Критерииwчсj классификации ЧС по степени тяжести

Рис. 1.1. Степень общности и области применения концепций безопасности

Регулирование происходило интуитивно, методом проб и ошибок, в соответствии с субъективными представлениями человека о соотношении качества жизни и безопасности. На более высоком уровне социальной организации на уровне предприятий, фирм, социально-экономической системы — концепция реализуется в методиках принятия решений «затраты — выгоды», «эффективность — стоимость».

Однако стремление к достижению максимально возможного уровня благосостояния общества в целом не вызывает противоречий только в условиях равномерного распределения общественных благ среди членов общества. В действительности негативные и позитивные результаты любой деятельности распределяются между членами общества крайне неравномерно: определенным группам населения причиняется вред от той деятельности, которая выгодна для большинства населения. Поэтому необходимы определенные ограничения на практическую деятельность, которые гарантировали бы реализацию материальных и духовных потребностей каждого отдельного индивидуума при условии обеспечения его личной безопасности:

1) деятельность, при которой тот или иной индивидуум подвергается чрезмерному риску, не может быть оправдана, даже если эта деятельность выгодна для общества в целом;

2) члены общества, осознавая тот факт, что сама возможность жизни в развивающемся обществе является важным преимуществом, добровольно соглашаются на наличие в их жизни определенного, не превышающего чрезмерного уровня, риска от той или иной деятельности, внедрение которой требуется для удовлетворения их материальных и духовных потребностей;

3) должны быть предприняты все возможные меры для защиты каждой личности от чрезмерного риска. Затраты на эти меры включаются в общую сумму затрат на данный проект или вид деятельности и, таким образом, учитываются при оценке полезности для общества в целом данного проекта или вида деятельности.

Концепция приемлемого риска принята в развитых странах с 70-х годов XX века в целях управления риском и лежит в основе рационального планирования мероприятий по обеспечению безопасности населения страны, ныне живущих людей.

Для исключения чрезмерного риска для отдельных категорий граждан вводятся ограничения на деятельность (рис. 1.2). Уровни риска, приемлемые с учетом социальных и экономических факторов, представлений общества о соотношении качества жизни и безопасности, устанавливаются в каждом государстве законодательно, а обеспечиваются органами государственной власти и управления всех уровней. Приемлемые уровни различаются для рисков вынужденного (профессионального) и добровольного. Средней величиной приемлемого риска в профессиональной сфере обычно принимают 2,5*10^-4

Q0 1/(чел.*год).

Рис. 1.2. Области риска деятельности

Фактически из 60 млн работающих в нашей стране ежегодно гибнет на производстве около 6 тыс. чел. (пострадавших около 270 тыс. чел.), т. е. профессиональный риск составляет ~ 10^_3 1 /(чел.*год).

Ограничения включают временные и пространственные ограничения для персонала при работе с источниками опасности, а для населения — создание санитарно-защитных зон для исключения воздействия вредных факторов при нормальной эксплуатации объекта и вредных и поражающих факторов, формирующихся при проектной аварии, на население прилегающих к объекту территорий.

Защита это принятие специфических для рассматриваемого объекта мер безопасности и мер защиты.

Меры безопасности — это меры, препятствующие возникновению ситуаций, когда лица из персонала могут подвергнуться воздействию вредных и поражающих факторов, сопровождающих нормальную работу объекта.

Меры защиты - это физические барьеры на пути распространения вредных и поражающих факторов при нормальной эксплуатации и в случае аварий.

В рамках концепции приемлемого риска рост уровня жизни всех членов общества может быть существенно ограничен, так как при ее реализации не учитываются выгоды (общественная полезность) от прогрессивных технологий которые на первых порах могут быть сопряжены с повышенным риском для тех, кто их реализует. Это приводит к их отторжению общественностью главным образом потому, что рискуют одни, а пользу от этого получают другие.

Однако новые технологии осваиваются человечеством в конечном счете как средство для выживания, дальнейшего повышения уровня жизни членов общества. Поэтому в качестве регулятора безопасности членов общества наряду с концепцией приемлемого риска продолжает использоваться и концепция оправданного риска, в соответствии с которой приемлем тот риск который общественно и субъективно оправдан. При этом непосредственно рискующие члены общества, безопасность которых на данном этапе развития науки и техники не может быть обеспечена на приемлемом уровне, должны получать социально-экономические компенсации от общества.

Вопросы безопасности личности от внешних и внутренних угроз рассматриваются также в концепции национальной безопасности.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации - это система взглядов на обеспечение в РФ безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.

В настоящее время регионы мира сталкиваются с риском необратимого разрушения окружающей среды. Процессы экстенсивного экономического роста приводят к экологической деградации, а это, в свою очередь, подрывает процесс социально - экономического развития. Речь идет не об отдельных кризисах, а о глобальном кризисе мировой социотехноприродной системы. Поэтому ООН в 1992 г. принята Концепция устойчивого развития. Она является глобальной концепцией обеспечения безопасности человечества.

Ключевой проблемой Концепции является устойчивое развитие общества при котором воздействие на окружающую среду остается в пределах хозяйственной емкости биосферы, поддерживающей способности Земли.

Устойчивое развитие - это развитие человечества, при котором удовлетворение потребностей ныне живущего поколения людей осуществляется без ущерба для будущих поколении; то есть управляемое развитие общества, не разрушающего своей природной основы и обеспечивающее непрерывный процесс цивилизации.

Концепция устанавливает ограничения в развитии цивилизации:

1) на хозяйственную деятельность,

2) требует совершенствования самого человека.

С одной стороны, это экологический императив — обязательные для любого сообщества пределы допустимых, не разрушающих целостности экосистем воздействий на биосферу, а с другой — свобода личности. Раскрыть сущностные силы и способности каждого человека, содействовать их развитию - значит, содействовать наращиванию коллективного разума, совокупного интеллекта человечества.

Устойчивое развитие как развитие, обеспечивающее равенство возможностей настоящего и будущих поколений, должно удовлетворять определенным социальным, экономическим и экологическим требованиям. Для проверки их выполнения установлены индикаторы (показатели), характеризующие этапы перехода и степень приближения к модели устойчивого развития. Показатели используются в критериях устойчивости. На национальном уровне выделяются следующие группы показателей устойчивого развития, индикаторы экономики, социальной сферы, демографические, естественных ресурсов, индустриальных аспектов устойчивого развития. Разработанная ООН система индикаторов устойчивого развития (включающая 130 показателей) требует преобразования с учетом конкретных условий каждой страны. Они являются основой планирования деятельности на пути к устойчивому развитию.

Цели устойчивого развития ставятся поэтапно в ходе перехода к устойчивому развитию каждой страны и цивилизации в целом. В среднесрочном и тем более краткосрочном планах задачи перехода к устойчивому развитию должны решаться каждой страной самостоятельно. В краткосрочной перспективе целью перехода к устойчивому развитию нашей страны является преодоление экономического и структурного кризисов, в процессе выхода из которых планируется последовательное осуществление следующих целей:

— обеспечить стабилизацию экологической ситуации;

— добиться коренного улучшения состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления;

— ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий.

При выработке приоритетов экономического и социального развития необходимо учитывать существенное влияние на устойчивое развитие последствий техногенных катастроф и стихийных бедствий. Поэтому достижение

целей устойчивого развития предполагает поиск эффективных путей снижения их рисков.

1.3. Виды защиты и системы безопасности

1.3.1. Классификация видов защиты

Закон РФ «О безопасности» определяет безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Состояние защищенности достигается с помощью определенных организационных механизмов (социальной организации общества, механизмов государственного регулирования) и технических средств — систем защиты и безопасности.

Защита состоит в снижении уровней негативных факторов, действующих на людей, объекты техносферы, окружающую среду. Состояние безопасности достигается при их снижении до допустимых уровней. К защите часто относят также мероприятия по ослаблению последствий стихийных бедствий, катастроф, военных действий. Защита классифицируется по многим признакам: цели, времени проведения, месту, опасным факторам, принципу действия, объекту, субъекту и др.

Рис. 1.3. Классификация видов защиты

По цели меры защиты делятся на меры снижения риска возникновения негативных событий (ослаблению опасных факторов) и меры по смягчению последствий произошедших негативных событий. Соответственно во временном плане меры защиты на определенной территории планируются исходя из основных этапов развития любой ЧС (табл. 1.4) и делятся на превентивные меры защиты и реагирование на уже произошедшие ЧС.

Таблица 1.4

Меры защиты по этапам развития ЧС

По месту различают защиту объектов воздействия негативных факторов и защиту потенциальных источников опасности (потенциально опасных объектов) от внешних инициирующих воздействий, приводящих к ЧС.

По негативным факторам защиту делят на: радиационную, химическую, медико-биологическую, инженерную (от механических, гидродинамических и других поражающих факторов), электробезопасность, пожарную, сейсмическую и др. Некоторыми видами защиты, реально применяемыми для повышения безопасности персонала и населения от вредных и поражающих факторов, формирующихся в случае опасных явлений природного, техногенного, военного и социального характера, являются:

- инженерная защита — комплекс организационных и инженерно-технических мероприятий, направленных на защиту людей и материальных ресурсов от поражающих факторов опасного явления путем укрытия их в защитных сооружениях, накапливаемых заблаговременно в соответствии с установленными нормами, а также ускоренного их создания с появлением угрозы;

- медико-биологическая защита — комплекс организационных, санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, направленных на предупреждение или ослабление воздействия на людей поражающих факторов опасного явления, оказание пораженным всех видов медицинской помощи и их лечение в зоне ЧС;

- химическая защита — комплекс организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий по предупреждению и ослаблению воздействия сильнодействующих ядовитых веществ на жизнь и здоровье людей в случае опасного явления;

- радиационная защита — комплекс организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий по предупреждению и ослаблению воздействия ионизирующих излучений на жизнь и здоровье людей, состояние сельскохозяйственных животных, растений, окружающей природной среды.

По принципу действия защита (применительно к системам безопасности потенциально опасных объектов) делится на активную и пассивную

К основным объектам защиты или безопасности относятся (некоторые из них в соответствии с Концепцией национальной безопасности России приведены в табл. 1.5):

Таблица 1.5

Объекты защиты и их защищаемые жизненно важные интересы

- человек — его жизнь и здоровье;

- личность — ее права и свободы;

- объекты техносферы — их полезные свойства для человека и необходимость исключения возможности негативных воздействий с их стороны;

- организации — их существование и развитие;

- общество — его материальные и духовные ценности;

- государство его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность;

- нация — ее жизненно важные интересы;

- человечество возможность продолжения его прогрессивного развития;

- природная среда (включая биосферу) и природные ресурсы — их сохранение как условия устойчивого развития человечества, благополучия будущих поколений.

Основными субъектами безопасности являются:

- сам человек;

- организации (например, правозащитные организации, Комитет солдатских матерей);

- субъекты Федерации;

- государство (в лице государственных органов);

- наднациональные органы.