СИСТЕМА КАТЕГОРИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Система категорий экономической безопасности включает целостную совокупность взаимосвязанных понятий и терминов. Рассмотрим их в логической последовательности и субординации, когда каждое последующее понятие исходит от предыдущего и связано с ним.
Опасность - это объективно существующая вероятность отрицательного влияния на социальный организм, которое может нанести вред его состоянию. Источниками опасности являются условия и факторы, таящие в себе или в совокупности с другими деструктивную природу
Опасности носят природный, техногенный и социальный характер. Опасность подразделяется на реальную и потенциальную. Исходя из нацеленности и значения субъективного фактора, в генезисе отрицательных предпосылок различают следующие понятия:
• вызов - это комплекс положений, которые не обязательно могут угрожать, но на них необходимо реагировать;
• риск - это вероятность генезиса отрицательных и нежелательных последствий функционирования самого субъекта;
• опасность - это вполне осознанная, но отнюдь не неизбежная возможность причинения вреда, обусловленная существованием объективных и субъективных факторов, отличающихся эпатирующими (поражающими) признаками;
• угроза - конкретная и непосредственная форма опасности либо комплекс предпосылок и факторов, создающих опасность интересам общества, государства, индивида, а также национальным ценностям и национальному образу жизни.
С точки зрения масштабов вероятных отрицательных последствий опасности могут быть:
а) международные (глобальные и региональные в плане регионов мира);
б) национальные;
в) локальные (либо региональные в плане регионов страны);
г) частные (предприятий, семьи, индивида).
Опасности могут классифицироваться:
• по сферам общественной жизни;
• видам деятельности человека.
Угрозы экономической безопасности - это такие явления и процессы, которые отрицательно влияют на экономическое состояние страны, ограничивают экономические интересы личности, общества, государства, создают опасность национальным ценностям и национальному образу жизни.
К внутренним угрозам экономической безопасности можно отнести следующие:
• нарастание структурной деформации экономики страны;
• снижение инвестиционной и инновационной активности;
• разрушение научно-технического потенциала страны;
• действие устойчивой тенденции к превращению страны в топливно-сырьевую периферию развитых стран;
• усиление имущественного расслоения общества;
• криминализация экономики и общества.
К внешним угрозам экономической безопасности можно отнести следующие:
• утечка умов за границу;
• бегство капитала за рубеж;
• рост государственного долга;
• нарастание импортной зависимости по продовольствию и потребительским товарам;
• излишняя открытость экономики;
• утрата рынков сбыта военной продукции;
• скупка иностранным капиталом предприятий в целях вытеснения национальной продукции и с внешнего, и с внутреннего рынка;
• низкий уровень развития транспортной инфраструктуры экспортно-импортных операций.
Внешние угрозы воздействуют на усиление опасности некоторых внутренних угроз. Внешние угрозы экономической безопасности охватывают:
• экономическую;
• социальную;
• военную;
• экологическую;
• информационную и др.
Угрозы безопасности представляют собой совокупность условий и факторов, представляющих опасность для жизненно важных интересов общества, государства и человека.
Как реальные, так и потенциальные угрозы объектам безопасности, вытекающие из внутренних и внешних опасностей для жизненно важных интересов общества, государства и человеческой личности, предопределяют содержание и характер деятельности, нацеленной на обеспечение внутренней и внешней безопасности (рис. 1.1).
Важной угрозой экономической безопасности выступает разрушение научно-технического потенциала. Обеспечение экономической безопасности предполагает ускоренное развитие наукоемких отраслей и производств (приборостроение, электронное машиностроение, электротехническая промышленность), способствующих укреплению материально-технической базы организаций науки, создавая тем самым предпосылки для развития естественно-научного и технического знания.
Одной из существенных угроз экономической безопасности является действие устойчивой тенденции к превращению страны в топливно-сырьевую периферию. Эта угроза может быть снята на основе стратегии структурной перестройки экономики и перехода к инновационной экономике, основанной на высоких технологиях.
Угрозой экономической и социальной безопасности является усиление имущественного расслоения общества, глубокая поляризация благосостояния и дезинтеграция общества.
В настоящее время большую угрозу экономической безопасности представляет криминализация экономики. Криминализация экономики (лат criminalis — относящийся к преступлению) — это процесс формирования экономики, в которой существенную роль играют преступные элементы и формы хозяйствования, мафиозные структуры, занимающиеся, например, наркобизнесом, торговлей людьми, вывозом за рубеж запрещенных веществ, подпольной добычей и торговлей драгоценными металлами и камнями, осуществляющие махинации и спекуляции на биржах, в банках и тд., осуществляющие действия, подпадающие под уголовную ответственность.
Опасность расширения криминальной экономики для общества состоит в том, что она значительно сокращает налогооблагаемую базу и сумму собираемых налогов. Для борьбы против криминализации экономики необходима эффективная законодательная база.
Выделим некоторые из внешних угроз экономической безопасности.
Утечка умов. Эмиграция из страны за рубеж, как правило, интеллектуальная, ведет к сокращению интеллектуального потенциала и, следовательно, к сдерживанию экономического роста в стране выбытия. Такие процессы наблюдаются с выездом квалифицированной рабочей силы из развивающихся стран, в том числе и из России, в развитые страны. Основными причинами интеллектуальной эмиграции являются:
• крайне низкая заработная плата научного труда в стране выбытия;
• очень низкий уровень оснащенности научных исследований.
В качестве мер, направленных на предотвращение утечки умов за границу, можно предложить следующие:
• резкое повышение оплаты труда высококвалифицированным специалистам и ученым;
• резкое увеличение финансирования науки из государственного бюджета;
• осуществление экономических, социальных, политических, юридических, организационных, информационных и других мер, имеющих глобальный и международный характер;
• вопросы утечки умов должны находиться на одном уровне с важнейшими проблемами государственной политики.
Важным обстоятельством, негативно воздействующим на экономическую безопасность, является так называемое бегство капитала за рубеж. Бегство капитала за рубеж - одна из ключевых угроз экономической безопасности, так как инвестирование в национальную экономику способствует развитию народного хозяйства данной страны, ее экономическому росту, повышению уровня и качества жизни ее населения, в то время как вывезенный за границу капитал работает на ту страну, в которую он ввезен.
Важной угрозой экономической безопасности любой страны выступает большой внешний государственный долг.
Государственный долг - это сумма накопленной задолженности государства, образовавшаяся в результате кредитного финансирования его бюджетных расходов. Государственный долг ложится дополнительным бременем на экономику и увеличивается по мере ухудшения экономической конъюнктуры.
Одной из существенных угроз экономической безопасности страны выступает излишняя открытость экономики. Открытая экономика - это экономическая система, ориентированная на максимальное участие в мирохозяйственных связях и в международном разделении труда. Она противостоит автаркическим экономическим системам, развивающимся обособленно на основе самообеспеченности. Поэтому открытость экономики - явление нормальное и объективно необходимое. Однако ориентируясь на открытие экономики, следует исходить из уровня защищенности отечественного производства, финансов, банковской системы, денежного обращения, стратегических отраслей и сфер производства. Поэтому недопустима не только поспешность, но и пассивность государства в регулировании процессов, нацеленных на открытие экономики. Известно, что такие страны, как, например, Япония, Франция, Швеция, к открытой экономике шли, во-первых, под контролем государства и, во-вторых, постепенно.
Степень открытости экономики определяется экспортной квотой, т.е. отношением стоимости экспорта к стоимости ВВП, объемом экспорта на душу населения и др.
Открытость экономики не элиминирует действия двух основных тенденций в развитии всемирного хозяйства: ориентацию на свободную торговлю (фритредерство) и защиту внутреннего рынка (протекционизм). В регулировании процессов движения российское государство должно учитывать обе тенденции, сочетать их.
Следует отметить, что все перечисленные разновидности угроз экономической безопасности характерны и для современной России.
В качестве мер обеспечения экономической безопасности могут быть действия, нацеленные на предотвращение внутренних и внешних угроз безопасности. В связи с этим государство должно разработать стратегию экономической безопасности и успешно реализовать ее.
Основными мерами, содержащимися в государственной стратегии экономической безопасности, являются:
• мониторинг факторов, определяющих экономические угрозы;
• разработка критерия и индикаторов пороговых значений экономической безопасности;
• деятельность государственной власти по обеспечению экономической безопасности общества.
Обеспечение экономической безопасности страны - исключительная прерогатива государства. Содержание понятия «экономическая безопасность РФ» может быть рассмотрено в сравнительно статичном состоянии как комплекс таких важных для государственной экономики элементов, как человеческие ресурсы, технико-производственный, технологический, продовольственный, энергетический, административный и информационный элементы (рис. 1.2).
Выделяют различные виды экономической безопасности. К основным видам экономической безопасности можно отнести:
• инновационную;
• финансовую;
• энергетическую;
• военную (оборонную);
• промышленную;
• технологическую и техногенную;
• информационную;
• продовольственную.
В настоящее время для национальной экономики становится первоочередной инновационная безопасность. В понятие инновационной безопасности следует включать две взаимосвязанные и взаимодополняющие подсистемы:
• подсистему объектов инновационной безопасности: наука и кадры, техника и технология, продукция и услуги, реализация и коммерческое использование;
• обслуживающую подсистему: инвестиции, управление (менеджмент), маркетинг.
Под инновационной безопасностью следует понимать такое состояние защищенности экономики, которое обеспечивало 6ы конкурентоспособность результатов НИОКР и выпускаемой продукции на отечественном и мировом рынках, способность экономики обеспечивать устойчивое развитие и противодействовать негативным факторам, имеющим место на глобальных рынках. Отметим подход ученых Института экономики РАН, согласно которому при формировании критериев оценки необходима выработка соответствующих индикаторов и их пороговых значений. В качестве одного из критериев экономической безопасности выделяют уровень инвестиционной и инновационной активности, при этом в качестве пороговых значений приняты следующие:
• доля в ВВП затрат на гражданскую науку - 2%;
• инвестиции в основной капитал, в % к ВВП - 25%;
• доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции - 15%;
• удельный вес машиностроительных видов деятельности в объеме всей отгруженной промышленной продукции - 25%.
Финансовая безопасность является частью экономической и, в целом, национальной безопасности. Финансовая безопасность - это такое состояние финансово-банковской системы, при котором государство может в определенных пределах гарантировать общеэкономические условия функционирования государственных учреждений власти и рыночных институтов. Основными институтами 4 структурными звеньями) финансовой безопасности для России являются следующие: федеральный бюджет, бюджеты регионов, консолидированный бюджет, финансовый рынок, государственный долг (внутренний и внешний), платежный баланс, финансы корпораций.
Низкая эффективность финансово-банковской системы, проявившаяся в кризисе государственных финансов в 1998 г, а затем в условиях глобального финансового кризиса показала, что Россия не может обеспечить реализацию ни одного сколько-нибудь значимого национального интереса без обеспечения устойчивого функционирования финансово-банковской системы.
Энергетическая безопасность. Целесообразность выделения энергетической безопасности в специальный раздел экономической безопасности обусловлено тем, что безопасное состояние российской экономики во многом определяется состоянием топливно-энергетических отраслей, которые производят, по данным за 2003 г, 28,2% всей промышленной продукции, создают около 40% всех доходов федерального бюджета и более 40% всего экспорта. Для России с ее огромными объемами добычи газа, нефти, угля, выпуска электроэнергии все труднее поддерживать достигнутые объемы производства. Все больше требуется инвестиций на разведку полезных ископаемых и добычу природного сырья. Поэтому для безопасного развития топлив-но-энергетических отраслей, безаварийного их функционирования первостепенное значение приобретает их модернизация. Применение новых технологий в отраслях-потребителях топливно-энергетических ресурсов - другой важный путь обеспечения энергетической безопасности страны. Расчеты показывают, что нельзя обеспечить устойчивый экономический рост без сокращения энергоемкости и топливоемкости ВВП. Финансово-экономические возможности страны не позволяют непрерывно увеличивать объемы сырья в меру необходимого среднегодового роста ВВП в 5-10%. При самых благоприятных условиях развития топливно-энергетического комплекса среднегодовой прирост его продукции может составить 2-3%.
Оборонная безопасность - это характеристика состояния структуры армии, ее боеготовность к отражению внешних угроз. Поэтому необходима разработка системы геополитических интересов России, определение условий крепости ее геополитического статуса и на этой основе аналитическая оценка следующих составляющих частей оборонной безопасности: количественного и качественного состава армии, ее структуры, ее боевой и моральной готовности, управляемости войск, взаимодействия различных родов войск и т.д.; состояния и качества оборонных сооружений, обустройство границ и т.д.; состояния и качественного состава всех видов вооружения.
Оборонно-промышленная безопасность - это состояние военно-промышленного комплекса, его способности к поддержанию военной (оборонной) безопасности при самом неблагоприятном развитии международной ситуации и угрозах понижения геополитического статуса России. Аналитическая характеристика оборонно-промышленной безопасности с позиции структуры современных угроз состоит в следующих оценках: состояние мощностей, способных производить вооружение, по количеству и качеству соответствующее требованиям военной доктрины; состояние квалифицированных кадров; состояние научно-исследовательских и конструкторских организаций, способных разрабатывать новые, современные виды вооружений.
Продовольственная безопасность - такое состояние экономики России, в том числе ее АПК, при котором население обеспечено соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями и без уменьшения государственного продовольственного резерва независимо от внешних и внутренних условий удовлетворяются его потребности в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами. Обеспечение продовольственной безопасности способствует устойчивому социальному климату в обществе. При отсутствии необходимых запасов и резервов в регионах может возникнуть недовольство населения, что позволяет считать продовольственную проблему важнейшим структурным элементом, обеспечивающим национальную безопасность страны. В основе обеспечения продовольственной безопасности лежит организация всего АПК - от выращивания растений и животных до его обеспечения средствами производства и реализации конечной продукции. Это проблемы трудовых ресурсов, сырья, материалов и т п., охватывающие крупные межотраслевые, а по сути, национальные проблемы.
Информационная безопасность - это защищенность информационных систем и информационных ресурсов от внешних и внутренних угроз, затрудняющих процесс эффективного использования информации гражданами, государством и обществом.
Экологическая безопасность - совокупность мер, нацеленных на обеспечение экологической безопасности личности, общества и государства от возможных либо реальных угроз, которые являются результатом антропогенного влияния на окружающую среду, а также от стихийных бедствий и катастроф. Угрозу экологической безопасности могут создавать физические и юридические лица нашей страны н других государств.
Технологическая и техногенная безопасность. В нашей стране, как н во всем мире, расширяются зоны экологического бедствия, радиоактивного загрязнения (Южный Урал, окрестности Красноярска, Север, Дальний Восток, где захоронены отработанные реакторы кораблей и подводных лодок), аварии на трубопроводах, транспорте н промышленности. Многие факты свидетельствуют о нарастании техногенных катастроф. Имеются и другие физические факторы антропогенного характера, влияющие на ухудшение природной среды. К числу этих факторов можно отнести электромагнитные поля, возникающие в результате скопления электрических машин, линий электропередачи, радио- и телепередающих устройств. Особо опасно воздействие электромагнитных полей от высоковольтных линий электропередачи. В последние годы во всем мире большое внимание уделяется проблемам внедрения безотходных технологий, под которыми понимается совокупность методов обработки, изготовления, изменения свойств, формы сырья, материала или полуфабрикатов для получения продуктов при условии полного использования отходов производства. По оценке специалистов, в настоящее время имеется техническая возможность утилизировать 2/3 отходов.
Система экономической безопасности включает в себя семь блоков, соответствующих основным ее категориям и понятиям:
1) концепция национальной безопасности;
2) национальные интересы России в сфере экономики;
3) угрозы в сфере экономики;
4) индикаторы экономической безопасности;
5) пороговые значения экономической безопасности;
6) организация экономической безопасности;
7) правовое обеспечение экономической безопасности.
Национальная безопасность — это защищенность жизненно важных интересов общества, государства, граждан, а также национальных ценностей и образа жизни, от внешних и внутренних угроз (политических, военных, экономических, информационных, экологических и др.). Национальная безопасность находится в тесной связи с национальными интересами страны, включая ситуации и за пределами ее территории.
Термин «национальная безопасности» был употреблен в 1904 г в послании президента США Теодора Рузвельта конгрессу США. Позднее проблема национальной безопасности была ключевой в исследованиях американских политологов. При этом в качестве источника термина «национальная безопасность» американские ученые используют теорию национальных интересов и ценностей.
Категория «национальная безопасность государства» наиболее детально исследована японскими учеными, которые, выполняя заказ Национального управления экономического планирования, разработали и предложили концепцию «комплексной национальной силы», являющейся синтезом традиционных и новых подходов. Согласно концепции «комплексной национальной силы», она включает в себя три крупных элемента. Ключевым из них является «способность вносить вклад в международное сообщество». Вторая категория характеризует «способность к выживанию в кризисных и экстремальных международных условиях». Третья категория определяет потенциал «возможного силового давления», т е. способность государства навязывать другим странам свою волю. Каждое государство исходит из собственных национальных интересов. Средняя взвешенная трех компонентов «комплексной национальной силы» для каждой страны выступает индексом (показателем) этой силы.
Национальные интересы являются объективным фактором, обусловленным всей совокупностью потребностей данной страны. Важнейшими национальными интересами государства являются:
• территориальная целостность страны;
• государственное самоопределение и политическое самоуправление народа;
• достойное место в мировом сообществе;
• процветание страны и ее населения на основе обеспечения прав личности и благополучия всех составляющих его социальных групп.
Национальные интересы государства защищаются посредством системы национальной защиты, которая исходит из концепции национальной безопасности.
Система национальной безопасности — это специально созданная в стране и конституированная совокупность правовых норм, законодательных и исполнительных органов, а также средств, методов и направлений, обеспечивающих надежную защиту национальных интересов. С позиции субъекта, выступающего организующим началом, различаются:
а) государственная система безопасности;
б) общественная система безопасности.
Эти системы дополняют и контролируют друг друга. Под объектами национальной безопасности понимаются фактически существующие явления, процессы и отношения, обеспечение защиты которых составляет стратегическую цель и основное содержание политики безопасности.
Правовое обеспечение национальной безопасности России регламентируется Законом Российской Федерации от 28 декабря 2010 г № 390-ФЗ «О безопасности», определяющим основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации.
Основными объектами безопасности являются: общество с его материальными и духовными ценностями, государство с его конституционным строем, суверенитетом и территориальной целостностью, личность человека с ее правами и свободами.
Итак, в национальной безопасности России существуют три уровня безопасности:
• человеческой личности;
• государства;
• общества.
Их взаимодействие, место и значение динамичны и предопределяются сущностью общественных отношений, а в их пределах - экономических отношений, политическим устройством, мерой внутренних и внешних угроз. Так, в наиболее опасные для народа периоды времени может господствовать безопасность общества либо государства за счет безопасности человека.
Безопасность государства может обеспечиваться посредством эффективного механизма управления и координации функционирования политических организаций и общественных групп, включая их институты защиты.
Безопасность общества предполагает существование общественных институтов, соответствующих норм, развитое общественное сознание, обеспечивающих реализацию прав и свободу всех групп населения.
Безопасность человека заключается в создании правовых и нравственных норм, общественных институтов и организаций, обеспечивающих развитие и реализацию социально важных способностей и потребностей.
Закон РФ «О безопасности» был принят в 1992 г В этом законе определены базовые понятия, категории и элементы безопасности, сформулированы понятия безопасности, жизненно важных интересов, а также триада основных объектов безопасности: личности, общества, государства.
Кроме Закона РФ № 390-ФЗ «О безопасности», регламентирующего обеспечение национальной безопасности России, необходимо отметить следующие нормативные документы:
а) Федеральный закон от 21 июля 1993 г 3 5485-1 «О государственной тайне», регламентирующий информационную безопасность;
б) Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г N4 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации; Федеральный закон Российской Федерации от 11 июля 2011 г N4 200-ФЗ (<О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О6 информации, информационных технологиях и о защите информации»;
в) Федеральный закон от 31 мая 1996 г № 61-ФЗ «Об обороне»;
г) Федеральный закон от 3 апреля 1995 г № 40-ФЗ «О6 органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»;
д) Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г М. 1300 (с изменениями и дополнениями от 10 января 2000 г N4 24) и др.
Таким образом, обеспечением национальной безопасности России должны заниматься законодательная, исполнительная и судебная ветви власти. Руководящими лицами и органами управления и обеспечения национальной безопасности являются:
• Президент Российской Федерации;
• Совет безопасности РФ, созданный Указом Президента РФ от 10 июля 1996 г;
• Совет обороны;
• Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума); • Правительство РФ;
• Законодательные и исполнительные структуры субъектов Федерации;
• Министерство обороны РФ;
• Министерство иностранных дел РФ;
• правоохранительные органы;
• Пограничная служба Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ПС ФСБ России) и др.
Согласно Конституции РФ, во главе всей системы национальной безопасности стоит Совет безопасности, руководимый Президентом и осуществляющий координацию деятельности всех органов и институтов, входящих в эту систему
В Положении о Совете безопасности определены следующие основные задачи:
• определение жизненно важных интересов общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности, разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения;
• подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
• подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и по организации их ликвидации;
• подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или о6 отмене чрезвычайного положения;
• разработка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;
• совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства;
• рассмотрение вопросов внутренней, внешней и военной политики РФ в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, решения стратегических проблем государственной, экономической, социальной, оборонной, экологической и иных видов безопасности, прогнозирования чрезвычайных ситуаций, принятия мер по их предотвращению и преодолению их последствий;
• подготовка решений Президента РФ по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, введения экономических санкций, информационного развития, разработки стратегии обеспечения и мер по охране независимости и государственной целостности Российской Федерации.
Совет безопасности в соответствии с основными задачами и направлениями его деятельности образует межведомственные комиссии, которые являются основными рабочими органами Совета безопасности. В зависимости от возлагаемых на них задач они могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе.
Под объектами экономической безопасности понимается как экономическая система страны в целом, так и ее составляющие элементы
• природные богатства;
• людские ресурсы, особенно функционирующее трудоспособное население;
• производственные фонды;
• непроизводственные фонды;
• недвижимость;
• финансовые ресурсы;
• хозяйственные структуры;
• регионы;
• предприятия;
• семья;
• человек.
Субъектами экономической безопасности выступают:
• функциональные и отраслевые министерства и ведомства;
• налоговые службы;
• таможенные службы;
• банки;
• биржи;
• страховые компании;
• соответствующие комитеты и комиссии Федерального Собрания (в России);
• производители и продавцы продуктов, работ, услуг;
• общества потребителей.
В отечественной литературе отмечают следующие элементы формирующейся новой парадигмы:
• переход в системе международных отношений от концепции баланса сил к концепции баланса интересов;
• движение от идеологии и структуры экономической безопасности конфронтационного типа в сторону моделей, базирующихся на отношениях партнерства и международного экономического сотрудничества;
• дополнение принципа защиты территорий принципом экономической безопасности регионов, предприятий, семьи, личности.
Основным субъектом обеспечения безопасности было определено государство, выполняющее функции в данной сфере посредством органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.
В Законе «О безопасности» в содержание деятельности по обеспечению безопасности включены прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, под которыми понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества, государства, разделены реальные и потенциальные угрозы объектам безопасности, которые исходят от внутренних и внешних источников опасности.
Обеспечение безопасности может быть достигнуто осуществлением единой государственной политики в сфере гарантии безопасности, системы мер экономического, политического, организационного и другого порядка, соответствующих угрозам жизненно важным интересам личности, общества, государства.
Закон «О безопасности» определил следующие основные принципы обеспечения безопасности:
1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;
4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;
5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
В области экономики угрозы носят комплексный характер и объясняются в первую очередь кризисом аграрного сектора, тенденцией к преобладанию в экспорте топливно-сырьевого и энергетического компонента, а в импорте - продовольствия и предметов потребления, в том числе предметов первой необходимости.
Различают следующие индикаторы экономической безопасности:
• рост валового внутреннего продукта (ВВП);
• уровень и качество жизни населения;
• темп инфляции;
• норму безработицы;
• структуру экономики;
• государственный долг;
• имущественное расслоение общества;
• криминализацию экономики и общества;
• техническое состояние производства;
• конкурентоспособность;
• импортную зависимость;
• деятельность теневой экономики;
• состояние золотовалютных резервов и др.
Различают следующие уровни экономической безопасности:
• международный (глобальный и региональный);
• национальный;
• локальный региональный или отраслевой (внутри страны);
• частный (предприятий и личности).
Международная экономическая безопасность - это совокупность международных условий сосуществования договоренностей и институциональных структур, при которой каждому государству - члену мирового сообщества обеспечивается возможность свободно избирать и осуществлять свою стратегию социального и экономического развития, не подвергаясь внешнему давлению, рассчитывая на не-вмешательство, понимание, взаимоприемлемое и взаимовыгодное сотрудничество со стороны остальных стран мира.
Правовые гарантии реализации международной экономической безопасности состоят в признании следующих принципов:
• равноправия государств безотносительно к социальному и политическому строю;
• свободы выбора пути, развития и форм организации экономической жизни;
• суверенитета государств над природными ресурсами и экономическим потенциалом в своих странах;
• взаимовыгодного сотрудничества и свободного развития экономических, финансовых, научно-технических и других мирных отношений между государствами; международного сотрудничества в целях экономического развития и социального прогресса;
• специальных льгот в отношении слаборазвитых стран - членов мирового сообщества;
• мирного урегулирования экономических споров, исключая применение силы или угрозы силой.
Реализация концепции международной экономической безопасности дает возможность решать и национальные, и глобальные проблемы человечества, стать материальной базой мирного сосуществования, гарантией прогресса в элиминации экономической отсталости и слаборазвитости. Система экономической безопасности ЕС должна быть выстроена таким образом, чтобы перечисленные выше угрозы были максимально нивелированы, поскольку они имеют столь масштабный характер, что только прогнозирование и превентивное создание целого комплекса механизмов их блокировки сможет привести к положительным результатам обеспечения внешнеэкономической безопасности.
Система обеспечения экономической безопасности должна включать в себя диагностику экономической безопасности. В случае ЕС речь идет о системе диагностики экономической безопасности на региональном уровне, а именно:
• определение совокупности потребностей национальных экономик ЕС в рамках единого целого;
• выявление угроз и опасностей экономической безопасности для национальных экономик стран ЕС;
• определение унифицированных критериев экономической без-опасности на межстрановом уровне;
• определение системы базовых индикаторов экономической безопасности государства.
Национальная экономическая безопасность - состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, гармоничное, социально ориентированное развитие страны в целом, достаточный экономический и оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных вари-антах развития внутренних и внешних процессов.
Национальная экономическая безопасность обладает внутренней натурально-вещественной основой; достаточно высоким уровнем развития всех элементов производительных сил; существенным удельным весом натуральных и стоимостных компонентов расширенного воспроизводства валового внутреннего продукта; внутренней социально-политической базой экономической безопасности; достаточно высоким уровнем общественного согласия относительно долговременных национальных целей, обеспечивающего выработку и принятие стратегии социально-экономического развития, реализуемой в жизнь посредством государственной политики, поддерживаемой большей частью народа страны.
Экономическая безопасность даже в наиболее экономически развитых и стабильных странах остается относительной, поскольку неблагоприятные внешние воздействия, а также возможность и угроза их не исключаются даже в этих странах.
Локальная (региональная или отраслевая внутри страны) экономическая безопасность - состояние эндогенной (внутренней) защищенности экономики страны, складывающееся на уровне региона и отрасли.
Частная (предприятию и личности) экономическая безопасность - состояние юридических, производственных отношений и организационных связей, материальных и интеллектуальных ресурсов, при которых обеспечивается надежность и стабильность функционирования, финансово-коммерческий успех, прогрессивное научно-техническое и социальное развитие.
Есть и другие подходы к уровням экономической безопасности, например, по макроэкономическим показателям (индикаторам). По мнению экономистов, важны не сами показатели экономической безопасности, макроэкономические индикаторы, а их динамика. Лишь динамика отражает соотношение показателей и пороговых значений, обозначая перемены развития системы. На практике можно использовать трехуровневую систему показателей экономической безопасности1.
Первый уровень служит ориентиром при проведении экономической политики экономического роста. Эти показатели наиболее важны для экономики страны, но их достижение ориентировано на долгосрочную перспективу Поэтому такие показатели в настоящий момент не могут являться пороговыми в российской экономике, их целесообразно использовать в экономиках развитых стран, где имеется стабильный рост.
Второй уровень - критериальные значения, при которых экономическая система может существовать в условиях спада. Ухудшение реальных показателей по сравнению с показателями второго уровня может привести к дальнейшему усилению кризиса, однако изменение качественных характеристик системы маловероятно. Примером качественных изменений могут служить: девальвация национальной валюты, изменение режима внешней торговли, налоговая реформа, изменение условий обслуживания рынка государственных заимствований и т.п: Эти показатели целесообразно использовать для анализа экономической безопасности в переходной экономике.
__________________________________________________________________
1 Астапов КЛ. Внешнеэкономические и финансовые аспекты экономической безопасности России: Автореф. дис.... канд. экон. наук. М. Изд-во МГУ, 1999.
Третьим уровнем экономической безопасности являются показатели, достижение которых может привести экономическую систему к серьезному структурному кризису Использование этих показателей наряду с показателями экономической безопасности второго уровня позволило бы прогнозировать кризис обслуживания долга и разрушение финансовой системы страны.
Для трактовки экономической безопасности государства целесообразно выделить такие категории, как пороговые значения и угрозы. Пороговые значения отражают предельно допустимые уровни снижения экономической активности, уровня и качества жизни населения, затраты на поддержание и воспроизводство природно-экономического потенциала. Превышение пороговых значений ведет к формированию угроз экономической безопасности.
Важнейшей функцией государства является защита экономической безопасности. В качестве одного из инструментов реализации этой функции выступают пороговые значения показателей экономической безопасности, т е. предельные величины, несоблюдение которых грозит разрушением экономики, приводит к обострению социально-экономической и политической ситуации в стране. Экономическая безопасность достигается в том случае, когда вся система индикаторов соответствует уровню пороговых значений, которые в свою очередь обеспечиваются посредством не нанесения ущерба другим. Пороговые значения могут изменяться вместе с изменением уровня развития экономики.
Пороговые значения экономической безопасности - это инструменты экономической безопасности, представляющие собой количественные характеристики, определяющие пределы между безопасными и опасными явлениями в различных областях экономики. Пороговые значения характеризуют количественную определенность национальных интересов в области экономики. Следовательно, чтобы получить пороговые значения индикаторов экономической безопасности, необходимо определить национальные интересы страны в экономике, к которым относятся:
• способность экономики функционировать в процессе расширенного воспроизводства независимо от импорта;
• такой уровень и качество жизни населения, который обеспечит социально-политическую стабильность;
• достаточная устойчивость финансовой системы;
• сохранение единого экономического пространства;
• наличие экономических и правовых предпосылок, не допускающих возникновения криминализации экономики и общества;
• государственное регулирование экономики, обеспечивающее нормальное функционирование экономики.
Пороговые значения выступают существенным инструментом системного анализа, прогнозирования и социально-экономического планирования.
По многим показателям пороговых значений социально-экономическая система нашей страны не вышла из зоны экономических угроз. К их числу можно отнести следующие:
• натурально-вещественный объем валового внутреннего продукта;
• инвестиции в основной капитал;
• социальные показатели.
Главным приоритетом страны в сфере экономики является рост благосостояния населения, и именно он должен быть исходным при исчислении порогового значения объема ВВП и других показателей, связанных с ним. Социальное состояние населения оценивается по трем показателям:
• доля населения с доходом ниже прожиточного минимума;
• соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения;
• соотношение среднедушевого дохода и прожиточного минимума.
Мировая практика показывает, что угрозы в социальной сфере минимальны, когда удельный вес населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, составляет 7-10%, а разница между доходами богатых и бедных не более чем в 8 раз.
Некоторые российские ученые при определении пороговых значений показателей экономической безопасности предлагают индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), составляемый ООН с 1990 г. Этот индекс является наиболее точным обобщающим показателем (критерием) социального прогресса.
В отечественной экономической литературе выделяют три основные группы пороговых значений показателей экономической безопасности.
К первой группе относят производственную сферу, ее способность функционировать в условиях минимальной зависимости от внешнего мира. В этой группе определяющее значение приобретают пороговые значения по объему производства. Для нашей страны приняты следующие пороговые значения:
• по объему валового внутреннего продукта в целом - 75% от среднего индикатора по странам «большой семерки»;
• по объему валового внутреннего продукта на душу населения - 50% от среднего уровня по «большой семерке»;
• по объему валового внутреннего продукта - 100% от среднемирового индикатора.
Необходимо отметить, что фактические индикаторы в нашей стране остаются значительно ниже этих пороговых значений. Большое значение в этой группе имеет удельный вес импорта во внутреннем производстве. Считается, что оптимальными являются следующие пороговые значения:
• удельный вес обрабатывающей промышленности в общем объеме промышленного производства должен составлять 70%;
• доля инвестиций в ВВП - 25%;
• доля машиностроения в промышленном производстве - 20%;
• удельный вес импорта во внутреннем потреблении населения - 30%, в том числе продовольствия - 25%.
По этим показателям Россия также значительно вышла за пределы пороговых значений. Наибольшую озабоченность вызывает производство продукции в наукоемких отраслях и производствах. Пороговое значение по новым видам продукции в общем объеме производства составляет 6%, в России эта доля по расчетам некоторых российских экономистов не превышает 2%.
Вторая группа пороговых значений показателей экономической безопасности касается уровня и качества жизни населения. В отечественной экономической литературе определены следующие пороговые значения:
• удельный вес населения граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, составляет 7%;
• продолжительность жизни - 70 лет;
• граница между доходами богатых и бедных - 8 раз;
• уровень безработицы - 7%.
По названным показателям Россия также вышла за пределы пороговых значений, за исключением показателя по безработице.
Третья группа пороговых значений охватывает финансовое состояние. В российской экономической литературе определены следующие пороговые значения:
• объем внутреннего долга к ВВП - 30%;
• объем внешнего долга к ВВП - 25%;
• дефицит бюджета к ВВП - до 5%;
• объем инвалюты в наличной форме к объему наличных рублей - 25%;
• денежная масса (М2) к ВВП - 50%.
В этой группе некоторые параметры не выходят за пределы пороговых значений. Например, в течение последних трех лет российский государственный бюджет сводится с профицитом.
В финансовой сфере наибольшую угрозу экономической безопасности нашей страны представляет очень низкий уровень монетизации экономики. Политика снижения инфляционных процессов в России посредством сокращения денежной массы вызвала значительный разрыв между пороговым и фактическим значениями по монетизации экономики, что привело к дефициту оборотных средств предприятий и их задолженности.
С методологической точки зрения определение однозначных параметров пороговых значений не всегда оправдано. Так, в первой группе пороговых значений указано, что если удельный вес инвестиций в ВВП составляет менее 25%, то это является угрозой экономической безопасности страны. Однако также угрозой может быть, например, и доля инвестиций в ВВП 40%. Разница между этими показателями лишь в том, что в первом случае создается угроза застоя экономики вследствие материального и морального старения средств труда, а во втором случае это обернется снижением уровня и качества жизни населения. Из этого следует, что по ряду пороговых значений показателей экономической безопасности необходимо разрабатывать не однозначный пороговый индикатор, а своего рода определенный «коридор».
Макроэкономические индикаторы представляют собой наиболее важные параметры экономики, которые характеризуют состояние экономики в целом. Макроэкономические показатели применяются всеми развитыми странами мира.
Выделяют следующие макроэкономические индикаторы, отражающие уровень и состояние экономической безопасности личности, общества, государства.
1. Уровень и качество жизни в расчете на душу населения:
• номинальный ВВП;
• реальный ВВП;
• личный располагаемый доход;
• средняя заработная плата;
• доля заработной платы в ВВП;
• потребительские расходы;
• личные сбережения;
• индекс дифференциации доходов;
• индекс концентрации доходов (коэффициент Джини);
• социальный прожиточный уровень;
• физиологический прожиточный минимум;
• уровень бедности.
2. Уровень инфляции:
• по оптовым ценам продукции промышленности;
• закупочным ценам продукции сельского хозяйства;
• ценам частных сельхозпроизводителей.
3. Уровень безработицы, %.
4. Экономический рост:
• темпы роста ВВП, % в год;
• темпы прироста ВВП, % в год;
• индекс-дефлятор ВВП, % в год;
5. Темп роста продукции промышленности, в том числе в отраслевом разрезе.
6. Темп роста продукции сельского хозяйства, в том числе по отраслям.
7. Индекс цен продукции промышленности.
8. Индекс цен продукции сельского хозяйства.
9. Уровень цен.
10. Дефицит или профицит бюджета.
11. Доля теневой экономики и др.
Среди перечисленных индикаторов, характеризующих экономическую безопасность, обобщающим индикатором (критерием) является уровень и качество жизни населения.
Названные макроэкономические индикаторы по своему содержанию являются сводными. Причем они обусловлены базовыми индикаторами и вместе с тем интегрируют частные производственные и социальные индикаторы, которые фиксируют их размеры и пороговые значения.
Помимо перечисленных выше общих макроэкономических индикаторов выделяют базовые макроэкономические индикаторы, к которым относятся следующие:
• структура собственности: доля государственного и частного секторов в ВВП, национальном доходе, численности занятого населения;
• динамика разгосударствления и приватизации государственных и муниципальных предприятий;
• монополизация и демонополизация;
• развитие рыночных структур;
• механизм государственного регулирования экономики;
• налоговая система;
• денежное обращение;
• внешнеторговые тарифы;
• процентная и учетная ставки.
На макроуровне выделяются следующие частные количественные производственные индикаторы:
• темп роста продукции промышленности;
• структура ВВП;
• произведенный ВВП;
• использованный ВВП;
• валовые и частные капитальные вложения;
• розничный товарооборот и др.
Важными частными социальными индикаторами являются:
• соотношение роста доходов;
• дифференциация потребления;
• доля импорта в фонде личного потребления;
• обеспеченность жилищами;
• уровень образования;
• уровень занятости населения;
• индикаторы миграции населения;
• утечка умов за рубеж;
• индикаторы криминализации экономики;
• индикаторы социальной активности населения, в том числе уровень забастовочного движения.
Обеспечение экономической безопасности представляет:
• своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз экономической безопасности;
• реализацию оперативных долговременных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;
• подъем экономики страны, осуществление независимого и социально ориентированного экономического курса;
• элиминацию научно-технической и технологической зависимости от внешних источников;
• обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества в первую очередь с ведущими странами мира;
• создание эффективного механизма контроля за исполнением законодательства страны;
• повышение уровня конкурентоспособности промышленной продукции;
• повышение уровня и качества жизни населения;
• устранение деформаций в структуре национальной экономики;
• обеспечение преимущественного роста производства наукоемкой продукции;
• поддержание отраслей, являющихся фундаментом расширенного воспроизводства, с обеспечением занятости населения;
• государственная поддержка инвестиционной и инновационной активности;
• создание устойчивой банковской системы, отвечающей интересам реальной экономики, и др.
Обеспечение экономической безопасности предполагает использование во внутриэкономической политике следующих направлений:
• усиление государственного регулирования экономики;
• правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства страны;
• принятие мер по сохранению и развитию научно-технического, технологического и производственного потенциала;
• элиминирование деформаций в структуре экономики, нацеленное на опережающее развитие наукоемких отраслей и производств;
• нарастание государственной поддержки инвестиционной и инновационной активности;
• создание необходимых условий для преимущественного развития конкурентоспособных отраслей и производств независимо от формы собственности;
• сосредоточение материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях науки и техники;
• оказание поддержки ведущим отечественным научным школам.
В заключение следует отметить, что в данном разделе рассмотрены отдельные вопросы теории экономической безопасности. Приведенный материал свидетельствует о наличии широкого круга дискуссионных проблем, являющихся неотъемлемой частью перспективного направления в экономической науке - теории экономической безопасности.
Контрольные вопросы
1. Сформулируйте основные положения базовых концепций теории экономической безопасности.
2. Как соотносятся категории «безопасность», «национальная безопасность», «экономическая безопасность», «угрозы безопасности»?
3. Рассмотрите различные подходы к определению понятия «экономическая безопасность». Объясните причины вариативности данных подходов, выберите определение понятия «экономическая безопасность», которое представляется наиболее приемлемым, аргументируйте свой выбор.
4. Каковы цели и задачи экономической безопасности?
5. Есть ли приоритеты в экономической безопасности в современном мире?
6. Каковы ресурсы для обеспечения экономической безопасности в стране?
7. Как экономическая безопасность реализуется в системе критериев и показателей?
8. Назовите показатели экономической безопасности.
9. Почему необходима трехуровневая система показателей безопасности?
10. Что представляет собой первый уровень экономической безопасности?
11. Для чего необходим второй уровень экономической безопасности?
12. Что представляет собой третий уровень экономической безопасности?
Дата добавления: 2016-02-20; просмотров: 21327;