ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК БАЗОВАЯ КАТЕГОРИЯ

Определение сущности и содержания категории экономической безопасности позволяет ответить на вопрос, что изучает экономическая безопасность как научная дисциплина. Ее предметом является изучение, с одной стороны, объективных защитных свойств экономической системы, хозяйствующих субъектов, механизмов их противостояния влиянию опасных сил и факторов, а с другой - конкретных функций государства как макроэкономического регулятора по обеспечению экономической безопасности и создаваемых им с этой целью специальных институтов.

^{_______________________________________________________________________________________________________ 1} Сото Э. де. Иной путь. Невидимая революция в третьем мире. М.: Catallaxy, 1995. С. 317.

Понятие «экономическая безопасность» появилось в лексиконе российских ученых и практиков, работающих в области управления экономикой, на рубеже XIX и ХХ вв. Оно было заимствовано из иностранной литературы и, по сути, представляет собой синтетическую категорию, образованную на стыке двух научных областей - экономики и политологии. Вероятно, по этой причине до настоящего времени нет единого определения •экономической безопасности», хотя этой проблеме посвящено достаточно много научных публикаций. Зачастую авторы, рассматривая суть этого понятия, дают собственные определения, используя при этом в различных сочетаниях категории экономического суверенитета и независимости, устойчивости и стабильности, экономических интересов и т.д.

По мнению зарубежных ученых, экономическая безопасность государства первична и обусловливается необходимостью обеспечения ею суверенитета в принятии решений, касающихся как внутренних вопросов, так и международного положения; сохранением экономической самостоятельности страны, поддержанием и дальнейшим повышением достигнутого уровня жизни населения. Учет этих характеристик прослеживается в большинстве существующих определений экономической безопасности. По своему смыслу экономическая безопасность рассматривается исходя из статического подхода, но статичность не означает, что рассматривается некий застывший объект. Этой системе свойственно движение, т.е. функционирование, при котором система воспроизводится в своем неизменном виде. Однако в России происходят значительные и многообразные социально-экономические трансформации, поэтому экономическую безопасность надо рассматривать исходя из динамического подхода. Изменяется воспроизводственная модель экономики по аналогу слаборазвитых стран — главный компонент в системе экономической безопасности. При всех успехах в экономике сложившаяся модель не приведет Россию к числу развитых стран. Россия выйдет из глубокого системного кризиса, но останется страной с «догоняющей» моделью экономики.

Рассмотрим эволюцию понятия «экономическая безопасность» в США, Западной Европе и России¹. Это понятие впервые было введено в употребление в связи с введением другого термина — «национальная безопасность». Концепция национальной безопасности как философии достижения устойчивого состояния государства связана с событиями, именуемыми в истории как Вестфальский мир (1648), в ходе которых концепция суверенного государства, управляемого независимым правителем, стала основой нового международного порядка в национальных тосударствах². Самые ранние упоминания о концепции национальной безопасности были сделаны в Йельском университете (1790). Исторически понятие «национальная безопасность» включало в себя политическую, военную и экономическую сферы. В 1934 г в США был создан первый «Комитет по экономической безопасности», основной целью функционирования которого была стабилизация социальной обстановки в государстве. Концепция национальной безопасности стала официальным основополагающим принципом международной политики в Соединенных Штатах в 1947 г , когда 26 июля 1947 г президентом Гарри Трумэном был под-писан «Акт о национальной безопасности». Во время нахождения на посту президента Соединенных Штатов Билл Клинтон создал «Национальный экономический комитет для разработки и проведения мер по поддержанию национальной экономической безопасности». Однако полноценная научная категория экономической безопасности как части национальной безопасности в США так и не сформировалась. Несколько иная ситуация с экономической безопасностью сложилась в Европейском союзе.

Термин «экономическая безопасность» имеет два значения в Европейском союзе. Первое значение относится к позиции Европейского союза в мировой экономической системе. На официальном сайте Европейского союза Europe.eu собраны различные ссылки на ресурсы, связанные с экономическими целями Европейского союза и их интерпретации термина «экономическая безопасность». Европейский союз отмечает важность европейской интеграции в конкурентном процессе глобализации мировой экономики. Государства Европы исторически имеют меньшее количество ресурсов и трудоспособного населения по сравнению с другими развитыми странами, такими как, например, Соединенные Штаты Америки. Крупнейшей официальной организацией, занимающейся комплексными вопросами безопасности в Европе является ОБСЕ (англ. ОВСЕ, Organization fог Security and Cooperation in Europe, фр. Organization pour la sëcuritë et lа cooperation en Europe) — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, занимающаяся вопросами безопасности. Она объединяет 56 стран, расположенных в Северной Америке, Европе и Центральной Азии. «Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе» было созвано по инициативе СССР и социалистических государств Европы как постоянно действующий международный форум представителей 33 европейских государств, а также США и Канады, для выработки мер уменьшения военного противостояния и укрепления безопасности в Европе.

Совещание проводилось в три этапа с 1973 по 1975 г и завершилось подписанием Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинские соглашения). Впоследствии, с 1977 по 2010 г, проводился еще ряд встреч, в результате которых были подписаны следующие документы: Парижская хартия для новой Европы (провозгласившая окончание холодной войны), заключен Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), принята совместная

__________________________________________________________________

¹ Лепешкина М.Н. Эволюция понятия «экономическая безопасность» в США, западной Европе и России // Экономическая наука и практика: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г Чита, февраль 2012 г ). Чита: Молодой ученый, 2012. С. 7-9.

² Мас Fагlаnе, S. Neil; Yuen Foong Khong (2006). S. Nei1, MacFarlane; Yuen Foong Khong. eds. Human security and the UN: а critical history. United Nations intellectual history ргоjесt (illustrated ед.). Indiana University Press. Retrieved 23 September 2010.

декларация 22 государств (членов НАТО и ОВД), Хартия европейской безопасности, Соглашение об адаптации ДОВСЕ, итоговая Политическая декларация и модернизированный Венский документ по мерам доверия как основа для дальнейшей работы. Все государства — участники ОБСЕ обладают равным статусом. Решения принимаются на основе консенсуса. Решения не носят юридически обязательного характера, но имеют большое политическое значение.

В Российской Федерации официальное определение понятия «безопасность» законодательно закреплено в Законе РФ «О безопасности». В данном документе «безопасность» определяется как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз»¹. Под жизненно важными интересами в данном Законе определены «совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивать существование и возможности прогрессивного развития личности, общества, государства». Согласно Закону, к числу субъектов безопасности относятся и «иные организации»: в данное определение попадают и банки, которые наделены правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности. Вопросы безопасности хозяйствующих субъектов затрагиваются также и в «Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации». В новейшем официальном документе, освещающем вопросы без-опасности — «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г» — приводится следующее определение национальной безопасности: это «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность «государства»².

Следует отметить, что современные научные источники трактуют безопасность не только как экономическую категорию, но и как философскую категорию. Понятие безопасности в имеющейся отечественной литературе поражает своей многозначностью. Единого подхода к определению этой категории в общем смысле еще не выработано. Это подтверждают все исследователи вопроса. В практическом ключе эта ситуация приводит к тому, что, рассуждая о безопасности, специалисты, чаще всего, говорят о конкретных прикладных понятиях, будь то государственная, экономическая безопасность или безопасность информационных систем. При этом, как отмечают специалисты: «понятия «личной безопасности», «национальной безопасности», «международной безопасности» и «глобальной безопасности» имеют дело с совершенно различным набором проблем и исходят из различных исторических и

__________________________________________________________________

¹ Закон РФ от 5 марта 1992 г № 2446-1 «О безопасности»

² Указ Президента Российской Федерации от 12 марта 2009 г № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г»

философских контекстов». Делались попытки определить понятие «безопасность» с точки зрения лингвистической или даже этнолингвистической. Интересный исторический экскурс в историю вопроса был дан в статье Р В. Четвертакова «Развитие представлений о безопасности России», в которой автор говорит о зарождении понятия безопасности как состояния защищенности после ХV в. (так называемое «ордынское нашествие»). В это время в России, как указывает Четвертаков, «развеялись представления об опасности как о преходящей угрозе: опасность теперь могла восприниматься как постоянная угроза, которой если и нет, то она может быть»¹. Это понимание безопасности естественно отразилось в языке. В «Толковом словаре живого великорусского языка» В.И. Даля (1978) безопасность определяется как «отсутствие опасности, сохранность, надежность». В словаре русского языка С.И. Ожегова (2010) безопасность трактуется как «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности». Эта трактовка безопасности сохранилась и до сих пор, войдя в словари и учебники по спецдисциплинам учебных заведений спецслужб. На основе этих представлений формировалась как доктрина национальной безопасности, так и методологическая основа общественной безопасности. Эти же представления во многом сформировали и методологическую основу деятельности коммерческих служб безопасности. Однако с конца 1990-х гг. начал развиваться новый подход к определению сущности категории, так называемый, «деятельностный подход» (в отличие от подхода «стационарного»: безопасность есть состояние). Этот подход описан Г В. Иващенко в работе «О понятии "безопасность"», где отмечено «...безопасность не есть состояние защищенности интересов субъекта, безопасность вообще не есть чье бы то ни было состояние. Безопасность есть условия существования субъекта, контролируемые им. Безопасность, в общем виде, есть специфическая совокупность условий деятельности»². Это понятие безопасности является рациональным и объясняет все случаи его употребления. Использование этого подхода позволяет разрабатывать общие доктрины и политики, а также частные методики по управлению безопасностью деятельности коммерческих объектов со знанием принципов и взаимосвязей между субъектами этой деятельности. Аналогичный подход, напоминающий неокантианские идеи ХIХ в., к безопасности как к «экономической ценности» разработан А. Ю. Сапроновым: «У ценностей просто иной способ бытия, нежели у материальных предметов. Ценности значат, имеют значение, т е. в их аспекте нечто рассматривается, с учетом ценности происходит действие. Своим бытием ценности влияют на действия, речи, на весь порядок. С ними надо согласовывать действия, на них надо ориентироваться или просто иметь в виду»³. Отдельные авторы отмечают, что безопасность не есть состояние защищенности интересов субъекта,

__________________________________________________________________ ¹ Четвертаков Р.В. Развитие представлений о безопасности России (IX—XVII вв.) // Биосфера. 2002. # 1.

² Иващенко Г.В. О понятии «безопасность» // Седо. 2000. У 24. URL: http:Credo.osu.ru.

³ Сапроное Л.А. Культурология: Курс лекций по теории и истории культуры. СП6., 1998. С. 6.

безопасность вообще не есть чье бы то ни было состояние. Безопасность есть условия существования субъекта, контролируемые им. Безопасность, в общем виде, есть специфическая совокупность условий деятельности. Именно поэтому говорят о «безопасных условиях деятельности», о нахождении кого-либо или чего-либо ев безопасных условиях» и тд. Находиться в безопасности значит находиться в безопасных условиях, т.е. в таких, которые субъект в со-стоянии контролировать в процессе своей деятельности, в процессе своей самореализации.

Необходимо отличать объективную безопасность (т е. объективно безопасные, благоприятные условия) от субъективного представления субъекта о совокупности условий как безопасных (контролируемых им), а в действительности могущих такими и не являться. Обеспечение безопасности, в свою очередь, есть процесс создания благоприятных условий деятельности, процесс овладения субъектом необходимыми условиями собственного существования. Обеспечение безопасности субъекта есть создание условий, при которых реализовывались бы его интересы, осуществлялись бы поставленные им цели, в основании которых лежат его ценности. Это, в свою очередь, значит, что безопасность есть такие условия, в которых субъекты сохраняют и воспроизводят свои ценности. Обеспечение безопасности как процесс овладения условиями существования есть в то же время процесс реализации свободы субъекта как способности контролировать условия собственного существования. Свобода и безопасность - тесно взаимосвязанные явления, образующие фундаментальные аспекты социального бытия, важнейшие характеристики социальных субъектов. В табл. 1.2 приведены трактовки понятия «экономическая безопасность» наиболее известных отечественных ученых и практиков, занимавшихся исследованиями по данной проблеме.

Таблица 1.2