ФОРМИРОВАНИЕ НАУЧНЫХ КОНЦЕПЦИЙ ОРГАНИЗАЦИИ.

Как наука организация зарождалась у истоков мирового кооперативного движения. Р.Оуэн предвосхитил идею кооперации, противопоставив социальную систему индивидуалистической системе, ставшей предтечей учения о кооперации. На первых кооперативных конгрессах 1831-1832 годов, в которых он принимал активное участие, решались практические вопросы организации новых срорм труда, формулировались цели потребительского общества, пропагандировалось кооперативное объединение рабочих. Эти же мысли преобразования общества на базе кооперации не давали покоя и Ш.Фурье. Первым теоретиком кооперативного движения считают последователя Оуэна В.Кинга, который хотел изменить основы экономической жизни, освободить труд из подчинения у капитала. Объединение рабочих в товарищества, по мнению Кинга, могло бы впоследствии помочь им стать собственниками и избежать обществу его пролетаризации. Л.Бланк также предполагал создать общество на справедливых началах, основанных на кооперации рабочих в производительные ассоциации; государство при этом должно играть роль регулятора промышленной жизни, не уничтожая хозяйственной самостоятельности отдельных производительных ассоциаций. Рочдель (Англия) создал на практике группу ткачей из 28 человек (правда, сохранилось только имя одного из них - Чарльза Говардтса), которые жили по следующим принципам: 1)пррдавать в товарищеской лавке только за наличные и по рыночным ценам; 2) распределять чистую прибыль между товарищами соответственно величине сделанного ими забора; 3)накоплять из премий забор и из других сбережений товарищей, создавая оборотный капитал. По этим принципам и теперь действуют кооперативы. Другими последователями и создателями кооперативного движения были Г.Шульце-Делич и Ф.Лассаль (Германия), Шарль Жид, Н.Г.Чернышевский (Россия); основателями кредитной кооперации в России были братья Лугинины -Святослав Федорович и Владимир Федорович. Однако только к 1893 году в России появилось достаточное количество ссудосберегательных товариществ - 764, а к концу 1918 года их уже было 17 000. Продолжил дело Лугининых А.И.Васильчиков, который развил теорию народного кредита, занимаясь ее осуществлением на практике и пропагандируя идеи ссудосберегательных товариществ в России.

А.В.Чаянов стал известен благодаря созданию им теории о трудовом крестьянском хозяйстве и деятельности по руководству кооперативным движением в России. Он сформулировал положения о формах и методах кооперации, их сочетании, о приоритетности человека, многообразии организационных форм, необходимости системного подхода и учета всей совокупности объективных условий. Чаянова вместе с Н.Д.Кондратьевым, Л.Н.Юровским, Л.Н.Литошенко, А.В.Тейтелем приговорили к расстрелу в 1937 году за создание _ими якобы «Трудовой крестьянской партии», ставившей перед собой цель свергнуть советскую власть.

После расцвета промышленной революции в Англии и Америке все большим интересом стала пользоваться организация производственных процессов, поиск новых методов научного анализа и обобщения рациональных способов соединения техники и людей в производственном процессе. Ф.У.Тейлор написал одну из основных работ в этом ключе - «Принципы научного управления», в которой построил систему, основанную на жесткой регламентации трудовых процессов, хронометрировании, разделении рабочих функций и доведении их до автоматизма. С другой стороны, для научной организации труда по Тейлору характерны планирование и организация работ. Тейлора нередко называют отцом научной организации труда. Параллельно с Тейлором свои исследования с помощью микрохронометра и киносъемок проводятФ. и Л. Гилберты. Г.Гант. графиками которых до сих пор пользуются в промышленности для нормирования трудового процесса. В то же время Г.Форд - основатель первой автомобильной компании - увлекшись трудами Тейлора, внедряет конвейерную сборку, повысив производительность труда в 8 раз, что превратило компанию Форда в крупнейшую автомобильную фирму и ввело ее имя в историю экономики.

Повышение производительности труда позволило Форду выпускать автомобили с меньшими затратами и понизить на них цену, а ё результате захватить рьшок сбыта. В центре проблем организации в эти годы находится регламентация труда.

Классическая школа управления появляется в начале 1920-х годов, ярким ее представителем является А.Файоль, выделивший функции управления в работе «Общее и промышленное управление» 1924г. Он строит научное управление не «снизу», как Тейлор, а «сверху», рассматривая деятельность предприятия с позиции руководителя и с функциональной точки зрения. По его мнению, изначально необходимо определить функции и полномочия каждого руководителя, а уже потом -действовать. Классификация существенных функций любого предприятия по Файолю используется в научных трудах до сих пор, в которой он «все операции, которые только встречаются на предприятии» разделил на 6 групп: 1 технические (производство, обработка); 2)коммерческие (покупка, продажа, обмен); 3)финансовые (привлечение средств и распоряжение ими); 4)страховые (охранные -страхование и охрана имущества и лиц); 5)учетные (бухгалтерия, калькуляция, учет, статистика); ^административные (предвидение, организация, распорядительство, координирование, контроль). Файоль первым высказал мысль о необходимости выделения вопросов организации и управления в самостоятельную теорию, положив начало профессиональному менеджменту. Его теория основана на универсальных принципах менеджмента и представлении о процессе управления как о взаимосвязи функций, основными из которых он считал планирование и организацию.

Последователи классической школы изучали структуры, функции и механизмы регламентации. На основе последних возник регламентационный подход. начало которому положили работы М.Вебера (Германия), который считал, что если каждый будет знать, что делать и как делать, и точно исполнять все инструкции, то любое предприятие будет работать хорошо (как механизм). Эта теория стала идеологией бюрократии, которая существовала и до Вебера, однако именно он показал, что четкая регламентация функций, полномочий и ответственности придает процессу управления большую согласованность и организованность. Отрицательной стороной бюрократии является отсутствие возможностей для творчества и сознательного выбора, такая организация не повышает ответственности и прячется за инструкциями, помогающими избежать ответственности. С 1930-х годов все более настойчиво в дискуссиях по проблемам организации и управления предприятием звучит тема роли человека в организации. Объектом исследования теперь становятся межличностные отношения, межгрупповые и человеческое поведение. Ученые приходят к выводу, что отдача работников при организации надлежащей социальной, психологической и прочих сред важнее организации трудовых процессов. Процессы самоуправления, самоорганизации самоконтроля, самотворчества должны преобладать в организации труда. Этот этап длится до сих пор. За счет развития прикладной математики, логистики, социальной психологии, моделирования, кибернетики, статистики появились новые подходы в управлении организацией: программно-целевой, системный, системно-кибернетический, синергетический. Происходят и революционные изменения во взглядах на организацию (с 1950-х годов): экономическую систему теперь рассматривают как открытую, сложную, вероятностную. Причиной подобных изменений стала работа Н.Винера и его кибернетика; все чаще используется инструментарий , заимствованный из общей теории систем, теории организации поведения, исследования систем управления. А саму организацию чаще стали сравнивать с кибернетической системой. В настоящее время разработаны концепции: 1)синергетики (Ф.Хакен, А.Пригожин); 2)общего эволюционизма (Н.Н.Моисеев); 3)общей теории систем (Л.Берталанфи, А.И.Уемов и пр.), повлиявшие на теорию организации. В России в 1920 годы в развитие организационной науки внесли вклад А.А.Богданов, А.Гастев, П.Керженцев, А.А.Богданов (Малиновский).

4. КЛАССИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ ОРГАНИЗАЦИИ: НАУЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ.

Основной предпосылкой данного направления классической теории организации является мнение, что работа (имеется в виду работа исполнителей) должна изучаться с помощью научных методов. Объективный анализ факторов и данных, собранных на рабочем месте, может стать основой определения наилучшего способа организации работы (по Тейлору). Обязанность управляющего - определить этот наилучший способ.

Сущность научного управления (по Тейлору): 1)вместо волевых решений научно обосновывать каждый элемент работы;

2)с помощью определенных критериев отбирать, обучать, образовывать и развивать рабочую силу;

3)тесно сотрудничать с людьми, обеспечивая при этом выполнение работы в соответствии с разработанными принципами науки;

4)обеспечивать обоснованное разделение труда и ответственности между руководителем и работниками.

Главная идея научного управления: для каждого вида деятельности человека вырабатывается теоретическое обоснование и осуществляется его обучение в соответствии с утвержденным регламентом, в ходе данного обучения человек приобретает необходимые навыки.

Тейлор считал, что за счет более эффективной организации труда общий объем благ может быть увеличен, а доля каждого участника может увеличиваться без сокращения доли других. Следовательно, если управляющие и рабочие станут выполнять свои задачи более эффективно, то доходы и тех, и других возрастут.

Широкое применение научного управления возможно только после того, как обе эти группы переживут «умственную революцию», заключающуюся в создании атмосферы взаимопонимания руководителей и рабочих на почве удовлетворения общих интересов.

Разделение планирования работ и их выполнения:

разделение этих двух функций основывается на специализации труда как руководителей, так и рабочих и на рациональном подходе к формированию иерархии управления в организации. На каждом уровне организации происходит специализация функций. При разделении планирования работ и их выполнения производственные организации образуют отделы планирования, цель которых - выработать точные ежедневные предписания для управляющих. Тейлор еще обосновал и необходимость специализации руководителей низовых звеньев - групп исполнителей.

Функциональное руководство группой: эта концепция заключается в делении работы управляющими таким образом, чтобы каждый человек имел ровно столько функций, сколько он может выполнить.

Традиционные функции руководителя низовой группы сводятся к деятельности по планированию и управлению. Деятельность по планированию должна выполняться в департаментах планирования специализирующимися на этих вопросах служащими, которые делятся на служащего по порядку и направлению работы, служащего по инструкциям, служащего по времени и стоимости, служащего по цеховой дисциплине.

Управленческая деятельность производится на уровне цехов и выполняется разными лицами: начальником смены, приемщиком, руководителем ремонтной мастерской, руководителем пб нормированию.

В результате появилась специализация управляющих, однако рабочий, пытающийся следовать указаниям всех специалистов-руководителей, не сможет удовлетворить все их требования.

Такое организационное устройство громоздко, что и стало причиной его малого распространения в промышленности. При этом функции планирования производства в других формах существуют в современной промышленности, а функции промышленного проектирования и кадрового состава можно встретить среди функций руководителя по нормированию и соблюдению цеховой дисциплины.

Исследование в действии и во времени: системный анализ работ является важнейшей чертой научного управления. Способ улучшить работу, по мнению Тейлора и его последователей, состоит в: 1 ^нахождении наилучшего пути выполнения задания; 2)определении стандартного времени его выполнения. Между исследованием времени и действия существует тесная взаимосвязь, не позволяющая разъединить эти два понятия. Совершенствование работы включает анализ внешней среды и условий совершения данной работы; цель исследования действия - определение предпочтительного метода работы с учетом используемого сырья, плана производства, порядка работы, инструмента, оборудования, месторасположения работы и требуемого ручного труда. Исследование в действии и во времени является при этом частью общего процесса усовершенствования работы. Для большей его эффективности необходимо соединить такое исследование с изучением плана завода, материальных потоков, проектно-конструкторских работ и плана расширения работ.

Исследование движения - процесс, в ходе которого изучается движение основных элементов, относящихся к машинам и инструментам, необходимым для выполнения работы. Техническая сторона такого исследования обоснована Ф.Гилбертом для упрощения работ, поиска способов ликвидации, соединения или изменения лишних движений. Временное исследование - фиксация времени, необходимого для выполнения задачи после того, как выбран предпочтительный способ ее решения. 2 метода исследования во времени: хронометрирование (требует изучения задачи и определения элементов времени, которые могут состоять из одного или ряда взаимосвязанных частей) и нормирование (современный метод, допускающий наличие для всех основных работ установленного времени; вытекает из исследований Тейлора и Гилберта).

Премиальная система заработной платы: 1)по Тейлору: рабочие должны получать заработную плату пропорционально своему вкладу, т.е.сдельную оплату. При этом рабочие, производящие больше установленной дневной нормы, должны получать и большую заработную плату, чем те, кому не удалось выполнить эту норму. Основным мотивационным фактором для работника в этом случае является возможность заработать деньги, что и стимулирует рабочих предпринимать большие усилия. 2)Гантт оспаривал данное мнение Тейлора, считая, что каждый рабочий должен иметь некоторую гарантию фиксированного заработка безотносительно к выполняемой работе. Эта идея воплотились в премиальную систему заработной платы, по которой рабочий получает недельный заработок безотносительно к выработке, однако в случае превышения им нормы выполнения работы, он зарабатывает премию + сверхнормативную выработку.

Отбор и обучение: важнейшая задача руководителя, по мнению последователей теории научного управления, - отбор людей, способных отвечать требованиям работы, и их обучение для выполнения предписанной им работы точно по инструкции. Раньше рабочие учились новой профессии у старших, опытных рабочих, передавая традиционные рабочие привычки из поколения в поколение. К 1910 году область психологии стала применять результаты своих исследований к промышленности, в частности, это было связано с работами Х.Манстерберга (Гарвард) («Психология и промышленная эффективность»). Психологические методы развивали отбор рабочих, чьи умственные и физические данные удовлетворяли бы требованиям практической работы. Обучение рабочим профессиям заранее намеченными способами является важной частью научного управления. Без этого усилия по научному управлению напрасны. В 1908 г. Гантт выдвинул идею использовать на производстве инструктора, обучающего каждого рабочего работе наиболее предпочтительным способом. Однако идея учреждения руководителем официальной программы обучения рабочих на производстве не была внедрена до 1930 года, что связано прежде своего с неполнотой знаний о методах обучения и игнорированием со стороны менеджмента потенциальной выгоды от обучения. Широкое развитие обучение рабочих приобрело к началу Второй мировой войны.

5. КЛАССИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ ОРГАНИЗАЦИИ: ТЕОРИЯ ОРГАНИЗАЦИИ.

Проблема научного управления в начале 20-го века сосредоточила свой взгляд на деятельности руководителя и его специализации, что привело к необходимости анализа построения организации в целом и формулирования принципов ее функционирования. А.Файоль написал ряд работ по данной тематике и проверил свои выводы на практике при работе в одной крупной угледобывающей компании Франции. Принципы организации: Файоль предложил 14 принципов, хотя оставил перечень открытым, сгруппировав их следующим образом:^структурные принципы: разделение труда; единство цели и руководства; соотношение централизации и децентрализации; власть и ответственность; цепь; 2)принципы процесса: справедливость; дисциплина; вознаграждение персонала; единство команд; подчинение главному интересу; 3)принципы конечного результата: порядок; стабильность; инициатива; корпоративный дух. Охарактеризуем каждый из них. Структурные принципы основывают систему взаимосвязанных задач, прав и ответственности. Организаторские функции включают дробление задач на более мелкие подзадачи, их перегруппировку по подразделениям, назначение руководителей каждого подразделения и передачу ему прав и ответственности; все подразделения при этом соединены цепью целевых команд. 1 разделение труда по Файолю - естественный способ произвести больше продукции с лучшими качественными характеристиками при приложении тех же усилий. За счет специализации количество объектов, требующих внимания и усилий работников, сокращается. При этом при разделении труда нельзя превышать определенных пределов. Методы упрощения труда (стандарты работ и исследование в действии и во времени)сняли внимание ученых с поведенческих сторон работы. Только к 1930 годам появился подход, описывающий человеческие отношения и позволяющий рассматривать разделение труда более углубленно. 2)Принцип единства цели и руководства : в результате разделения труда появляются разные виды работ, которые необходимо скоординировать и направить к единой цели. Департаментализация - процесс группировки задач по определенным признакам. Файоль считал, что деятельность, имеющая общую цель, должна производиться по единому плану и управляться одним руководителем. 3)Приниип соотношения централизации и децентрализации: связан с увеличением и снижением объема власти руководителя; для каждой ситуации существует оптимальный баланс между централизацией и децентрализацией, который нельзя определять без учета способностей руководителя, координирующего работу отделов. 4)Власть и ответственность: должна существовать связь между ответственностью руководителя и властью, которой он обладает. Желательно равенство этих двух сторон. Оценивать эту связь сложно, особенно при анализе руководителей высшего звена. 5)Принцип цепи: в результате применения предыдущих 4 принципов должна быть создана соподчиненная цепь руководителей (от высшего звена к низшим), вертикальная связь в организации. Все связи от низшего уровня должны пройти через каждого руководителя в цепи команд, а связи, идущие от высшего уровня, должны пройти через каждую подчиненную единицу. Учет горизонтальных связей (контакты руководителя с такими же руководителями) при этом обязателен. Принципы процесса сосредоточены на действиях руководителей, особенно на их общении с подчиненными.Справедливость руководителей должна стать основным фактором побуждения работников к добросовестному выполнению своих задач. Оплата труда должна соответствовать объему и качеству выполненной работы. Между работниками и организацией должны быть заключены стабильные соглашения, при невыполнении которых предусмотрены санкции, применяемые в соответствии с принципом справедливости - общие интересы преобладают над индивидуальными в конфликтной ситуации. Руководитель не имеет права демонстрировать превосходства над подчиненными или прерывать цепь команд. Исполнитель должен подчиняться только одному начальнику. Принципы конечного результата определяют желаемые характеристики организации. Хорошо спланированная и направленная деятельность организации характеризуется стабильностью и порядком, инициативностью рабочих.

6. КЛАССИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ ОРГАНИЗАЦИИ: БЮРОКРАТИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ.

Макс Вебер отнес бюрократию к социологическим представлениям о рационализации коллективной деятельности. Он описывает организацию, схема которой предсказывает поведение наемных работников. Бюрократическая структура, по его мнению, позволяет осуществлять учет результатов на высоком уровне, что важно для руководства организации.

Организация должна принять определенную стратегию развития, чтобы извлечь максимальную выгоду из бюрократической формы:

1) все задания, необходимые для достижения цели,

должны разделяться на высокоспециализированные виды работ; исполнители становятся экспертами в своей работе и несут ответственность за ее эффективное выполнение;

2) каждое задание должно выполняться в соответствии с «постоянной системой абстрактных правил» для гарантирования однородности и скоординированности заданий;

3) каждый сотрудник или офис организации должен отвечать перед руководителем за свои действия или действия подчиненных; власть руководителя основывается на экспертных заданиях и делегируется с верхних уровней иерархии управления;

4) каждое официальное лицо в организации должно вести дела своего офиса безлично и формально; поддерживать определенную социальную дистанцию между собой и
подчиненными, собой и клиентами; цель такой практики - гарантировать невмешательство отдельных личностей в продуктивное выполнение целей офиса, отсутствие фаворитизма, служебных отношений, основанных на личной дружбе и
знакомстве;

5) наем на работу в бюрократическую организацию должен основываться на технической квалификации и предусматривать защиту от произвольного увольнения; продвижение по службе должно быть основано на трудовом стаже и личных достижениях. Наем в организацию предусматривается как карьера работника на протяжении всей жизни, что предполагает высокий уровень его преданности фирме.

Организация, достигающая такого уровня развития, приближается к бюрократии идеального типа.

Однако только некоторым организациям свойственны все характеристики идеального типа. Отдельные, достаточно высокие характеристики, свойственны многим организациям. Например, до определенного уровня все организации применяют разделение труда, имеют отношения «руководитель - подчиненный», используют определенные виды процедур.

Макс Вебер предупреждал, что бюрократия, являясь наиболее эффективной системой, основанной на использовании набора правил, позволяющих специалистам всех звеньев координировать свою работу, одновременно является и угрозой для основных элементов свободы. Превосходство бюрократической системы управления Вебер видел в точности, постоянстве, строгости, надежности работы.

В СССР бюрократические системы управления широко распространялись в течение многих десятилетий в крупных компаниях и больших организациях. Первоначальная эффективность внедрения бюрократических систем управления со временем снижается, т.к. техника и технологии меняются стремительно в современном мире; объем, неустойчивость и разнообразие потребительского рынка в сочетании с ростом инвестиций и неопределенности сокращают возможности использования бюрократических систем управления. Постепенно понятие «бюрократии» стало ассоциироваться с разбуханием штатов организации, подавлением инициативы, чрезмерной «канцелярщиной» волокитой в решении даже самых простых вопросов и пр. Постепенно даже возникли сатирические постулаты по поводу сущности бюрократии: 1 )чиновник заинтересован в умножении подчиненных, но не соперников; 2)чиновники обеспечивают работой друг друга. (Более подробно особенности бюрократической организации смотри в вопросе «Бюрократические системы»).