ЭВОЛЮЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ

6.1. ЗАКОНОМЕРНОСТИ И МЕХАНИЗМЫ ЭВОЛЮЦИИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Закономерности эволюции института Федеральной таможенной служ­бы наиболее выразительно представляются изменениями основной ее ха­рактеристики — организационно-функциональной структуры.Именно динамика структурных изменений системно отражает процесс эво­люции института, а шире (во взаимосвязи с изменениями в правовом поле) — процесс ее институционализации.

Как известно, государственным институтам, присущи консерва­тивный характер и относительная устойчивость их организационных структур на длительных временных интервалах, поэтому все систем­ные изменения в подобных организациях — это реакция на воздей­ствие различных внешних и внутренних факторов.

Для анализа и прогнозирования эволюции таможенной системы принципиальным является вопрос идентификации и структуризации факторов (иногда их называют вызовами и угрозами), определяющих

Раздел II. Управление таможенными органами

1/иин1 6. Эволюционный механизм институционального управления..

II

Анализ динамики в целом позволяет говорить о достаточно устой­чивой тенденции увеличения числа таможенных постов, таможен, управлений ЦА ФТС России без наличия в общем процессе каких-либо резких скачков.

При определении параметров эволюции организационной структу­ры целесообразно решить следующие задачи:

• локализовать структурные изменения на каждом организацион­-
ном уровне;

• определить факторы, вызвавшие локальные изменения;

• установить поуровневые взаимосвязи локальных структурных
изменений;

• установить временные параметры поуровневых локальных струк­-
турных изменений.

Для решения задачи по локализации структурных изменений по­строим так называемые диаграммы «ствол и листья». Они позволяют визуально представить структуру увеличения (или уменьшения) коли­чества таможенных объектов («ствол») и отразить (локализовать) ча­стоту и концентрацию изменений на каждом из ее уровней («листья»).

При установлении такой структуры в дальнейшем можно система­тизировать факторы, вызвавшие изменения, как по стволу, так и по листьям, а шире — определить и структурировать факторы, обусло­вившие локальные изменения на каждом из уровней организацион­ной структуры таможенных органов России.

Рассмотрев же одновременно все диаграммы «ствол и листья» (для таможенных постов, таможен и ЦА ФТС России), осуществив соответ­ствующую привязку факторов, можно установить поуровневые взаи-

мосвязи локальных структурных изменений и их временные параме­тры в рамках всей организационной структуры таможенных органов.

Параметры структурных изменений на уровне таможенных постов, тможен и управлений ЦАФТС России представим в табличном виде.

Структурные изменения на уровне таможенных постов. Диаграмма структурных изменений «ствол и листья» представлена в табл. 6.1.

Анализируя табл. 6.1, можно сделать определенные выводы относи­тельно изменений количества таможенных постов, рассматривая пе-

Раздел II. Управление таможенными органами

Глина 6. Эволюционный механизм институционального управления...

риод протяженностью в 10 лет. Наименьшее количество таможенных постов равно 442. Наибольший показатель — 661. Количество тамо­женных постов колеблется между наименьшим и наибольшим значе­ниями, причем максимальная концентрация изменений наблюдается с 51 уровня по 54: от 511 до 547. Уровни наиболее активных изменений: 49,51-54,62,63,65,66.

Диаграмма структурных изменений «ствол и листья» на уровне та­можен представлена в табл. 6.2.

Анализируя табл. 6.2, можно сделать следующие выводы относи­тельно изменений количества таможен. Наименьшее количество та­можен — 84, наибольшее — 169. Максимальная концентрация тамо­жен наблюдается с 14 по 16 уровни: от 141 до 169 соответственно.

Диаграмма «ствол и листья» для анализа структурных изменений на уровне управлений ЦА ФТС достаточно проста. Количество управле­ний ФТС колеблется между наименьшим (11) и наибольшим (26) зна­чениями, причем максимальная концентрация управлений наблюда­ется только на двух (1 и 2) уровнях: от 13 до 17 и от 24 до 26.

Сопоставительный анализ полученных результатов позволяет выя­вить главную пропорцию поуровневой концентрации организацион­ных элементов на рассматриваемом временном интервале: для тамо­женных постов — 511-547, для таможен — 141-169, для управлений

ФТС — 13-17 или 21-25. Следовательно, наиболее устойчивые про­порции в иерархической организационной структуре ФТС следующие:

• первая альтернатива: 1 управление — (10—11) таможен — (32—
39) таможенных постов;

• вторая альтернатива: 1— 6 — 21.