ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ ЕДИНОГО МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА РАЗЛИЧНЫХ УРОВНЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Обеспечение экономической безопасности представляет собой осуществляемый непрерывно многогранный процесс, требующий серьезных ресурсов и вложений, постоянного согласования экономических интересов всех субъектов хозяйствования. В качестве обязательном условия выступает системный подход к формированию механизма обеспечения экономической безопасности. В соответствие с ним все составляющие механизма обеспечения экономической безопасности рассматриваются в их неразрывном единстве и взаимодействии, взаимообусловленности и вместе с тем каждая составляющая - в качестве носителя присущих ей специфических функций, от выполнения которых зависит возможность и надежность обеспечения экономической безопасности. Именно на основе системном подхода должен создаваться эффективный и действенный механизм обеспечения экономической безопасности. Институциональный механизм обеспечения экономической безопасности выступает составляющей целостного системного механизма обеспечения экономической безопасности на различных уровнях хозяйствования. Последний в самом общем виде представляет собой совокупность различных форм, способов и методов управления, а также организационных структур, обеспечивающих экономическую безопасность. Отдельные авторы определяют механизм обеспечения экономической безопасности как систему организационных, экономических и правовых мер по предотвращению экономических угроз и рассматривают следующие элементы:
• объективный и всесторонний мониторинг состояния экономики общества в целях выявления, прогнозирования и предупреждения угроз экономической безопасности;
• выработку пороговых значений социально-экономических показателей, несоблюдение которых приводит к нестабильности и конфликтам;
• деятельность государства по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз безопасности экономики1.
Общую схему обеспечения экономической безопасности по В.К. Сенчагову можно представить в следующем виде.
1. Национальные интересы; приоритеты, цели, задачи в экономике (стратегические, долгосрочные, краткосрочные).
2. Угрозы и вызовы (внутренние, внешние).
3. Индикаторы (в отличие от показателей обладают сигнальными функциями).
4. Пороговые значения (отделяют опасное состояние экономики от неопасного).
5. Оценка безопасности на основе сопоставления фактического и прогнозного состояний индикаторов с пороговыми значениями.
6. Концепция и стратегия обеспечения экономической безопасности.
7. Организационно-управленческий блок2.
Главной целью механизма обеспечения экономической безопасностиявляется создание комплекса оптимальных условий для жизнедеятельности и развития индивида, социально-экономической и военно-политической стабильности российского общества, сохранения целостности и государственности России, противостояния воздействию внутренних и внешних угроз3. Для этого необходимо выработать государственную стратегию обеспечения экономической безопасности. Она должна быть ориентирована на защиту населения страны, а также на сохранение и рост образовательного, научно-технического и производственного потенциала. Стратегическая цель механизма обеспечения экономической безопасности России в современных условиях обеспечивает и весь спектр его задач и функций и должна рассматриваться в контексте глобальных процессов. К наиболее важным задачам механизма обеспечения экономической безопасности России в условиях глобализации относят следующие:
• регулирование (правовое, таможенное, организационное, экономическое и тд.) развития внешней торговли и внешнеэкономических связей с учетом стратегических интересов России в условиях глобализации и интеграции в мировое экономическое пространство;
• совершенствование отраслевой структуры внешней торговли путем развития экспортного потенциала и проведения политики импортозамещения с последующим вытеснением с рынка продукции из развивающихся стран и борьбой с китаизацией экономики страны;
__________________________________________________________________
1 Фирсов В.А. Меры по устранению угроз экономической безопасности Российской Федерации // Вестник РАГС при Президенте РФ. 2008. 1Ф 2.
2 Сенчагов В.К Стратегические цели и механизм обеспечения экономической безопасности // Проблемы теории и практики управления. 2009. у 3.
3 Барт А.А. Механизм обеспечения экономической безопасности России // Российское предпринимательство. 2010. У 11. Вып. 1. С. 4-9.
• поддержка отечественны производителей высокотехнологичных товаров, а также стимулирование их экспортной деятельности с целью вывода наиболее конкурентоспособной продукции на мировые рынки, а также последующего укрепления ее позиций;
• повышение эффективности деятельности государственных и региональных органов управления, оптимизация системы государственного регулирования ради предупреждения и преодоления внешних и внутренних угроз экономической безопасности России;
• проведение в рамках общепринятых и эффективных процедур политики разумного протекционизма в отношении национальных производителей товаров и услуг, не являющихся монополистами на российском рынке;
• работа в направлении обеспечения стабильности российского рубля, а также достижения наиболее благоприятных условий для обслуживания и погашения внешнего долга перед зарубежными странами;
• развитие информационно-коммуникационного сектора для обеспечения надежной и своевременной связи страны с внешними рынками, а также оптимальной и эффективной организации товарных и сервисных потоков на внутреннем рынке;
• стимулирование роста научно-технического, производственного, образовательного, технико-технологического потенциала страны, а также повышение уровня и качества жизни населения страны1.
Механизм обеспечения экономической безопасности России выполняет ряд весьма важны функций, к которым относят защитную, регулятивную, превентивную (предупредительную),инновационную и социальную функции. Рассмотрим их.
Защитная функция механизма обеспечения экономической безопасности подразумевает ограждение экономики страны от внутренних и внешних угроз и связана с наличием достаточного ресурсного потенциала. Для обеспечения работы защитной функции требуется наличие четырех обязательных условий, среди которых:
• наличие и эффективное использование социально-экономических ресурсов страны;
• рациональное использование и охрана имеющихся природных ресурсов;
• совершенствование управленческих и кадровых ресурсов на федеральном и региональных уровнях;
• защита национальной экономики от внешнего воздействия, нейтрализация внешних вторжений и рисков.
Регулятивная функция механизма обеспечения экономической безопасности предполагает два варианта нейтрализации угроз - регулирование «сверху вниз» и регулирование «снизу вверх».
Первый вариант основан на формировании в России совершенного
__________________________________________________________________
1 Шевченко М.А. Механизм обеспечения экономической безопасности России в условиях глобализации // Переходная экономика. 2000. Ns 2.
механизма государственного регулирования экономики и существующих рыночных отношений. Государственное регулирование экономики обычно либо усиливает рыночный механизм, либо ограничивает его возможности и направлено на упорядочение и трансформацию отношений рыночного саморегулирования.
Государственное регулирование направлено не только на преодоление возникающих угроз, но и на приобретение дополнительных возможностей и выгод. Соответственно, наиболее важную цель государственного регулирования можно определить как оптимизацию уровня экономической безопасности, направленную на обеспечение:
• равновесия между сбережениями и инвестициями;
• макроэкономической стабильности;
• устойчивого экономического роста;
• условий функционирования хозяйствующих субъектов и их экономической безопасности.
Второй вариант предполагает использование внутрихозяйственных механизмов регулирования рынка, механизмов рыночного саморегулирования.
Важными элементами такого саморегулирования чаще всего выступают условия внешней и внутренней среды хозяйствующих субъектов, основные характеристики рынка, прежде всего, - конкуренция и уровень цен.
Оптимальное соотношение цен и конкуренции ведет к тому, что экономика переходит в равновесное состояние. Однако механизм рыночного саморегулирования не всегда срабатывает, так как хозяйствующие субъекты в нашей стране отличаются слабостью и неспособностью к принятию решений на самом высоком уровне, что порождает некую неопределенность на рынке, зависимость от государства и соответствующих его решений.
Превентивная функция механизма обеспечения экономической безопасности направлена на предвидение и последующее предупреждение возникновения внутренних и внешних угроз, рисков, критических ситуаций в социально-экономических процессах. Реализация данной функции основана на выработке целого ряда мероприятий социально-экономического, технологического, организационного характера. Наиболее значимыми из них являются мероприятия, обеспечивающие защиту экономической системы страны, а также формирование информационной системы экономической безопасности. Разработка превентивных мероприятий всецело основана на информационной составляющей обеспечения экономической безопасности. Поэтому для выработки эффективных мероприятий, качественного прогнозирования будущих рисков и угроз необходима качественная, достаточная, достоверная и своевременная информация. При помощи информационных ресурсов становится возможной выработка наиболее эффективных решений по предупреждению и преодолению возникающих угроз и рисков для экономической и социальной системы страны.
Инновационная функция механизма обеспечения экономической безопасности основывается на выработке и последующем применении инновационных решений и мероприятий с целью преодоления возникающих и уже действующих угроз экономике России. Реализация этой функции непосредственно связана с действием так называемого компенсационного потенциала экономики, представленного в двух формах - государственного регулирования и рыночного саморегулирования по аналогии с регулятивной функцией. Цель этого компенсационного потенциала триедина: ликвидировать угрозу - устранить последствия - компенсировать потери.
Социальная функция механизма обеспечения экономической безопасности направлена на решение следующих главных задач:
• реализация прав и свобод граждан страны;
• достижение наиболее высокого уровня и качества жизни населения путем взаимного партнерства хозяйствующих субъектов, общества и различных социальных групп и удовлетворения их разнообразных потребностей.
Есть круг факторов, представляющих серьезные угрозы для экономической безопасности страны: безработица, дифференциация доходов, преступность, коррупция и др. задача государства заключается в разработке и реализации, развитии социально-экономического механизма нивелирования и устранения высоких рисков, связанных с этими угрозами.
Экономическая безопасность как многоуровневая структура предполагает формирование комплекса механизмов ее обеспечения во временном и организационном пространстве в их единстве, соподчиненности и взаимосвязи.
Во-первых, необходимо создание условий состояния защищенности отрасли (региона, общества), что характеризует исследование ее функционирования в прошлом периоде и установление ее базового, исходного (статичного) состояния на текущий момент времени.
Во-вторых, формирование механизмов предусматривается и с позиций динамичности системы (отрасли, региона, общества), изменений ее качественных параметров, показателей и ожидаемых тенденций, что соответствует ее состоянию в будущем периоде под воздействием факторов роста и развития.
В-третьих, механизмы обеспечения экономической безопасности предполагают необходимость мобилизации ресурсов для устранения, нейтрализации до допустимого уровня рисков и угроз, которые существуют в настоящий период времени, и разработки активных мер по снижению, минимизации фактических ущербов и потерь. Допустимый уровень рисков и угроз означает наличие методов, средств и способов оценки, выявления и устранения различных форм и видов опасностей, существующих в данных организационно-технических и финансово-экономических условиях.
Один из методологических подходов к формированию механизмов обеспечения экономической безопасности на примере промышленности России состоит в выявлении трехсоставной их организационно-экономической основы, которая полностью обусловлена трех-мерной характеристикой объекта безопасности, т.е. статичностью, динамичностью и реальностью состояния социально-экономической системы (отрасли, региона, общества) вследствие воздействия внутренних и внешних угроз1. Отсюда логично определение цели формирования механизмов обеспечения экономической безопасности — это достижение состояния защищенности, условий развития функционирующей системы и минимизации ее фактических ущербов. При этом такие понятия, как «условия», «факторы», «защищенность» характеризуют экономическую безопасность с разных точек зрения. Так, условие есть среда, в которой протекает, обеспечивается экономическая безопасность. Фактор выступает воздействующей силой, причиной экономической безопасности как с позиций ее усиления, так и с точки зрения ее снижения, ослабления и перехода системы в опасное состояние. Защищенность характеризует уровень реализации мер безопасности и приемлемую в данных условиях степень риска функционирования системы.
__________________________________________________________________
1 Сахирова Н.П. Методология формирования механизмов обеспечения экономической безопасности промышленности России // Управление экономическими системами. Электронный журнал. 2012. Т 7. цЖI: http:// иеш.ш/пес5-43-720 12/iевi/14б9-2012-07-28-0б-09-00/
Формирование целого комплекса механизмов по обеспечению экономической безопасности в разрезе российской промышленности предполагает, что каждый механизм будет иметь прямое воздействие на ключевые производственные и организационно-экономические процессы, отношения и внутрисистемные связи. К таким механизмам относятся: организационно-нормативный и правовой, финансово-бюджетный, инвестиционно-инновационный и страховой (рис. 6.1)1. И х направленность характеризуется нивелированием, нейтрализацией и минимизацией последствий внешних и внутренних угроз развития промышленности. Комплекс механизмов обеспечения экономической безопасности промышленности представляет собой, на взгляд автора, совокупность организационно-экономических средств, способов и методов по защите национальной промышленности как функционирующей системы от угроз, возникающих под воздействием внутренних и внешних факторов дестабилизации. Он включает в себя основные элементы процесса регламентации, взаимодействия и координации отношений государства и предприятий (организаций) по осуществлению ими производственно-хозяйствен-ной, организационно-экономической, инвестиционно-инновационной деятельности, а также меры по преодолению технической отсталости и деградации производственно-технологического аппарата в промышленности, нивелированию кризисных явлений, ситуаций и других негативных условий в российской экономике.
В каждом механизме обеспечения экономической безопасности должны отражаться направления взаимовлияния и зависимости __________________________________________________________________
1 Сахарова Н.П. Методология формирования механизмов обеспечения экономической безопасности промышленности России // Управление экономическими системами. Электронный журнал. 2012. Г 7. URL: http:// иесв.пх/uecs-43-72012/item/1469-2012-07-28-06-09-00/
разработанных средств и методов, как в статике, динамике, так и в перспективе выявления стратегических вызовов и рисков в функционировании социально-экономической системы.
Организационно-нормативный и правовой механизм обеспечения экономической безопасности выражается в принятии законов и других нормативных актов, регулирующих организационно-экономические и финансовые аспекты деятельности предприятий, организаций и отраслей промышленности. Законодательные и нормативные основы производственно-хозяйственных отношений в сфере материального производства и сфере обращения зависят во многом от фазы экономических (промышленных) циклов (технологических укладов), в которой находится макросистема, и предопределяющих факторов изменения ее состояния. Так, в фазах спада и предкризисных ситуациях возрастает роль принимаемых административных мер по выбытию, ликвидации технически устаревших мощностей и объектов, что обеспечивает своевременное обновление
Рис. 6.1. Комплекс механизмов обеспечения экономической безопасности промышленности России
Источник: Сахирова КП. Методология формирования механизмов обеспечения экономической безопасности промышленности России // УЭкС. 2012. Ns 7. 13К1,: http://иесв.па/otraslevaya-ekonomika/item/1469-2012-07-28-06-09-00/
производственно-технологического аппарата отраслей материального производства, ритмичную цикличность инвестиционных процессов. Нормативно-правовое регулирование в основном должно быть направлено на предупреждение кризисных ситуаций и предотвращение опасных переломов в производственно-хозяйственной и инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов.
Финансово-бюджетный механизм обеспечения экономической безопасности представляет собой совокупность методов и средств экономического воздействия на условия функционирования предприятий, отраслей, регионов и бюджетной поддержки отдельных сфер, секторов экономики. Данный экономический механизм формируется, прежде всего, в сфере финансового рынка по отдельным его сегментам. Спрос и предложение на финансовом рынке обусловливают уровень цен, ставки процента и котировки по отдельным финансовым инструментам, определяют доступность кредитных ресурсов в национальной и иностранной валютах, среднюю норму доходности капитала и систему ликвидности отдельных инструментов инвестирования.
Действие бюджетного механизма выражается в принятии и реализации федеральных целевых программ производственно-технологического развития, создании обязательных финансовых резервов государства и участии его в смешанном финансировании инвестиционных проектов отраслевого и регионального значения.
Инвестиционио-иниовационный механизм обеспечения экономической безопасности — это комплекс методов и рычагов прямого, косвенном воздействия на участников инвестиционно-инновационной деятельности в целях обеспечения долговременной устойчивости развития базовых отраслей экономики. Данный механизм включает в себя амортизационную политику государства, направленную на обновление производственно-технологического аппарата в промышленности и других секторах экономики; налогообложение доходов предприятий и инвестиционных средств; рычаги и меры воздействия на эффективное использования основного и человеческого капитала. Методы амортизации функционирующего основного капитала характеризуются как формы стабилизационного воздействия и экономического стимулирования фазы оживления инвестиционной активности в стране.
Основные направления и параметры инвестиционных процессов регулируются также разработанной государственной инвестиционной политикой и стратегией производственно-технического развития стратегических отраслей промышленности. Данный механизм обеспечения экономической безопасности способствует активизации не только инвестиционной деятельности предприятий, организаций, но и структурным преобразованиям в стране, которые проявляются в ускорении развития приоритетных секторов экономики и отраслей промышленности.
Страховой механизм обеспечения экономической безопасности - совокупность способов, методов и направлений страховой защиты, превентивной и репрессивной деятельности, осуществляемых на различных уровнях управления экономикой и направленных на нейтрализацию обусловленных страховыми событиями реальных угроз и ущербов. Выделение в комплексе механизмов обеспечения экономической безопасности отдельного страхового механизма обусловлено его исключительной ролью в достижении эффективной защиты национальной промышленности в соответствии с методологией применения базовых атрибутов «опасность - риск - превенция -возмещение - репрессия» в управлении страховыми отношениями и экономической безопасностью. Данный механизм полностью ориентирован на предупреждение рисков, снижение реальных угроз, минимизацию их последствий и оперативное восстановление бесперебойности воспроизводственных процессов в промышленности.
Воздействие страхового механизма направлено на нейтрализацию следующих внутренних угроз и стратегических вызовов в промышленности России:
• снижение потенциала производственно-технологического аппарата (ПТА) промышленности;
• падение инвестиционно-инновационного потенциала отраслей промышленности;
• ухудшение социально-производственных условий труда;
• снижение уровня образования, профессионализма рабочих промышленности;
• расширение масштабов техногенных аварий и катастроф;
• другие экономические угрозы и стратегические риски. Страховой механизм включает следующие элементы и виды деятельности:
• мониторинг развития страхового сектора экономики, чрезвычайных ситуаций и ущербов в стране (статистически-аналитическая деятельность);
• способы и методы страхового покрытия ущербов в зависимости от отрасли страхования, к которой относятся пострадавшие объекты (страховое дело);
• направления государственного, коммерческого и взаимного страхования, основанные на различных формах страхового фонда и источниках финансирования (страховая деятельность);
• меры предупредительного характера, осуществляемые совместными усилиями, средствами страховых компаний, государственных учреждений и организаций других сфер экономики (превентивная деятельность);
• способы и меры по ликвидации, минимизации последствий страховых случаев и фактических ущербов (репрессивная деятельность).
В организационном аспекте страховой механизм обеспечения экономической безопасности представляет собой деятельность государства, субъектов страхового дела и других сфер, отраслей экономики по поводу управления страховыми рисками, которая регулируется действующими правовыми нормами, специальными экономическими мерами и направлена на достижение безопасности хозяйствующих систем, предприятий и населения. По отношению к промышленности страховой механизм трактуется (в организационном аспекте) как управление развитием промышленного страхования в системе экономической безопасности.
Управление развитием промышленного страхования в системе обеспечения экономической безопасности промышленности рассматривается как целенаправленная деятельность государства по воздействию на структуру, потенциал и динамику развития подсектора промышленного страхования и других смежных сфер, отраслей в целях обеспечения экономической безопасности национальной промышленности.
Итак, структурно институциональный механизм обеспечения экономической безопасности является частью хозяйственного механизма в целом. Хозяйственный механизм обеспечения экономической безопасности представляет собой совокупность экономических структур, институтов, форм и методов хозяйствования, служит для увязки и согласования общественных, групповых и частных интересов, обеспечивает функционирование и развитие национальной экономики.
СОДЕРЖАНИЕ, ПРИНЦИПЫ И ОСОБЕННОСТИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Институциональный подход к оценке экономической безопасности - один из наиболее сложных аспектов теории экономической безопасности. Современная наука ведет постоянный поиск методов оценки и анализ суждений о состоянии экономической безопасности страны. Эта цель достигается путем сопоставления многих параметров экономической деятельности. Полученные данные позволяют составить представление о положении хозяйствующего субъекта и его экономическом состоянии, уровне его рыночной активности, защищенности и экономической безопасности.
Чтобы обеспечить экономическую безопасность, необходимо включить институциональный механизм обеспечения экономической безопасности в процессы активизации экономического роста и конкурентоспособности экономики.
Экономика хозяйствующего субъекта находится в зависимости от принимаемых решений политического и социального характера. Изучение этих обстоятельств позволяет понять состав институциональных изменений, которые включают совокупность правовых и экономических методов управления и способствуют выявлению опасностей в сфере экономики.
Эффективная институциональная система, реализуя общественные интересы, организует и гармонизирует их в направлении обеспечения национальных интересов высшего порядка, в том числе национальной безопасности. Этим достигается эффективность всего общественного развития страны.
Институты - это порожденные человеческим сознанием и опытом правила взаимодействий («правила игры») в обществе, ограничения и предпосылки развития в политике, социальной сфере и экономике. Институтами, поддерживающими долговременный экономический рост, являются законы и правила, формирующие побудительные мотивы и механизмы. Институты задают систему положительных и отрицательных стимулов, снижают неопределенность и делают социальную среду более предсказуемой. Д. Норт выделяет три главных составляющих в составе институтов:
• неформальные ограничения (традиции, обычаи, условности);
• формальные правила (законы, административные акты);
• механизмы принуждения, обеспечивающие выполнение правил (суды, полиция и тд.)
Институты, гарантирующие экономическую безопасность, известны: это верховенство закона, независимый и компетентный суд, низкие административные барьеры входа на рынок, отсутствие коррупции и т п.
Институциональным механизм обеспечения экономической безопасности - это особая структурная составляющая хозяйственного механизма, обеспечивающая создание норм и правил, взаимодействие различных хозяйствующих субъектов и агентов с целью реализации их экономических возможностей по предотвращению угроз экономической безопасности и стабилизации хозяйственной среды. В структуре хозяйственного механизма обеспечения экономической безопасности - это специальный механизм, направленный на разрешение противоречий хозяйствующих субъектов и агентов в рамках существующих институтов и системы ограничений. Институциональный механизм является отражением происходящих трансформаций в экономике и приводит в действие формальные и неформальные институты, структурирует взаимоотношения хозяйствующих субъектов и агентов. Институциональный механизм обеспечения экономической безопасности реализует сформированные институты, осуществляет контроль над соблюдением установленных норм и правил.
В процессе взаимодействия хозяйствующих субъектов возникают различные отклонения от принятых норм и правил. Отклонения могут быть вызваны неэффективностью институционального механизма, а также наличием неформальных, более эффективных институтов в рамках существующих норм и правил. Поэтому необходима корректировка институционального механизма, в процессе которой проводится анализ его влияния на процессы взаимодействия субъектов. Анализу подвергаются как легитимные (формальные), так и неформальные правила и нормы, существующие в рамках установленного институционального механизма. На основе анализа происходит отбор наиболее эффективных институтов. В дальнейшем наиболее эффективные неформальные институты и отклонения формализуются, и происходит интериоризация, выступающая как процесс внедрения формализованных институтов во взаимодействие хозяйствующих субъектов.
Институциональный механизм обеспечения экономической безопасности как структурная составляющая единого хозяйственного механизма отличается рядом особенностей:
• он играет основную роль в определении взаимоотношений между хозяйствующими субъектами и агентами;
• развивается в рамках хозяйственного механизма, и его изменение обусловлено трансформацией самого хозяйственного механизма;
• направлен на установление и обеспечение порядка во взаимоотношениях субъектов и агентов в рамках хозяйственных отношений;
• посредством его происходит поддержание устойчивости хозяйственного механизма и повышение его эффективности;
• обладает большей консервативностью по сравнению с другими структурными составляющими хозяйственного механизма;
• призван структурировать различные индивидуальные интересы субъектов для достижения общей цели в рамках хозяйственного механизма;
• через него проявляется функция стабилизации отклонений действий субъектов от общепринятых норм и правил.
Сущность институционального механизма обеспечения экономической безопасности проявляется в его функциях. По мнению О.В. Иншакова и Н.Н. Лебедевой, институциональный механизм как таковой осуществляет следующие функции, которые вполне можно отнести к институциональному механизму обеспечения экономической безопасности:
1. интегрирование агентов в субъект одного института для совместной деятельности посредством общих норм и статусов;
2. дифференцирование норм и статусов, а также субъектов и агентов разных институтов на разделяющих и игнорирующих их требования;
3. регламентирование взаимодействия субъекта института и его агентов соответственно установленным требованиям;
4. осуществление перевода новых требований в реальные рутины;
5. обеспечение воспроизводства рутинной инновации;
6. субординирование и координирование взаимоотношений между субъектами, принадлежащими к разным институтам;
7. информирование субъектов и агентов о принятых нормах, а также о6 оппортунистическом поведении;
8. регулирование деятельности субъектов, отвергающих и разделяющих определенные институтом требования;
9. контролирование выполнения норм, правил, соглашений и рутин1.
Российским ученым В.В. Водяновой предложен подход к разработке институциональных механизмов обеспечения экономической безопасности на основе динамического моделирования сложных социально-экономических систем2. В соответствии с этим подходом институциональный механизм _________________________________________________________________
1 Иншаков О.В., Лебедева Н.Н. Хозяйственный и институциональный механизмы: соотношение и взаимодействие в условиях социально-рыночной трансформации российской экономики // Вести. С. -Петерб. гос. ун-та. 2008. Вып. 4,
2 Водянова В.В. Разработка институциональных механизмов обеспечения экономической безопасности на основе динамического моделирования сложных социально-экономических систем: Автореф.... дис. доит. экон. наук. М., 2010.
обеспечения экономической безопасности представляется как совокупность элементов, обусловленных законодательно-правовыми актами и экономическими факторами, позволяющими определять угрозы, объекты, подвергающиеся угрозам, и формировать комплекс средств защиты от этих угроз. Одним из основных элементов институционального механизма обеспечения экономической безопасности является систематический мониторинг возможности возникновения относительно опасной ситуации. Конечной целью функционирования данного механизма должно стать предотвращение таких состояний социально-экономической системы, когда величины фактических и прогнозируемых показателей-индикаторов безопасности отклоняются от своих пороговых значений в нежелательную сторону или в нежелательных размерах. Данным автором разработана оригинальная модель - «кубик безопасности» (рис. 6.2).
Рис. 6.2. Трехмерная модель безопасности объекта - кубик безопасности
Как следует из указанного рисунка, основные классификационные составляющие (признаки) угроз отображают осями трехмерного пространства: Х - виды угроз безопасности, У - объекты защиты, Z- средства и методы защиты. На основе развертки в плоскости ХО)' можно выделить угрозы, наиболее характерные для защищаемого объекта, и выявить наиболее уязвимые объекты защиты. Развертка н плоскости Х02 позволяет оценить качество системы защиты при наличии того или иного вида угрозы безопасности объекта. Развертка в плоскости УОZ дает возможность подобрать конкретные средства защиты применительно к характеру защищаемого объекта. Такое представление безопасности позволяет для каждого защищаемого объекта выявить допустимое сочетание вероятных угроз, средств и методов защиты от них.
По нашему мнению, институциональный механизм обеспечения экономической безопасности - это законодательные основы экономической безопасности и институциональные структуры, ее обеспечивающие.
Совершенствование данного механизма включает в себя реорганизацию законодательной основы экономической безопасности и институциональных структур противодействия угрозам экономической безопасности.
В качестве основной цели создания такого рода механизма следует определять обеспечение экономической безопасности посредством согласования и защиты жизненно важных экономических интересов субъектов хозяйствования.
Определяя принципы институционального механизма обеспечения экономической безопасности, представляющие собой основные правила функционирования, как каждой составной части этой системы, так и всей системы в целом, следует отметить:
• следование действующему законодательству и правилам организации и функционирования системы;
• соблюдение баланса экономических интересов всех субъектов хозяйствования в различных сферах;
• приоритетный характер противодействия угрозам экономической безопасности;
• формирование ресурсного базиса обеспечения экономической безопасности;
• централизованный и децентрализованный подходы к управлению данным механизмом обеспечения экономической безопасности и контроля над его применением;
• взаимодействие означенного механизма с механизмами обеспечения экономической безопасности в иных сферах народного хозяйства;
• системный характер применяемых мер экономического, политического, юридического, информационного, пропагандистского характера.
Таким образом, только четкое соответствие всем вышеозначенным принципам способно обеспечить эффективное функционирование институционального механизма обеспечения экономической безопасности и, как следствие, нивелировать имеющие место угрозы безопасности в той или иной сфере.
Определяя структурные особенности указанного механизма, следует обратить внимание, прежде всего, на объекты экономической безопасности, включающие в себя индивида; общество в целом и составляющие его социальные группы и слои, общественные объединения; юридических и физических лиц, а также государство в лице соответствующих органов. Особого внимания в контексте данной характеристики заслуживает тот факт, что объект экономической безопасности должен рассматриваться в конкретных, трансформирующихся условиях его существования, с учетом присущих ему экономических интересов. Известно, что интересы общества в целом и каждой отдельной личности неразрывно связаны и определяют друг друга, поэтому основополагающие общественные интересы, являющиеся объектом правовой защиты, и истинные интересы каждого отдельного субъекта общественных отношений составляют единое целое. При этом неоднородность частных и публичных интересов предполагает возникновение противоречий не только между этими интересами, но и между отдельными их разновидностями. На практике это находит свое отражение в спорах между двумя субъектами частного права либо в противоречиях между Федерацией и ее субъектом.
В качестве основных функций механизма обеспечения экономической безопасности выделяют:
• разработку институционально-правовых основ;
• непрерывный мониторинг угроз экономической безопасности;
• разработку критериев и индикаторов отдельных объектов, позволяющих формировать научно обоснованный механизм противодействия угрозам экономической безопасности;
• разработку концепции экономической безопасности данного объекта и долгосрочной стратегии ее обеспечения, а также их периодическое обновление применительно к меняющимся условиям функционирования данного объекта;
• кратко- и среднесрочную коррекцию деятельности по обеспечению экономической безопасности в отношении основных объектов с учетом выработанной концепции;
• формирование взаимосвязей между государственными органами, участвующими в обеспечении экономической безопасности;
• непрерывную деятельность по обеспечению экономической без-опасности данного объекта в рамках разработанного плана как основополагающее содержание механизма1.
Признавая необходимость взаимодействия всех элементов, следует обратить внимание на тот факт, что именно структурный дисбаланс механизма обеспечения экономической безопасности представляется в качестве одной из основных причин неэффективности его функционирования. В большинстве случаев речь идет о некоем дисбалансе в деятельности государства и негосударственных субъектов. Иными словами, необходимость согласовать экономические интересы субъектов хозяйствования представляется первоосновой эффективного функционирования институционального механизма обеспечения экономической безопасности.
Возможность преодоления означенных противоречий заключается в основном в эффективной деятельности государства как координирующей составляющей.
Негосударственные же субъекты, преследующие, как правило, свои собственные интересы, некоторые функции данного механизма высоких уровней (например, разработку стратегии обеспечения экономической безопасности страны или ее региона) выполнять не в состоянии, а большинство других функций данного механизма могут выполнять лишь в ограниченных масштабах. Но и на более низком уровне (например, муниципалитетов) негосударственные субъекты вынуждены (как показывает тот же пример с выполнением нормативно-правовой функции) прибегать к помощи государства.
В контексте современной российской действительности целесообразно говорить о необходимости именно смешанного подхода, предусматривающего как наличие государственных органов, так и негосударственных структур, наделенных полномочиями обеспечивать в части, их касающейся, экономическую безопасность страны, а также выделение для этого соответствующих сил и средств и накопление необходимых ресурсов. Все это создается в соответствии с решениями Федерального Собрания РФ, указами Президента РФ, федеральными программами обеспечения экономической безопасности.
Рассмотрим структуру институционального механизма обеспечения экономической безопасности. Иерархическая структура органов государственной власти, призванных в соответствии с действующим законодательством РФ обеспечивать экономическую безопасность РФ, приведена на рис. 6.3.
Систему данных государственных органов возглавляет Президент РФ, выполняющий функцию руководителя всеми действиями основных ветвей федеральной и региональной государственной власти по обеспечению экономической безопасности страны и созданию условий для долговременного устойчивого и позитивного развития ее экономики. Способствовать выполнению решений Президента РФ на местах призваны его полномочные представители в семи федеральных округах. Кроме того, непосредственно Президент РФ по должности является председателем Совета безопасности (СБ) РФ. Сам Совет безопасности РФ обладает распорядительной функцией. Кроме того, в составе аппарата СБ РФ в числе других подразделений действует Управление экономической и промышленной безопасности.
Сформулированные законодательные инициативы Президента РФ в области экономической безопасности поступают в Государственную Думу __________________________________________________________________
1 Кругова Л.И. Обеспечение экономической безопасности национального хозяйства посредством согласования интересов в налоговой сфере: Авто-реф.... дис. канд. экон. наук. Тамбов, 2012.
Федерального Собрания РФ и в качестве законов поступают в Правительство РФ и субъекты Федерации.
Наряду с Президентом РФ, деятельности Совета безопасности РФ
способствуют Правительство РФ и субъекты Федерации. Правительство РФ возглавляет выполнение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации мер по ликвидации, нейтрализации или ослаблению угроз экономической безопасности страны. В рамках реализации этих мер на многие министерства, федеральные службы и федеральные агентства возложены обязанности по обеспечению безопасного функционирования соответствующих сфер хозяйственной деятельности.
Рис. 6.3. Органы государственной власти, призванные обеспечивать экономическую безопасность Российской Федерации
В этой связи основная нагрузка в обеспечении экономической без-опасности России в настоящее время легла на налоговые, контроль-но-финансовые, таможенные и правоохранительные министерства и ведомства. В частности, при Министерстве финансов РФ с 2004 г функционируют пять федеральных служб, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением соответствующих видов экономической безопасности страны. Так, в частности, Федеральная налоговая служба (ФИ С) призвана контролировать соблюдение налогового законодательства всеми хозяйствующими субъектам и страны; требовать устранения выявленных нарушений налогового законодательства и контролировать исполнение своих требований; приостанавливать операции хозяйствующих субъектов по расчетным и другим счетам в банках и иных финансово-кредитных учреждениях в случае непредставления этими субъектами документации, необходимой для исчисления и уплаты налогов и других платежей в бюджет; изымать у хозяйствующих субъектов документы, свидетельствующие о сокрытии или занижении прибыли или о сокрытии иных объектов от налогообложения. Все эти функции выполняют входящие в состав ФНС территориальные органы налоговой инспекции.
В свою очередь в правоохранительных органах, например, в МВД РФ, функции обеспечения экономической безопасности возложены на Федеральную службу по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями. Все перечисленные выше органы Правительства РФ в своей работе по обеспечению экономической безопасности тесно взаимодействуют с органами Генеральной прокуратуры РФ, судами общей юрисдикции и арбитражными судами РФ.
В контексте федеративного принципа построения механизма обеспечения экономической безопасности следует обратить внимание на то, что в субъектах РФ сформированы собственные системы обеспечения экономической безопасности (СОЭБ), которые рассматриваются как подсистемы СОЭБ всей России, возглавляемые главами субъектов РФ, имеющие структуру и выполняющие соответствующие функции.
В условиях существующей сегодня системы обеспечения экономической безопасности имеют место серьезные нестыковки и противоречия в деятельности ее федеральных и региональных составляющих. Это можно проследить на примере деятельности структур, отвечающих за финансовую безопасность в российской экономике.
Политика перераспределения финансовых ресурсов между бюджетами публично-правовой образований не создает на субфедеральном и местном уровнях стимулов к укреплению доходной базы бюджетов за счет расширения налоговых источников. Существующие формы и методы перераспределения бюджетных средств с элементами иерархического торга за дотации из вышестоящего бюджета ведут к финансовому иждивенчеству, снижению ответственности региональных и муниципальных органов власти перед своими налогоплательщиками и создают препятствия для проведения рациональной и справедливой политики перераспределения финансовых ресурсов между уровнями власти. Принятое в настоящее время разграничение налоговых полномочий и распределение налогов между публично-правовыми образованиями не только не способствует выравниванию экономического неравенства территорий, но и усиливает региональные диспропорции. Не случайно задача расширения налоговой автономии региональных органов власти и органов местного самоуправления была сформулирована в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию от 29 июня 2011 г «О бюджетной политике в 2012-2014 гг.».
Для достижения справедливости при перераспределении финансовых ресурсов между публично-правовыми образованиями необходимо налоговыми методами разработать механизмы, позволяющие обеспечить гармоничное сочетание их налоговых интересов. На субфедеральном и местном уровнях необходимо пробудить интерес представителей региональных органов власти и органов местного самоуправления к увеличению налоговых доходов своих бюджетов путем привлечения инвесторов на подведомственные им территории за счет создания благоприятных условий налогообложения. За годы реформ, предполагающих переход к рыночной экономике, на микроуровне у экономических агентов уже сформировались навыки предпринимательской инициативы, зарабатывания средств в условиях конкуренции. В то же время из-за высокой централизации налоговых полномочий и доходов на федеральном уровне, широко разветвленной системы межбюджетных трансфертов, небольшого количества региональных и местных налогов отсутствуют условия для возникновения на мезоуровне конкуренции за привлечение мобильных факторов производства на соответствующие территории.
Важным для понимания институционального механизма экономической безопасности в контексте современных социально-экономических условий является правовая институционализация означенного явления. Впервые институционально-правовые основы данного явления были заложены лишь в конце ХХ в. в принципах Бразильской концепции коллективной экономической безопасности 1974 г Кроме того, Генеральная Ассамблея ООН приняла такие основополагающие акты, затрагивающие различные аспекты экономической безопасности, как «Хартия экономических прав и обязанностей государств» (1974), «Декларация о новом международном экономическом порядке» (1974) и «Программа действий по установлению норм международного экономического права» (1974). В этих документах провозглашались недискриминационные взаимовыгодные основы экономического сотрудничества.
В дальнейшем основополагающими документами Генеральной Ассамблеи ООН явились резолюции «О мерах укрепления доверия в международных экономических отношениях» (1984) и «О международной экономической безопасности» (1985). Они были призваны способствовать экономическому взаимодействию, которое исключало 6ы преднамеренное нанесение ущерба экономическим интересам какой-либо страны. В 1984 с проблема международной безопасности была поставлена экономическим совещанием стран — членов СЭВ1.
В отечественной практике подобный акт был впервые был принят в 1992 с, это Закон РФ от 5 мая 1992 г 1д 2446-1 «О безопасности», _________________________________________________________________
1 Левакин И.В. Экономическая безопасность России: проблемы правовой институционализации. цКГл wwwfpa.su/
закрепивший основные понятия, в том числе базовое определение безопасности как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
В целях обеспечения национальных интересов Российской Федерации в области экономики и поддержания экономической безопасности страны был издан Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)».
В этом документе указывалось, что Российская Федерация переживает сложный исторический период становления новых социально-экономических отношений. Причем переход к новым формам государственного управления происходит в условиях постоянного дефицита и противоречивости правовой базы, регулирующей экономические отношения, отставания законодательства от реально происходящих в обществе процессов. В международных отношениях Россия сталкивается со стремлением промышленно развитых стран, крупных иностранных корпораций использовать ситуацию в России и государствах — участниках Содружества Независимых Государств в своих экономических и политических интересах. Все это делало особо актуальной целенаправленную деятельность по обеспечению экономической безопасности страны и ее граждан на основе единой государственной стратегии.
Кроме того, в Государственной стратегии декларировалась цель —обеспечение такого развития экономики, при котором создались 6ы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.
В этой связи было принято постановление Правительства РФ от 27 декабря 1996 г Х. 1569 «О первоочередных мерах по реализации государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)». При этом на федеральные органы исполнительной власти была возложена ответственность за разработку мер по предотвращению угроз экономической безопасности Российской Федерации и за разработку количественных (пороговых) и качественных параметров критериев экономической безопасности Российской Федерации.
Исходя из означенных положений, в «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента РФ от 10 января 2000 г № 24, была представлена система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности и были сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации. В ней перечислены угрозы безопасности России, в том числе активизация усилий ряда государств, направленных на ослабление позиций России в политической, военной, экономической и других областях.
В современных социально-экономических условиях принята и действует «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г », утвержденная Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г № 537. Данная стратегия увязана с концепцией социально-экономического развития до 2020 г Среди основных стратегических приоритетов определены не только укрепление обороноспособности, международная, нравственная и информационная, но и социально-экономическая безопасность общества. Кроме того, неотъемлемой частью означенного документа являются «Основы стратегического планирования» и «Перечень критериев и показателей уровня национальной безопасности». Например, «Основы» предполагают формирование как прогнозных документов, так и распорядительных актов, включая нормативно-правовые, т.е. подводят основу под изменение федеральных законов в сфере повышения безопасности, а «Перечень» охватывает целый ряд сфер, включая социально-экономическую.
Выделяют как узкий, так и широкий юридические подходы к правовому регулированию обеспечения экономической безопасности1.
С точки зрения узкого подхода, кроме Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 28 декабря 2010 г. No 390-ФЗ «О безопасности» и Указа Президента РФ от 12 мая 2009 г Ns 537 «О государственной стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г », предусматривающих в своих статьях нормы и положения, регулирующие вопросы обеспечения безопасности экономических отношений, а также Указа Президента РФ от 29 апреля 1996 г Ns 608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)», к правовому обеспечению экономической безопасности относят Федеральный закон от 29 июля 2004 г Ns 98-ФЗ «О коммерческой тайне», правоохранительное законодательство, охватывающее нормы об ответственности за посягательства на объекты экономической безопасности, специальные акты по обеспечению безопасности от различных видов угроз (оружия, пожаров, чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и др.), акты, определяющие правовой статус, субъектов экономической безопасности — государственных органов (законы о судоустройстве, милиции и прокуратуре и др.), не-государственных структур (закон о частной охранной и детективной деятельности), граждан (нормы о праве на необходимую оборону, на применение индивидуальных
__________________________________________________________________
1 Павлов Д. Б. О правовом обеспечении экономической безопасности // Законы России: опыт, анализ, практика. 2006. № 4.
средств самозащиты и др.)1.
Серьезную роль в правовом обеспечении экономической без-опасности играют также указы Президента России (об утверждении федеральных программ в области обеспечения экономической безопасности, положения о милиции общественной безопасности и др. ); постановления Правительства России (об утверждении положений о правоохранительных федеральных службах и министерствах и др.); конституции, законы, иные нормативные акты субъектов федерации (краев, областей, автономных образований), принятые в пределах их компетенции в сфере обеспечения экономической безопасности; ведомственные нормативные акты в сфере обеспечения экономической безопасности.
Широким подходом к означенной проблеме предусматривается выделение трех групп нормативных актов.
1. Нормативные правовые акты, регламентирующие функционирование всех субъектов хозяйственной деятельности. Это Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ), Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ), Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ), Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ), Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ); Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (УИК РФ); Лесной кодекс Российской Федерации (ЛК РФ); Таможенный кодекс Российской Федерации; Жилищный кодекс Российской Федерации (ЖК РФ) и др.
2. Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность субъектов общества, в задачи которых входит и обеспечение экономической безопасности. К ним относятся Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Регламент Государственной Думы Федерального Собрания — парламента Российской Федерации; Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г Ns 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Федеральный закон от 3 апреля 1995 г Ми 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» и ряд других.
3. Нормативные правовые акты, определяющие стратегию и механизм обеспечения экономической безопасности. Базисным доку-ментом в этой группе, регламентирующим правовое обеспечение экономической безопасности, является Федеральный закон от 28 декабря 2010 с З 390-ФЗ «О безопасности».
__________________________________________________________________
1 Левакин И.В. Экономическая безопасность России: проблемы правовой институционализации. URL: Гра.ш/
6.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В РФ Необходимость совершенствования институционального механизма обеспечения экономической безопасности в РФ обусловлена основными факторами и условиями в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, к которым относятся:
• своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;
• реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;
• обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;
• подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;
• преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников;
• обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;
• совершенствование системы государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления, законодательства Российской Федерации;
• формирование гармоничных межнациональных отношений;
• укрепление правопорядка;
• сохранение социально-политической стабильности общества;
• обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;
• обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России, прежде всего, с ведущими государствами мира;
• подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства:
• укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;
• принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательно-подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации:
• коренное улучшение экологической ситуации в стране.
Обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются приоритетными направлениями политики государства.
Выделим основные направления совершенствования институционального механизма обеспечения экономической безопасности.
1. Институты, составляющие каркас институционального механизма обеспечения экономической безопасности, выполняют функцию регуляторов взаимоотношений субъектов, направляют их в целях, определяемых экономической политикой государства и уравновешивают экономические интересы взаимодействующих сторон с потребностями и имеющимися ресурсами. Государственные институты являются ведущим звеном институционального механизма обеспечения экономической безопасности, обеспечивают не только безопасность на различных уровнях хозяйствования, но и устойчивость, динамизм социально-экономического развития общества в целом. При наличии всех необходимых для обеспечения экономической безопасности институциональных структур в Российской Федерации они не увязаны между собой в единый эффективный механизм. Более того, в правовых актах, в частности, в «Государственной стратегии экономической без-опасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента РФ 29 апреля 1996 г, «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента Российской Федерации 10 января 2000 г, «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г», утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г Ns 537, определение понятия «экономическая безопасность» отсутствует. С учетом задач, обозначенных в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 г», в рамках сложившейся научной школы в Саратовском государственном социально-экономическом университете в соответствии с договором о научном и творческом сотрудничестве с Управлением ФСБ России по Саратовской области, ведется научно-исследовательская и творческая работа, направленная на решение указанных проблем. Практическим шагом в этом направлении стало открытие специальности «Экономическая безопасность» в данном вузе в 2011 г, пользующейся высоким спросом.
2. В программу современных экономических реформ институциональные преобразования должны быть включены исходя из принципов экономической безопасности. Особое значение здесь имеют защита прав собственности, экономическая устойчивость, преодоление угроз безопасности бизнеса, рациональное использование факторов производства, эффективное управление, оптимизация затрат по обеспечению экономической безопасности хозяйствующего субъекта любого уровня.
3. Необходимо осуществлять непосредственное регулярное взаимодействие государственных и негосударственных органов СОЭБ в соответствующих формах, например, в форме смешанных консультативных советов (комитетов, комиссий), создаваемых при соответствующих федеральных (региональных) министерствах и ведомствах. Эффективнее включать в обеспечение экономической безопасности страны те министерства и ведомства, которые призваны противодействовать угрозам, не связанным непосредственно с нарушениями закона. Совершенствовать существующую систему критериев и индикаторов обеспечения экономической безопасности страны.
4. Обеспечить баланс декларируемых и реальных интересов в сфере безопасности, которые на практике заметно отличаются. Так, согласно «Концепции национальной безопасности РФ», интересы страны в экономической «...сфере являются ключевыми» по отношению к ее интересам во всех иных сферах жизнедеятельности. Однако на практике именно экономические интересы нашей страны сплошь и рядом приносятся в жертву другим ее интересам, в особенности интересам политическим. О6 этом свидетельствуют отношения России с Украиной, Белоруссией, Казахстаном, некоторыми другими странами СНГ, а также с США и странами — членами Евросоюза. В решении упомянутых проблем заложены реальные возможности совершенствования институционального механизма обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, повышения эффективности выполняемых им функций.
5. Изучение особенностей деятельности структур экономической безопасности представляет несомненный интерес для извлечения опыта, который следует учитывать в деятельности органов государственной власти и структур безопасности государства в со-временных условиях, осуществляя противодействие устремлениям иностранных спецслужб, борьбу с терроризмом, экстремистской деятельностью и организованной преступностью при реализации основополагающих направлений деятельности органов безопасности, обозначенных в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 г». Изучение исторического опыта функционирования организационных структур системы безопасности страны в предыдущие годы не означает, что опыт минувшего можно механически перенести в день сегодняшний, поскольку за последние годы произошли кардинальные изменения в политике, экономике, правовой сфере. В этих целях следует использовать имеющийся широкий пласт доступных архивных документов и иных документальных материалов о работе данных институтов, в частности, территориальных управлений ФСБ регионов, деятельность созданных ими залов истории, советов ветеранов и других общественных организаций.
6. Патриотическое воспитание молодежи в рамках реализации Федеральной целевой программы «Патриотическое воспитание граждан». Так, существует многолетняя традиция проведения конкурсов рефератов студентов и школьников, посвященных изучению истории отечественных спецслужб, проводимых Саратовским государственным социально-экономическим университетом и Управлением ФСБ России по
__________________________________________________________________
1 Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г Ns 24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации».
Саратовской области, поддерживаемая правительством и областной Думой Саратовской области, а также Областным центром патриотического воспитания молодежи. Исторически сложившимся звеном в системе патриотического воспитания являются музеи, прежде всего, военно-исторические. Сохранить культурно-историческое наследие и использовать его в интересах патриотического воспитания - важнейшая задача государства. Позитивно расценивается деятельность центрального звена в патриотическом воспитании граждан - зала истории Управления ФСБ по Саратовской области и его общественного совета, которые по-новому, с учетом достижений современной науки, на комплексной основе решают актуальные проблемы патриотического воспитания граждан современной России в диалектическом единстве общенациональных и специфических региональных особенностей. С учетом современных реалий следует полнее использовать в этой работе возможности новых информационно-коммуникационных технологий. Следует разрабатывать инновационные подходы к вопросам дальнейшей научной разработки проблем патриоти
Дата добавления: 2016-02-20; просмотров: 15834;