УРОВНИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Под экономической безопасностью следует понимать важнейшую качественную характеристику экономической системы, определяющую ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами, а также последовательная реализация национальных государственных интересов.

Экономическая безопасность является органичным компонентом современной экономики. Учитывая общепринятое выделение уровней в экономической системе, полагаем, что многоуровневое представление экономической безопасности является обязательным условием для достижения результативности в исследованиях по ее обеспечению.

РФ. Исмагилов считает, что экономическая система страны имеет сложное иерархическое строение, где в качестве объектов экономической безопасности выступают экономические отношения различного уровня. Он предлагает следующие уровни экономических отношений, которые формируют уровни экономической безопасности:

· экономический уровень семьи - экономические интересы каждого гражданина страны;

· микроэкономический уровень - хозяйствующие субъекты;

· региональный и отраслевой уровни - экономика субъектов Федерации;

· макроэкономический уровень - экономика страны в целом¹.

Следует отметить, что и многие другие авторы, исследующие обозначенную проблему, придерживаются примерно такого же подхода к формированию уровней экономической безопасности. В.А. Богомолов², прямо не выделяя уровни, подчеркивает, что понятие экономическая безопасность применимо к различным субъектам: отдельным гражданам, частному предпринимательству, государственным предприятиям, национальной экономике, государству в целом. В работе под редакцией В.К. Сенчагова также не называются уровни экономической

__________________________________________________________________

¹ См.: Исмагилов Р.Ф. Экономическая безопасность России: теория и практика: Монография. СПб.: С.-Петерб. ун-тет МВД России, 1999. С. 15. г

² Богомолов В.А. Экономическая безопасность: Учеб. пособие для студентов вузов. М., 2009.

безопасности¹. При этом рассматриваются экономическая безопасность государства, экономическая безопасность хозяйствующего субъекта, экономическая безопасность региона.

Несмотря на близость подходов, они имеют и различия, что вызывает необходимость уточнения в определении уровней экономической безопасности. Полагаем, что это имеет существенное значение для разработки унифицированных механизмов управления процессами, способствующими ее обеспечению на каждом из уровней.

В классическом представлении экономической системы страны выделяются макро- и микроэкономический уровни.

Под макроуровнем понимается национальная экономика.

Микроэкономический уровень охватывает хозяйствующие субъекты. Учитывая, что экономическая безопасность является необходимым и неотъемлемым условием развития любой экономической системы и ее составляющей, целесообразно к экономической безопасности применять такой же принцип построения. Поэтому под макроуровнем следует понимать экономическую безопасность страны, а под микроуронем - экономическую безопасность хозяйствующих субъектов.

Современные условия хозяйствования как в Российской Федерации, так и в мире требуют детализации при выделении уровней экономических систем. Такая необходимость обусловлена различием в масштабах хозяйствования, в методах управления и т.д.

В последнее время в экономической литературе все активнее обсуждаются проблемы мезоэкономики - относительно нового направления отечественной экономики. В настоящее время нет однозначного понимания указанного термина.

И.П. Бойко и В.К. Лосина считают, что уровень концентрации собственности в современной России привел к воссозданию мезо-экономики страны «олигархического» типа со значительным пре-обладанием в ней холдинговых мезоструктур². Причем особенности российской экономики привели к тому, что восстановление произошло чрезвычайно быстро, но возникшие структуры не обладают ни достаточной эффективностью, ни достаточной устойчивостью.

По мнению О.В. Сиднина, мезоуровень - это уровень регионов страны, так как именно здесь экономическая и социальная жизнь населения воплощаются в специфике параметров рынка труда³.

О.В. Иншаков предлагает вместо традиционных уровней выделение девяти уровней, среди которых четыре мезоуровня. По его мнению, мезоуровень может составлять: экономическое пространство производств

__________________________________________________________________

¹ Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России. М., 2005. г

² Бойко И.Л., Лосина В.К. Влияние уровня концентрации собственности на тип мезоэкономики страны // Вести. С. -Петерб. ун-та. Вып. 2.2006.

³ Сиднин О.В. Экономические ограничения рынков труда в России: макро-, мезо- и микроуровни. М., 2006.

отраслевого или межотраслевого комплекса, региона, ФПГ или группы местных регионов¹.

Проведенный анализ публикаций в специализированной литературе способствовал выделению трех признаков, позволяющих классифицировать подходы к определению мезоуровня экономической безопасности:

• по отраслевой принадлежности;

• уровню концентрации собственности хозяйствующих субъектов или по типу их объединения;

• административно-территориальному признаку.

Выделение мезоуровня экономической безопасности на основе отраслевой принадлежности объектов защиты является дискуссионным. Так как для современного состояния системы управления характерно отсутствие отраслевой иерархии, это ограничивает применение механизмов по обеспечению экономической безопасности. Кроме того, отрасль представляет собой совокупность независимых и самостоятельных хозяйствующих субъектов, что указывает на их принадлежность к микроуровню. Следует также учитывать, что интересы хозяйствующих субъектов по большей части требуют решения проблем собственной безопасности в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе и только лишь опосредованно касаются проблем обеспечения экономической безопасности страны.

Рассматривая второй классификационный признак, следует подчеркнуть, что независимо от уровня концентрации собственности, хозяйствующий субъект является (или, скажем, должен являться) элементом совокупности участников экономических отношений, и в этой связи его экономическая безопасность располагается на миниуровне.

Мы же в целом поддерживаем точку зрения О.В. Сиднина и О.В. Иншакова и считаем, что мезоуровень экономической без-опасности — это региональный уровень, который описывается интегральной моделью совокупности уровней состояния экономической безопасности каждого региона Российской Федерации.

Таким образом, мезоуровнь представляет собой экономическую безопасность регионов Российской Федерации, что логично формирует трехуровневую систему В национальной безопасности выделяют три основных уровня безопасности:

1-й уровень —личности. Безопасность личности состоит в формировании комплекса правовых и нравственных норм, общественных институтов и организации, которые позволили бы ей развивать и реализовывать социально значимые способности и потребности, не испытывая противодействия государства и общества.

2-й уровень — общества. Безопасность общества предполагает наличие общественных институтов, норм, развитых форм общественного сознания, позволяющих реализовать права и свободы всех групп 1 населения

__________________________________________________________________

¹ Ишаков К.Д. Нечеткие модели определения уровня соцэкономического развития региона // ЭНСР 2009. Ns З.

и противостоять действиям, ведущим к расколу общества (в том числе и со стороны государства).

3—й уровень — государства. Безопасность государства достигается наличием эффективного механизма управления и координации деятельности политических и производственных сил и общественных групп, а также действенных институтов их защиты.

Их место и роль динамичны и определяются характером общественных отношений, экономическо-политическим устройством, степенью внутренних и внешних угроз. В критические и кризисные для нации периоды может доминировать безопасность общества или государства. Как правило, авторитарные и тоталитарные режимы (бывший СССР), постоянно создающие также критические условия, выдвигают на первый план безопасность государства за счет безопасности личности. Для демократического общества наиболее ценны свобода и безопасность личности. Безопасность государства и общества является не самоцелью, а функцией обеспечения свободы и безопасности личности.

После распада СССР Российская Федерация столкнулась с новыми для нее проблемами собственной внешней политики, обороны и национальной безопасности, с проблемами вхождения в мировую экономику и мировое сообщество. Оказавшись на международной арене в новой роли Российская Федерация окунулась в качественно иную среду, в которой его внешнеэкономический и внешнеполитический курс, как и у любого другого государства, развивается по собственной логике, диктуемой национально-государственными интересами. При этом внешняя политика России призвана нести в себе и общечеловеческий заряд, что в будущем обеспечит ее народам достойное место в мировом сообществе.

Между тем само понятие «национальные интересы» трактуется неоднозначно. Серьезную дискуссию вызывают вопросы о том, что считать национальными интересами, кем и как они формируются, как соотносятся частные, общественные и государственные интересы. Изучив подходы к определению категорий «экономические интересы» и «национальные интересы», попытаемся раскрыть сущность понятия «национальные экономические интересы ».

Экономические интересы являются побудительным мотивом экономической деятельности и движущей силой экономических отношений¹. Носителями экономических интересов выступают отдельные граждане, их объединения, различные социальные группы, бизнес, общество в целом, государство. Экономические интересы определяются объективно сложившимися на данном этапе развития экономическими потребностями и отражают место и роль своих носителей в системе экономических отношений. Действуя в собственных экономических интересах, их носитель

__________________________________________________________________

¹ Экономическая теория / Под ред. А. Грязновой, Т Чечелевой. М.: Финансовая академия при Правительстве РФ, 2007. С. 79.

всегда стремится к получению для себя экономической выгоды и экономических преимуществ. Преследуя собственные экономические интересы, он может вступать в конфликт с другими участниками экономических отношений. Такое противоречие внутренне присуще экономическим интересам. Оно обусловлено несовпадением интересов участников экономических отношений. Так, в условиях рыночной экономики продавец будет всегда стремиться назначить максимальную цену, а покупатель -уплатить минимальную. Предприниматель будет стремиться снизить издержки, в том числе по оплате труда, а наемный работник - получить более высокую заработную плату.

Тем не менее в условиях взаимозависимости участников экономических отношений противоречие, в конечном итоге, порождает взаимодействие. Реализовать собственные экономические интересы возможно, только лишь обеспечив реализацию интересов другой стороны. Это противоречивое взаимодействие позволяет найти компромиссное решение, отвечающее в той или иной степени интересам каждой из сторон. Однако в ситуации, когда одни участники экономических отношений попадают в сильную зависимость от других, возникает опасность ущемления их экономических интересов.

Когда речь идет о6 отдельных гражданах и предпринимателях, то имеют в виду индивидуальные экономические интересы. Если говорится о бизнесе, социальных группах и объединениях граждан, то подразумеваются групповые экономические интересы. Они отличаются тем, что их разделяют одновременно многие носители индивидуальных экономических интересов. Основой групповых экономических интересов выступает, например, территориальная или отраслевая принадлежность, принадлежность к тому или иному фактору производства. Индивидуальные и групповые экономические интересы по своей сути являются частными экономическими интересами. Частные экономические интересы конкретны. Их носители осознают свои потребности и стремятся их удовлетворить. Когда же носителем интересов выступает общество, возникают два вопроса. Первый связан с тем, что считать экономическими интересами общества и на основе чего они возникают, второй - с тем, кто представляет эти интересы.

Общими для всех носителей частных экономических интересов являются интересы, которые заключаются в существовании равных экономических прав и свобод, в возможности их реализации и защите, в наличии института частной собственности, в материальном благополучии и т п. Назовем их базовыми экономическими интересами. Однако совпадение базовых экономических интересов различных членов и групп общества само по себе не превращает их в экономические интересы общества, так как их реализация по-прежнему может порождать конфликты между различными участниками экономических отношений. В то же время экономическими интересами общества могут стать только повсеместно разделяемые интересы, а такими интересами выступают лишь базовые экономические интересы. Возникает вопрос о том, при каких условиях базовые экономические интересы могут превратиться в экономические интересы общества. Ответ один - появление для участников экономических отношений условий и факторов, ущемляющих или способных ущемить их базовые экономические интересы. Именно при появлении общей угрозы базовые экономические интересы становятся той основой, вокруг которой происходит сплочение носителей частных экономических интересов. При этом характер экономических интересов общества принципиально отличается от характера частных экономических интересов. Если последние состоят в достижении вполне конкретных целей их носителей, то экономические интересы общества заключаются в создании, поддержании и защите таких условий и такого порядка, которые обеспечат реализацию базовых экономических интересов.

Проявление экономических интересов общества как экономических интересов исторически сложившейся общности людей, возникшей на базе общности языка, территории, социально-культурной и экономической жизни, придает экономическим интересам национальный характер¹. В этой связи национальные экономические интересы можно определить как экономические интересы исторически сложившейся нации по поводу существования такой экономической системы и такого экономического порядка, которые обеспечивают беспрепятственную реализацию базовых экономических интересов.

С движением от индивидуальных интересов к национальным растет оторванность экономических интересов от их конкретных носителей, что порождает проблему представителя экономических интересов общества. Носитель индивидуальных экономических интересов, участвуя в экономических отношениях, сам является их выразителем. Групповые экономические интересы находят выражение через представителей, уполномоченных носителями индивидуальных экономических интересов. Такими представителями становятся профессиональные союзы и ассоциации, партии и движения и т п. Они отстаивают и обеспечивают реализацию экономических интересов своих членов. Когда вопрос касается экономических интересов общества, то для их выражения возникает сходная потребность в представителях, которым общество передаст право отстаивать свои интересы. Такими представителями становятся органы государственной власти, так как в принципе сама необходимость государства обусловлена наличием подобных потребностей². Как следствие, заинтересованность общества в существовании государства как выразителя его интересов становится частью национальных интересов. Реализация экономических интересов общества государством будет состоять в создании, поддержании и защите таких условий и такого порядка, при которых будет достигаться полноценная реализация базовых экономических интересов.

__________________________________________________________________

¹ Концепция национальных интересов: общие параметры и российская специфика // Мировая экономика и международные отношения. 2006. У 7-8.

² Абалкии Л. Избранные труды. Т 4. М.: Экономика, 2006. С. 336.

Реализация экономических интересов общества получит свое выражение в деятельности государства по обеспечению макроэкономической стабильности, поддержанию законности и правопорядка, гарантии соблюдения носителями частных интересов общепринятых правил и норм при вступлении в экономические отношения.

Вместе с тем государство само способно стать причиной нарушения экономических прав и свобод граждан. Органы государственной власти, призванные выражать интересы всего общества, на практике могут способствовать реализации экономических интересов, прежде всего, наиболее влиятельных социальных групп и бизнес-элиты, что способно привести к дискриминации интересов остальных членов общества. Более того, они могут препятствовать изменению сложившегося дискриминационного порядка и достижению большей сбалансированности экономических интересов. Разрешение подобной проблемы возможно лишь с достижением обществом определенной степени зрелости, когда развитые гражданско-правовые институты позволят добиваться соблюдения базовых экономических интересов всех членов общества.

Выделяются внутренняя и внешняя макросферы экономической безопасности, а также ее внутренний и международный макроуровни. Разделение на внутреннюю и внешнюю макросферы относится не только к экономической безопасности страны в целом, но и к каждому из ее субъектов. Категория «уровень системы экономической безопасности» отличается от понятия «уровень экономической безопасности», поскольку последнее отражает степень адекватности деятельности субъекта по обеспечению экономической безопасности, т е. фиксирует состояние дел в сфере обеспечения экономической безопасности субъекта.

Классификация факторов и направлений экономической безопасности субъекта:

• выявление действительных и возможных угроз (деструктивных факторов);

• профилактика возможного воздействия реальны и вероятных угроз (деструктивных факторов);

• подготовка к отражению возможного деструктивного воздействия угроз (деструктивных факторов);

• непосредственное противостояние воздействию угрожающих деструктивных факторов;

• преодоление последствий воздействия угрожающих деструктивных факторов;

• мониторинг отражения непосредственного воздействия угрожающих деструктивных факторов и его последствий;

• подготовка более совершенной системы экономической безопасности субъекта на основе учета итогов отражения непосредственного воздействия и последствий воздействия угрожающих деструктивных факторов по отношению к системе экономической безопасности субъекта.

На уровне глобальной экономики формируются международные криминальные отношения экономического характера, например, наркобизнес, отмывание денег, полученных преступным путем, контрабанда, незаконный вывоз через границу денежных средств и т.д.

На макроуровне теневая экономическая деятельность рассматривается с точки зрения ее влияния на структуру производства, распределения, перераспределения и потребления валового внутреннего продукта, на занятость населения, инфляцию, экономический рост и другие макроэкономические процессы.

На микроуровне необходимо концентрировать внимание на изучение экономического поведения субъектов противодействия экономики, предприятий и структур, в той или иной степени вовлеченных в теневой и криминальный бизнес, и факторов принятия решений. В контексте решения данной задачи детально анализируются отдельные нелегальные рынки, пути и способы перелива капитала в эффективные отрасли данного сегмента рынка.

Институциональный уровень отражает социально-экономические институты теневой и криминальной экономики, т.е. формальные и неформальные правила поведения, санкционированный механизм, режимы и процедуры решения конкретных задач в сфере противоправного предпринимательства.

Социологические концепции исследования теневой и криминальной экономики рассматривают данную категорию с точки зрения взаимодействия социальных групп, различающихся положением в системе антиобщественных институтов, а также экономического поведения субъектов в значимых для них условиях.

В рамках кибернетической концепции противоправная экономика представлена как саморегулируемая управляемая система, в рамках которой разрабатываются экономико-математические модели прогнозирования и управления поведением вовлеченных людей в эту систему.

В рамках юридических концепций криминальная и теневая экономика рассматривается как особая сфера противоправного поведения.

Экономическая безопасность традиционно рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, которая определяет ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов. Экономическая безопасность тесно связана с такими понятиями, как «развитие» и «устойчивость».

Развитие — один из компонентов экономической безопасности. Ведь если экономика не развивается, то резко сокращаются возможности ее выживания, а также сопротивляемость и приспособляемость к внутренним и внешним угрозам. Устойчивость и безопасность —важнейшие характеристики экономики как единой системы.

Устойчивость экономики характеризует прочность и надежность ее элементов, вертикальных, горизонтальных и других связей внутри системы, способность выдерживать внутренние и внешние «нагрузки».

Критерий экономической безопасности — это оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности.

Критериальная оценка экономической безопасности включает в себя оценки:

• ресурсного потенциала и возможностей его развития;

• уровня эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствия уровню в наиболее развитых и передовых странах, а также уровню, при котором угрозы внешнего и внутреннего характера сводятся к минимуму;

• конкурентоспособности экономики;

• целостности территории и экономического пространства;

• суверенитета, независимости и возможности противостояния внешним угрозам, социальной стабильности и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов.