ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА

Федеральное устройство России, либерализация внутренней и внешнеэкономической жизни общества создают условия регионализации экономического развития. Региональная экономика, будучи составной частью народного хозяйства страны, является особым объектом ее государственного регулирования. Различные сферы экономики региона, его отраслевая структура, социально-экономические процессы протекают в условиях переходной экономики с динамично развивающейся структурой собственности и экономических регуляторов.

Множественность форм собственности и регуляторов экономики региона формируют процессы и структуры, которые отличаются значительной неопределенностью и различным происхождением. Регулирование экономического развития регионов - это составная часть экономической политики государства, ориентированной на экономическое развитие территории. Как и всякая государственная политика, она направлена на определенные объекты, преследует определенные цели, а решение соответствующих задач предполагает механизмы регулирования, поиск объема и структуры средств регулирования.

Государственная региональная политика призвана решать двуединую задачу:

а) активизировать интеграционные процессы, направленные на укрепление российской государственности и подъем экономики;

б) локализовать региональные конфликты, ликвидировать их последствия, поэтапно устранять причины и факторы, их порождающие.

Региональная (социально-экономическая) политика - сфера деятельности государства по управлению политическим, экономическим, социальными экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой.

К основным объектам региональной политики относят: производственные (прежде всего предприятие), социальные (прежде всего человек как представитель социума, семьи, этноса), денежно-финансовые и тд. В качестве субъектов регионального управления могут выступать как конкретные представители государственной и региональной власти, так и отдельные учреждения, организации и предприятия. Региональная политика тесно связана с региональным развитием - изменением внутренней социально-экономической структуры региона.

Пространственные различия в обеспечении ресурсами, уровне экономического развития и качестве жизни населения, инфраструктурной оснащенности, в экологическом состоянии среды, остроте национальных и социальных конфликтов присущи практически всем странам независимо от их положения в мире. Цели и задачи региональной политики различных государств могут не совпадать и варьироваться в различных пределах. Однако существуют общие цели, присущие региональной политике всех стран. К ним следует отнести: создание и упрочение единого экономического пространства и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности; относительное выравнивание условий социально-экономического развития регионов; приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для государства; максимальное использование природных, в том числе ресурсных, особенностей регионов; предотвращение загрязнения окружающей среды, экологизация регионального природопользования, комплексная экологическая защита регионов и др. Иными словами, современная региональная политика пытается объединить интересы федерализма и регионализма.

Федерализм - принцип разделения политических и экономических полномочий между федеральной, субфедеральной и местной властями.

Регионализм - подход к рассмотрению и решению экономических, социальных, политических и других проблем под углом зрения интересов региона.

В основе региональной политики России лежит учет специфики регионов в общероссийской структуре, перенос основных направлений экономических реформ на региональный уровень, всемерная поддержка местного самоуправления и предпринимательства, решение региональных социально-экономических проблем, рациональное использование природных ресурсов. Главная цель региональной политики заключается в укреплении государственности РФ, совершенствовании федерализма, формировании условий для более эффективного и гармоничного развития регионов, а также обеспечении благосостояния населения страны.

Для достижения этой цели региональная политика призвана выполнять следующие основные задачи:

• сохранение единого внутреннего рынка России, единства инфраструктуры систем энергетики, транспорта, связей, общей денежно-кредитной системы, общего контроля за экспортом и импортом продукции при наличии свободы экономических, научно-технических и других договорных отношений между пред-приятиями по всей территории России, свободной конкуренции производителей разных форм собственности, свободного движения товаров и капиталов;

• повышение благосостояния населения в каждом регионе, постепенное выравнивание уровня жизни, исключение чрезмерных контрастов в социальных условиях;

• расширение горизонтальных связей между регионами, формирование рынка труда и межрегионального регулирования занятости, создание рынков капитала путем развития системы акционерных компаний, фондовых бирж, коммерческих банков и др.;

• преодоление общего кризиса и реформирование экономики;

• преодоление нестабильности в политическом отношении, межэтнической напряженности и противоречивости национально-государственного устройства России и др.

В общий процесс формирования региональной экономической политики, разрабатываемой с учетом предотвращения угроз экономической безопасности, входят следующие основные звенья:

1) концепция региональной экономической политики;

2) стратегия экономической безопасности (принятая на федеральном уровне);

3) прогноз и программа социально-экономического развития региона;

4) денежно-кредитная политика региона;

5) региональная концепция экономической безопасности.

Особую значимость в связи с организацией контроля с точки зрения реализации стратегии экономической безопасности в ходе осуществления экономической политики имеют нормативные акты и документы, принимаемые субъектами Российской Федерации, органами их законодательной и исполнительной власти по вопросам совместного ведения федеральных и местных органов. Так, например, ст. 8 Конституции РФ гласит: «В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности». Между тем различные субъекты РФ систематически принимают решения об ограничении вывоза продукции сельского хозяйства и других отраслей за их пределы, ограничивают деятельность иногородних финансовых институтов на территории республик, краев, областей и т.д. Подобные ограничения и запреты не просто антиконституционны, но представляют прямую угрозу экономической безопасности страны, препятствуя формированию цивилизованных рыночных отношений и общего экономического пространства. Отработанного механизма пресечения подобных действий в настоящее время все еще нет.

Именно поэтому необходима организация региональных контактов аппарата Совета безопасности с представителями Президента РФ в субъектах Федерации. Любой нормативный акт или документ, принятый законодательной или исполнительной властью субъекта Федерации, должен быть отменен решением Конституционного суда РФ либо Правительства РФ, если он отрицательно влияет на экономическую безопасность страны. Основные функции администрации, руководителей экономики и финансов, совета безопасности региона в области контроля за соответствием проводимой политики требованиям экономической безопасности сводятся к комплексу работ.

1. Администрация региона:

• организует и обеспечивает систему мониторинга индикаторов экономической безопасности;

• контролирует выполнение регламента подготовки решений, предусматривающего их предварительный анализ с точки зрения соответствия стратегии экономической безопасности;

• готовит проекты указов для оперативного введения необходимых изменений в нормативно-правовую базу реализации экономической политики;

• организует экспертизу применяемых соответствующими региональными органами законов с точки зрения их соответствия стратегии экономической безопасности;

• инициирует подготовку проектов решений в случае коррекции осуществляемой экономической политики.

2. Аппарат управления экономикой региона:

• анализирует социально-экономическую ситуацию и ход исполнения бюджета региона;

• готовит предложения в администрацию региона по принятию необходимых корректирующих решений;

• разрабатывает оперативные решения в сфере своей компетенции по реализации экономической политики;

• взаимодействует с другими органами управления в проведении экспертизы проектов нормативных документов.

3. Совет безопасности региона:

• организует систематический анализ статистических и оперативных данных о ходе реализации экономической политики с целью выявления предкритических состояний и тенденций социально-экономического развития страны;

• создает возможности экспертизы подготавливаемых решений с точки зрения обеспечения экономической безопасности;

• организует разработку стратегии экономической безопасности региона; • рассматривает и одобряет (отклоняет) проект стратегии экономической безопасности и процедуры его осуществления;

• организует анализ проекта бюджета с точки зрения его воздействия на достижение целей стратегии экономической безопасности;

• разрабатывает программы подготовки необходимых законопроектов.

Результаты анализа развития различных регионов России свидетельствуют о необходимости формирования современной национальной идеологии переходного периода, составляющими которой могли бы быть:

• отработка модели общественного устройства Российской Федерации посредством конвергенции позитивных сторон всех эффективных социально-экономических систем, в рамках которых работают народы России;

• перенос центра тяжести реформ с макроэкономического уровня на уровень регионов, соединение реформаторских идей с особенностями (структурными, ресурсными и др.) регионов в интересах устойчивого социально-экономического развития российском общества.

Социально-ориентированная модель рыночной экономики как условие развития интеграционных процессов, в отличие от либеральной модели, предполагает селективную поддержку регионов с объективно недостаточным потенциалом. Прежде всего, в ней нуждаются системы жизнеобеспечения и социальная сфера, инфраструктура, вложения в которые непривлекательны для частных инвесторов, а также производства, перспективные для завоевания позиций на внутреннем и внешнем рынках и т.д.

Выбор механизма федеральной поддержки обусловливается природой отстающего региона - старопромышленного, осваиваемого, моноспециализированного, экологической опасности, приграничного, социально высоких аномальных напряжений и др. Дифференцированный подход может предусматривать предоставление различным территориям индивидуальных таможенных льгот:

1) индустриальным районам - на ввоз оборудования и техники для технического перевооружения действующих предприятий;

2) аграрным районам - на импорт сельхозтехники, которую не производят предприятия России;

3) сырьевым районам - при экспорте сырья и соответствующем импорте технологического оборудования для реконструкции добывающих предприятий.

Государственная поддержка регионов в любой форме должна осуществляться при соблюдении принципов:

• целевой ориентации;

• системности воздействия, исключающей противодействующие компоненты;

• многоуровневого участия (федеральных, субфедеральных и местных органов власти) с выделением зон совместных действий;

• концентрации ресурсов;

• упреждающего действия (создание организационных и иных преград на пути перерастания депрессивных ситуаций в катастрофические);

• реальности и контролируемости (соответствие полученных результатов поставленным целям).

Для повышения эффективности управленческих решений в сфере региональной экономической политики представляется целесообразным возобновить практику отчетных межотраслевых балансов экономических районов. В качестве важных факторов интеграции можно назвать основные направления формирования единого рынка капиталов¹.

1. Построение рыночного механизма государственном регулирования и управления финансовой деятельностью, обеспечивающего гармоническое и взаимовыгодное развитие субъектов Российской Федерации, предполагающем:

• разработку эффективной законодательной базы, регулирующей финансовые взаимоотношения между центром и субъектами Российской Федерации;

• реализацию принципа бюджетного федерализма;

• реформирование действующей налоговой системы в целях интенсивного роста территориальных образований и наращивания ими собственного налогового потенциала;

• придание инвестиционного характера использованию финансовых средств, поступающих из федеральных источников и собственных ресурсов территориальных образований;

__________________________________________________________________

¹ Запоточный И.В., Захарченко В.И. Государственное регулирование региональной экономики. Харьков -Львов - Одесса: Одиссей, 2003.

• создание экономического механизма, стимулирующего привлечение и эффективное использование собственных финансовых средств и иностранных инвестиций в рамках экономики страны в целом и отдельных регионов.

2. Развитие территориальных финансовых систем, которые должны решить три основные территориальные проблемы:

• сформировать многоканальную территориальную систему финансирования экономической деятельности;

• создать на уровне территориального управления комплекс межрегиональных, региональных и муниципальных финансовых институтов, способствующих получению регионами дополнительной прибыли от хозяйственной деятельности, а также привлечению свободных финансовых средств из различных источников;

• обеспечить эффективное финансовое взаимодействие регионов между собой, а также с федеральными органами власти и иностранными инвесторами.

З. Достижение устойчивого роста финансовой обеспеченности предприятий и организаций регионов за счет:

• протекционистской налоговой и амортизационной политики;

• структурной перестройки экономических комплексов регионов;

• активного привлечения инвестиций из различных источников, в том числе иностранных, внедрения эффективных систем кредитования производства;

• снижения инфляционных тенденций, нормализации денежного оборота, решения проблемы взаимных неплатежей;

• активного взаимодействия с региональными и федеральными органами власти, предприятиями и организациями других регионов и иностранных государств и т.д.

Необходимы меры в области региональной политики для обеспечения взаимных интересов федерального центра и субъектов Российской Федерации. К таким мерам можно отнести¹:

• ориентацию региональной политики на выравнивание социально-экономического уровня регионов, поддержку отстающих регионов с низким финансовым потенциалом и невысоким средним доходом на душу населения, обеспечение необходимых условий для развитых и перспективных регионов;

• закрепление и расширение практики заключения договоров и соглашений между органами власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации;

• совершенствование технологии согласования с регионами решений федеральных органов, на стадии их выработки;

• формирование единого экономического пространства на принципах федерализма путем проведения единой налогово-бюджетной политики

__________________________________________________________________

¹ http://ту-агеа. отеьооk/

и ценообразования, придание федеративно-региональным отношениям «прозрачности»;

• ускорение реформы местного самоуправления, обеспечение правовых и экономических основ местного самоуправления, завершение построения целостной системы государственной власти;

• совершенствование межбюджетных отношений, создание трансфертной системы, направленной на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности регионов;

• участие регионов в разработке кредитно-денежной политики

Таким образом, участие федерального центра в обеспечении экономической безопасности регионов заключается:

• в государственной поддержке федеральных программ регионального развития;

• увеличении государственного заказа на поставку продукции для общефедеральных нужд;

• обеспечении равноправного взаимодействия федеральной и региональной систем;

• выработке обоснованной экономической стратегии в отношениях с регионом, гарантии непринятия неэффективных для региона решений;

• создании благоприятных условий для наращивания экспортного потенциала регионов;

• сохранении отраслей жизнеобеспечения и наукоемкого, высоко-технологичного производства в кризисных районах;

• прямом предоставлении бюджетных гарантий, инвестиций в техническое и технологическое переоснащение отраслей, специализацию кризисных территорий;

• содействии формированию территориальных научно-промышленных комплексов.

По мере стабилизации экономической ситуации в стране возможности регионов в самозащите повысятся, но роль государства как гаранта экономической безопасности не уменьшится.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод о том, что укреплению экономической безопасности регионов должно способствовать совершенствование государственного регулирования экономического роста путем разработки концептуальных и программных документов межрегионального и территориального планирования, создания комплексной системы контроля над рисками, включая проведение активной государственной антиинфляционной, валютной, курсовой, денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, ориентированной на импортозамещение и поддержку реального сектора экономики; стимулирование и поддержку развития рынка инноваций, наукоемкой продукции и продукции с высокой добавочной стоимостью, развитие перспективных технологий общего, двойного и специального назначения.

Контрольные вопросы

1. Раскройте понятие экономической безопасности регионов.

2. Каковы особенности экономической безопасности регионов?

3. Назовите и охарактеризуйте группы объектов для индикативного анализа экономической безопасности региона.

4. Что собой представляет система показателей оценки экономической безопасности?

5. Государственная региональная политика: сущность, цель и задачи.

6. Что собой представляет мониторинг состояния экономической безопасности региона?