и характеризуется большим по сравнению с парламентской республикой объемом полномочий президента, который, при этом, не является главой исполнительной власти. Правительство в такой республике формируется и контролируется одновременно и парламентом, и президентом. На современном этапе к смешанным республикам относят Францию, Украину, Швейцарию.

Государство расположено на определенной территории, состоящей из административно-территориальных единиц. Способы их объединения, формы отношения между верховной государственной властью и властью на уровне областей, провинций, штатов, кантонов анализируется с помощью понятия форма административно-территориального (государственного) устройства. Форма территориальной организации государства характеризует специфику взаимосвязи составных частей государства, соотношения центральных и региональных органов власти, их правовое положение. В современном мире выделяют унитарное и федеративное государственное устройство. Унитарное государство характеризуется единой системой органов государственной власти, единым законодательством, гражданством. Это политически однородная организация, состоящая из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Все государственные органы составляют одну систему, действуют на основе единых правовых норм. Такая форма устройства характерна для стран экономически и национально однородных. В отдельных случаях при наличии особых условий социально-экономического, этнического характера унитарные государства могут иметь в своем составе образования, автономии, т.е. закрепленные в законодательстве формы самоуправления территориальной единицы государства, проявляющиеся в самостоятельном решении вопросов местного значения. Выделяют политическую (государственную) и административную (местную) автономии. Современные унитарные государства – Украина, Дания, КНР. Федерация как форма государственного устройства характеризуется наличием в составе государства ряда государственных образований – субъектов федерации – обладающих определенной самостоятельностью, своим административно-территориальным делением и законодательством. Федерация строится на основе распределения функций между ее субъектами и центром, зафиксированного в союзной конституции, которая может быть изменена только с согласия субъектов федерации. При этом часть вопросов является исключительной компетенцией союзных органов, другая часть вопросов является исключительной компетенцией субъектов федерации, третья – совместной компетенцией союза и его членов. Т.о. в федерации существуют два уровня власти: федеральный и республиканский, полномочия которых разграничены федеральной конституцией. Федеративное устройство характерно для стран со значительным многообразием национальных, социально-экономических, исторических условий. Это многообразие учитывается при выборе типа федерации – исторический, национальный, территориальный, смешанный (национально-территориальный). Примерами федерального государства являются США, ФРГ, Швейцария, Мексика. Кроме указанных видов административно-территориального устройства государства выделяют еще т.н. исторические разновидности – конфедерация, империя, союз.