ЭЛЕМЕНТЫ СТРАТЕГИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Стратегия обеспечения экономической безопасности России основывается на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 28 декабря 2010 г Ns 390-ФЗ «О безопасности», Указе Президента РФ от 29 апреля 1996 г ХЧ 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)», Указе Президента РФ от 10 января 2000 г «О концепции национальной безопасности Российской Федерации» и модели безопасности страны, утвержденной на заседании Государственного совета РФ 22 января 2003 г с повесткой дня «О текущих вопросах международной деятельности Российской Федерации». Экономическая безопасность в этих документах определяется как возможность и готовность экономики обеспечить достойные условия жизни и военно-политическую стабильность общества и целостность государства, противостоять влиянию внутренних и внешних негативных факторов и быть материальной основой национальной безопасности.

Исследователи данной проблемы выделяют в государственной стратегии три аспекта:

• определение национальных государственных интересов в области экономики, отвечающих требованиям экономической безопасности и обеспечивающих защиту важных условий жизнедеятельности страны;

• выявление опасностей и угроз экономической безопасности как совокупности условий и факторов, наносящих вред жизненно важным экономическим интересам личности, общества и государства, определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы и государства в краткосрочной и среднесрочной перспективе;

• формирование предложений по корректировке экономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, устраняющих или смягчающих воздействия, подрывающие устойчивость экономики.

Стратегия экономической безопасности должна содержать:

• характеристику внешних и внутренних угроз экономической безопасности как совокупности условий и факторов, создающих опасность жизненно важным экономическим интересам личности, общества и государства;

• определение критериев и параметров состояния экономики, отвечающих требованиям экономической безопасности на основе применения всеми институтами государственной власти соответствующих правовых, экономических и административных мер воздействия.

К важным принципам обеспечения экономической безопасности как составной части национальной безопасности, на наш взгляд, относятся:

• противодействие источникам потенциальной экономической опасности;

• мониторинг и индикативный анализ состояния экономики;

• технологическое совершенствование экономики как условие прогресса и ее устойчивого развития;

• целевое управление внешнеэкономической деятельностью;

• постоянное взаимодействие органов власти при реализации стратегии экономической безопасности;

• определение ориентиров инвестиционной политики.

Реакция на изменения, происходящие на мировом рынке, предпочтительна в форме так называемой ограничительной деловой практики, т е. предупреждения ущерба экономике с помощью протекционистских либо иных мер. Ограничительная деловая практика должна осуществляться по экономически и юридически мотивированным соображениям, в том числе в интересах определенных фирм, корпораций, хозяйствующих субъектов в целом.

Интересы обеспечения экономической безопасности должны учитываться при подготовке проектов бюджетов, законодательных предложений и основополагающих решений, в области финансово-кредитной и денежной политики.

Господствующий долгое время принцип обеспечения национальной безопасности за счет силовых мер или угрозы их применения в современном мире уступает место гуманитарно-социальным, научно-техническим, политическим, информационным и особенно экономическим методам, которые способствуют ослаблению или снятию угроз.

Концепция национальной безопасности РФ 1917 г со временем дополняется новыми положениями. Прежде всего, усиливаются акценты на информационную и внешнеэкономическую составляющие безопасности, на решение задач по расширению рынков сбыта российской продукции и либерализации внешней торговли и по усилению роли государства в сфере валютного контроля.

С точки зрения национальных интересов в области экономики наиболее актуальными являются: обеспечение режима расширенного воспроизводства, защита интересов отечественных производителей, повышение инновационной и инвестиционной активности, жесткий контроль над стратегическими ресурсами страны, поддержание научного потенциала, способного усилить независимость России.

Криминализация и те или иные попытки противоправных действий в сфере экономики требуют адекватной политики, должны своевременно оцениваться как экономически опасные для принятия не только экономических, финансовых мер, но и мер репрессивного характера.

К приоритетным целям при отражении угроз экономическим интересам России можно отнести:

• активизацию инвестиционного процесса в стране;

• консолидацию общества на основе повышения уровня жизни всего населения;

• стимулирование притока частных инвестиций в наиболее эффективные экономические проекты;

• жесткую налоговую политику;

• меры по укреплению национальной валюты;

• государственное регулирование внешнеэкономических отношений и эффективный таможенный контроль;

• поддержание и развитие интеллектуального потенциала страны, отечественной науки;

• укрепление позиций на внутреннем экономическом пространстве России на основе формирования эффективных экономических подсистем в ее регионах;

• обеспечение экономической самостоятельности решений при выходе на мировой рынок.

Основными направлениями обеспечения внешней экономической безопасности России в условиях открытой экономики являются:

1) создание стабильной политической системы, ориентированной на достижение благосостояния всего общества путем эффективного использования преимуществ рыночной экономики;

2) совершенствование внешнеэкономической деятельности государства;

3) привлечение и эффективное использование иностранных инвестиций;

4) разрешение проблемы внешнего государственного долга;

5) структурная трансформация экспорта и импорта, снижение импортозависимости, диверсификация внешних связей и источников сырья и комплектующих;

6) проведение политики разумного протекционизма;

7) обеспечение продовольственной независимости;

8) использование достижений научно-технического прогресса и активное взаимодействие с мировыми партнерами в этой области;

9) постоянное совершенствование хозяйственного механизма для повышения эффективности использования ресурсов и конкурентоспособности продукции и услуг на мировом рынке и т.д.

Переход к открытой экономике должен сопровождаться усилением регулирующей роли государства в области внешнеэкономической деятельности. Приоритетными в этой сфере должны быть национальные интересы, имеющие стратегический характер, с учетом положения России как великой державы. Россия имеет особые жизненно важные интересы во многих регионах земного шара, с которыми она связана экономически.

Вместе с тем необходимо учитывать, что в ряде случаев иностранная конкуренция приводит к разрушению целых отраслей, увеличивает зависимость от импорта, изменяет сложившуюся экономическую структуру и даже образ жизни. Основные выгоды от расширения мирохозяйственных связей получают, в первую очередь, ТНК и компании с определенной экспортной ориентацией. Многие же сферы национального хозяйства - отстающие в развитии отрасли и регионы, мелкие и средние предприниматели при усилении взаимодействия с мировым хозяйством оказываются в сложном положении.

Конкуренция импортных товаров была одной из причин глубокого спада производства в ряде отраслей российской промышленности -легкой, пищевой, электронной, электротехнической и др. Открытие экономики России, поставившее фирмы страны перед необходимостью соперничать с иностранными конкурентами как на внешнем, так и на внутреннем рынках, не стало импульсом обновления технологий, снижения издержек, цен и улучшения качества продукции, изменения структуры хозяйства в пользу отраслей, имеющих перспективы для развития.

Экономическая безопасность предполагает достаточно высокий уровень развития производительных сил, обеспечивающий расширенное воспроизводство национального продукта, высокий уровень общественного согласия в отношении долгосрочных национальных целей, поскольку не может быть экономической безопасности в обществе, раздираемом социальными конфликтами.

На экономическую безопасность, естественно, влияет и то обстоятельство, что в настоящее время примерно 20% наличных долларов США, циркулирующих вне США, сосредоточено в России, которая, нуждаясь в определенной иностранной помощи, таким образом фактически выступает и в роли кредитора Америки. Начиная с 1992 г , т е. с года начала реформ, наличный доллар был и остается фактически параллельным платежным средством на российском внутреннем рынке. Однако доллар теряет свои позиции как резервная валюта мира, да и доля США в мировой экономике упала с б0 до 12-15%.

Вообще степень экономической зависимости России от внешнего мира является неприемлемо высокой. До 70% продовольствия, потребляемого населением крупных российских городов, поступает из-за рубежа. Глубокая же долларизация экономики привела к тому, что в этой сфере Россия находится в состоянии не просто внешней зависимости, а зависимости от одной страны и ее валюты. Между тем подавляющая часть внешней торговли России (до 2/3) связана с Европой: одна треть приходится на ЕС, а другая треть - на страны Центральной и Восточной Европы и европейские государства СНГ, в то время как доля США в экспортно-импортных операциях РФ не превышает 10%. В последнее время Евросоюз стал и ведущем ино-странным инвестором в экономику России.

В условиях экономической глобализации необходимо всесторонне оценивать влияние научно-технической революции, всевозрастающий спрос на мировые ресурсы, появление множества точек со-прикосновения, где пересекаются интересы и потребности многих государств. Поэтому обеспечение национальной безопасности становится все более усложняющейся задачей.