Периодс 1999 по 2003 г.

Данный период характеризуется структурными изменениями, опре­деляемыми механизмом ликвидации подразделений. ГТКРоссии про­водит мероприятия по оптимизации структуры и системы размещения таможенных органов и ставит своей целью — централизацию системы управления таможенными органами в субъектах РФ. В рамках испол­нения Указа Президента от 13.05.2000 г. № 849 «О полномочном пред-

ставителе Президента РФ в федеральном округе» и Постановления Правительства РФ от 02.08.2000 г. № 592 «О взаимодействии Прави­тельства РФ и федеральных органов исполнительной власти с полно­мочными представителями Президента РФ в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» в конце 1998—1999 гг. проведены необходи­мые мероприятия по реорганизации тринадцати существовавших РТУ в семь, регионы деятельности которых полностью совпадают с грани­цами федеральных округов.

С целью координации и соблюдения единых принципов таможен­ной политики в субъекте Российской Федерации, поддержания со­ответствующего уровня взаимодействия с органами власти, государ­ственными и правоохранительными органами субъекта, на территории которого расположены несколько таможен, некоторые РТУ пошли по пути создания дополнительных управленческих надстроек между РТУ и данными таможнями, делегируя им часть своих полномочий. Как примеры можно привести Южное таможенное управление (отдел по координации деятельности таможенных органов Краснодарско­го края), Северо-Западное таможенное управление (дополнительные полномочия для начальника Псковской таможни, введение в штатное расписание СЗТУ должности заместителя начальника управления по Республике Карелия), Дальневосточное таможенное управление (от­дел по координации деятельности таможенных органов, расположен­ных на территории Сахалинской области). В результате, в 2000 г. вы­работаны приоритетные направления в реформировании таможен по реализации принципа «один субъект федерации — одна таможня».

Модель институционализации таможенных органов характеризует­ся следующими свойствами:

• стремлением рационального сочетания централизованного и
децентрализованного управления;

• оптимизацией структуры таможенных органов через механизм
ликвидации по принципу «одно РТУ — один федеральный
округ» и «один субъект — одна таможня»;

• изменчивостью и неопределенностью внешней среды.

С 2003 г. по настоящее время значимыми факторами общемирового характера, напрямую влияющими на организационную структуру та­моженных органов, являются:

• глобализация, которая выражается в увеличениистепени концен­-
трации капиталов, в интернационализации производств, в уни-

фикации экономических отношений, в либерализации рынков товаров и услуг, в глобальной информатизации; • регионализация (стремление территорий к рациональному раз­делению и кооперации труда);

• интеграция различных стран мира в политические и экономиче­ские союзы и организации.

Значимыми внутрироссийскими факторами, непосредственно опре­деляющими необходимость качественного совершенствования систе­мы таможенных органов, являются:

• реформа государственного управления, с целью приведения го­-
сударственной службы в соответствие со сложившимися обще­
ственными отношениями, новыми экономическими условия­
ми, создание целостной системы государственной службы;

• перспектива вступления России в ВТО и создание единого эко­номического и таможенного пространства для стран ЕврАзЭС;

• идеология всемерного содействия развитию торговой деятель­-
ности, ориентирующая систему таможенных органов на улуч­
шение качества оказываемых услуг бизнесу во внешнеторговой
сфере и несколько размывающая специфику таможенной служ­
бы как общественного института.

Обозначенный руководством страны в XXI в. переход Российской Федерации на инновационный принцип государственного строитель­ства обусловливается необходимостью: динамичного развития эконо­мики страны, повышения ее конкурентоспособности, особенно в вы­сокотехнологичной сфере, усиления позиций России на глобальных и региональных рынках, защиты отечественного производителя. Это ставит перед Федеральной таможенной службой дальнейшие, более масштабные задачи в экономической сфере и в сфере регулирования внешней торговли.

В первом десятилетии текущего века перечисленные выше факторы и объективные обстоятельства вызвали необходимость осуществления кардинальных изменений в системе таможенного администрирования и, следовательно, в организационно-функциональной системе тамо­женных органов России.

Таким принципиальным новшеством является объективно обуслов­ленный перенос таможенного оформления и таможенного контроля в места, приближенные к государственной границе Российской Фе­дерации. Необходимость такого перевода обусловлена следующими факторами:

Глава 6. Эволюционный механизм институционального управления... 127

• рост внешнеторгового оборота Российской Федерации;

• неравномерность инфраструктурного развития между централь­-
ными и приграничными субъектами страны;

• обострение проблемы чрезмерной транспортной нагрузки на
крупные города Российской Федерации.

Основной целью Концепции таможенного оформления и таможен­ного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, является обеспечение экономической без­опасности Российской Федерации за счет совершенствования тамо­женного администрирования в условиях инфраструктурного развития приграничных субъектов и снижения транспортной нагрузки на круп­ные города Российской Федерации, вызванной возрастающим внеш­неторговым оборотом.

Принципиальными являются следующие аспекты Концепции:

• в пунктах пропуска не предполагается осуществление таможен­-
ных операций, связанных с декларированием товаров (за ис­
ключением установленных случаев);

• таможенно-логистические терминалы будут расположены в зо­-
нах таможенного контроля в местах, приближенных к пунктам
пропуска через государственную границу Российской Федера­
ции. Их строительство и оборудование (в соответствии с требо­-
ваниями министерств и ведомств) планируется осуществлять за
счет бизнес-сообщества. При этом финансирование строитель­-
ства и оборудования будет осуществляться на основе механизма
государственно-частного партнерства, при этом затраты феде­
рального бюджета будут незначительны;

• при необходимости будут созданы специализированные пункты
пропуска и специализированные таможенно-логистические тер­-
миналы;

• основной объем фактического таможенного контроля будет осу­-
ществляться на таможенно-логистических терминалах;

• таможенный контроль будет осуществляться с использованием
всех форм и методов на всей таможенной территории, в том чис­-
ле после выпуска товаров в свободное обращение;

• норма Таможенного кодекса Российской Федерации, устанав­-
ливающая, что таможенная декларация может быть подана лю­
бому таможенному органу, правомочному принимать деклара­
ции, сохранится;

Раздел II. Управление таможенными органами

Глава 6. Эволюционный механизм институционального управления...

• документы и сведения, необходимые для таможенного оформ-­
ления и таможенного контроля, будут приниматься после до­
работки таможенных технологий любым таможенным органом,
правомочным осуществлять такие действия;

• положения рассматриваемой Концепции в равной степени рас­-
пространяются как на ввозимые, так и на вывозимые товары;

• как правило, таможенное оформление и таможенный контроль
будут производиться на таможенно-логистических терминалах,
расположенных в местах, приближенных к государственной
границе Российской Федерации. В ряде определенных случаев
таможенное оформление товаров будет осуществляться в ме-

. стах, приближенных к местам их оборота, потребления, распо­ложения отправителей, получателей, производителей товаров;

• в отношении отдельных видов товаров, которые требуют особых
условий хранения, Концепция определяет необходимость до­-
полнительной проработки таможенных технологий;

• таможенное оформление и таможенный контроль товаров в ме­-
стах, приближенных к государственной границе Российской
Федерации, должны производиться с учетом видов транспорта,
которым перемещаются товары;

• таможенные органы, расположенные в непосредственной бли-
зости от аэропортов, открытых для международного сообщения,

фактически находятся в приграничных субъектах;

• железнодорожный транспорт структурно и технологически го­-
раздо сложнее других видов транспорта, что предполагает значи­
тельно более сложный комплекс мероприятий при внесении из­
менений втранспортно-логистическую инфраструктуру, в связи
с чем перевод таможенного оформления и таможенного кон-

троля товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, в места, приближенные к государственной границе Российской Федерации, будет осуществлен в долгосрочной перспективе (до 2020 г.).

Такой путь решения проблем, стоящих перед Россией, в полной мере соотносится с планированием (в масштабах страны) реализации системы высокотехнологичных проектов по развитию транспортных магистралей, автомобильных дорог и транспортных узлов (класте­ров — мультимодальных центров), обеспечивающих основные меж­региональные связи. При этом первостепенной задачей в настоящее время является подготовка и реализация проектов, направленных

на развитие таких международных транспортных коридоров, как «Восток—Запад», «Север-Юг», «Трансполярные авиатрассы», «Се­верный морской путь», коридора «Тюмень—Екатеринбург—Санкт-Петербург». В целом организационно-функциональные изменения в системе таможенных органов в ближайшей перспективе будут свя­заны в первую очередь с:

• ликвидацией таможенных органов, в которых в соответствии
с Концепцией не предполагается таможенное оформление то­
варов, и перераспределением штатной численности, высвобож­-
дающейся при их реорганизации;

• оптимизацией количества, структуры и штатной численности
таможенных органов в субъектах Российской Федерации, на
территории которых отсутствуют сухопутные и морские пункты
пропуска через государственную границу Российской Федера­-
ции;

• созданием новых экспертно-криминалистических подразделе­-
ний ЦЭКТУ в Московском, Северо-Западном и Дальневосточ­-
ном регионах.

Таким образом, в период с 2003 г. по настоящее время модель институ-ционализации системы таможенных органов характеризуется следующи­ми специфическими свойствами:

• значимыми на всем периоде эволюции системы таможенных
органов являются политико-правовые ситуационные факторы;

• источником изменений является государство;

• таможенные органы представляют собой сложную, динамиче­-
скую, неоднородную систему, в которой экономические, со­-
циальные, организационные и другие показатели ее состояния
связаны друг с другом;

• рациональное сочетание централизованного и децентрализо­-
ванного управления;

• внешняя среда изменчива, нестабильна и относительно неопре­-
деленна;

• преобладают механизмы адаптации: механизмы рыночных от-­
ношений и методы менеджмента.

Характерными чертами института таможенного дела, реализующего такую модель, становятся:

• децентрализация — на смену бюрократической зависимости и
иерархической подчиненности приходит принцип ответствен­-
ности за выполнение функций;

Раздел II. Управление таможенными органами

• использование механизмов рыночных отношений (тендер, рен­-
табельность, маркетинг, реклама и т. д.) и методов менеджмента

(тотальное управление качеством, метод лучших показателей, 1ч проектное управление, стратегическое управление и др.), ис- пользуемых в частных компаниях;

• открытость системы таможенных органов.

В рассматриваемый период проведена активная работа по совершен­ствованию нормативно-правовой базы в сфере таможенного дела и при­ведению ее в соответствие с требованиями мировых стандартов, это создает благоприятные условия для осуществления внешнеторговой деятельности, упрощает, облегчает и ускоряет процесс таможенного оформления товаров, что, в свою очередь, влечет снижение трансак-ционных издержек участников ВЭД.

ГЛАВА