Правоотношения по осуществлению государственного кадастрового учета недвижимости

Как мы уже знаем, Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», который является основой нормативно-правового регулирования кадастра, определяет отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, - как кадастровые отношения.

Так как целью создания государственного кадастра недвижимости является обеспечение гражданского оборота недвижимости, рассмотрим основные функции кадастра:

Учетная - Государственный кадастровый учет объектов недвижимости для целей регистрации прав на них

Фискальная - Формирование налогооблагаемой базы на основе определения кадастровой стоимости объектов недвижимости путем проведения массовой государственной кадастровой оценки для целей налогообложения.

Информационная - Информационное обеспечение граждан, бизнес-сообщества, органов государственной власти и управления достоверными и юридически значимыми сведениями об объектах недвижимости, их правовом положении и кадастровой стоимости.

Реализация данных фундаментальных функций обуславливает широкий круг участников кадастровых отношений. Их можно условно объединить в три следующие группы:

В соответствии со ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Все они взаимодействуют при осуществлении следующих кадастровых процедур:

1) Внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

2) Постановка на государственный кадастровый учет объекта недвижимости.\

3) Учет изменений объекта недвижимости (включая учет части объекта и учет адреса правообладателя объекта).

4) Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости.

5) Внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в ОКУ из органов гос. власти и местного самоуправления порядке информационного взаимодействия.

6) Исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

7) Предоставление сведений ГКН.

Профессиональные взаимоотношения данных участников кадастровой деятельности регулирует Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Наиболее широко производством кадастровой информации и кадастровой деятельностью занимаются специалисты такой новой квалификации, как кадастровый инженер.

2. Квалификация «Кадастровый инженер»

Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» определено, что кадастровую деятельность в отношении земельных участков с 1 января 2011 года имеют право осуществлять только лица, имеющие квалификационный аттестат кадастрового инженера – кадастровые инженеры.

Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными Законом о кадастре, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе.

С 1 января 2013 г. - кадастровую деятельность в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства наряду с органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, также вправе осуществлять кадастровые инженеры.

А начиная с 1 января 2014 г. кадастровую деятельность в отношении всех объектов недвижимости, подлежащих государственному кадастровому учету в соответствии с Законом о кадастре, уполномочены осуществлять только кадастровые инженеры.

Претендовать на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера могут как индивидуальные предприниматели, так и специалисты компаний, организаций, работающих в этой сфере.

Кадастровым инженером признается физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера при условии соответствия данного лица следующим установленным Законом о кадастре требованиям:

— имеет гражданство Российской Федерации;

— имеет среднее профессиональное образование по одной из специальностей, определенных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений

соответствующий перечень специальностей определен приказом Минэкономразвития России от 04.02.2009 г. № 34 «О перечне специальностей среднего профессионального образования, полученных физическими лицами, претендующими на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера»

· Геодезия

· Прикладная геодезия

· Фотограмметрия и дистанционное зондирование

· Аэрофотогеодезия

· Землеустройство и кадастры

· Землеустройство

· Градостроительный кадастр

· Строительство и эксплуатация зданий и сооружений

· Архитектура.

или высшее образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования;

— не имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

Квалификационные аттестаты кадастровых инженеров выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации лицам, сдавшим квалификационный экзамен.

Для получения квалификационного аттестата кадастрового инженера претенденты подают в комиссию заявление о получении квалификационного аттестата кадастрового инженера. Претенденты могут обращаться с заявлением в любую комиссию независимо от места своей регистрации. К заявлению прилагаются документы в соответствии с перечнем документов, представляемых одновременно с заявлением о получении квалификационного аттестата кадастрового инженера.

Перечень документов:

1. Копия документа, удостоверяющего личность и подтверждающего гражданство Российской Федерации.

2. Копия документа, подтверждающего наличие среднего профессионального образования по одной из специальностей, определенных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или высшего образования, полученного в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования.

3. Справка о наличии (отсутствии) судимости, выданная в порядке, установленном Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 1 ноября 2001 г. N 965 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления гражданам справки о наличии (отсутствии) у них судимости».

4. Две цветные фотографии размером 3 x 4 см.

5. Письменное согласие субъекта персональных данных на обработку своих персональных данных, оформляемое в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных».

Указанная аттестация проводится в форме квалификационного экзамена с применением автоматизированной информационной системы (АИС), внедрение которой осуществляются федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 1 статьи 3 Закона о кадастре.

Заявление регистрируется секретарем комиссии в день его представления (получения) и рассматривается в течение 5 рабочих дней с даты его регистрации. Претендент может одновременно обратиться с заявлениями в несколько комиссий, но допущен в АИС АКИ будет в той комиссии, которая раньше назначит дату экзамена.

Претендент, допущенный к сдаче экзамена, должен получить уведомление с информацией о доте, времени и месте проведения экзамена. Претендент, не допущенный к сдаче экзамена, должен получить уведомление со сведениями об отказе в допуске к сдаче экзамена.

Квалификационный экзамен проводится в форме тестирования с применением АИС АКИ, которая состоит из:

• автоматизированных удаленных рабочих мест для сдачи квалификационного экзамена;

• центра обработки тестовых заданий претендентов и сопровождения квалификационных экзаменов.

Программа квалификационного экзамена утверждена приказом Министерства экономического развития от 15.03.2010 г. № 99 «Об утверждении программы квалификационного экзамена на соответствие требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам». Программа состоит из 4 разделов:

Раздел 1 «Объекты недвижимости»;

Раздел 2 «Кадастровая деятельность»;

Раздел 3 «Ведение государственного кадастра недвижимости и осуществление государственного кадастрового учета»;

Раздел 4 «Осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На официальном Интернет-сайте Росреестра (www.rosreestr.ru ) в разделе «Кадастровая деятельность» опубликованы вопросы с ответами под уникальными номерами, присвоенными в соответствии с письмом Минэкономразвития России от 05.08.2010 г. № Д23-3031 «О нумерации вопросов для сдачи квалификационного экзамена на соответствие требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам». Эти вопросы утверждены протоколом постоянно действующей комиссии Росреестра по разработке и актуализации вопросов с ответами для сдачи квалификационного экзамена.

Для подготовки и успешной сдачи квалификационного экзамена рекомендуется посетить сайты:

http://books.cadastre.ru/ - Ассоциация кадастровых инженеров, Вопросы Росреестра, Учебник с правильными ответами и пробный экзамен.

http://geodesist.ru/forum/ – Геодезист, тема Аттестация и дисквалификация. СРО в области кадастровой деятельности

и др.

Во время тестирования претендент имеет одну попытку, для реализации которой он должен в течение 120 минут ответить на 80 вопросов, по каждому из которых имеется не более 3-х вариантов ответа. По вопросам «Раздела 1» в персональное тестовое задание войдет 25 вопросов; «Раздела 2» – 30 вопросов, «Раздела 3» – 20 вопросов, «Раздела 4» – 5 вопросов.

Экзамен оценивается по системе «сдан–не сдан».

Экзамен считается сданным, если претендент правильно ответил на 64 и более предложенных ему тестовых вопросов.

В случае, если претендент не сдал квалификационный экзамен, то повторно он сможет обратиться в любую комиссию не ранее, чем через 2 месяца со дня принятия предыдущего решения комиссии об отказе в выдаче квалификационного аттестата.

Квалификационные аттестаты выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации лицам, прошедшим аттестацию на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. Квалификационный аттестат выдается без ограничения срока, территории его действия и является документом единого федерального образца.

Квалификационный аттестат кадастрового инженера признается действующим со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров.

Каждый кадастровый инженер должен иметь печать, штампы, бланки, на который указываются его адрес и идентификационный номер его квалификационного аттестата.

Кадастровый инженер может выбрать одну из форм организации кадастровой деятельности:

§ в качестве индивидуального предпринимателя;

§ в качестве работника юридического лица на основании трудового договора.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о кадастре кадастровый инженер обязан уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ, выдавший ему квалификационный аттестат, и Росреестр о выбранной форме кадастровой деятельности. Такое уведомление должно быть составлено в письменной форме, заверено подписью и печатью кадастрового инженера. Оно может быть представлено лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении в срок не позднее, чем 30 рабочих дней со дня получения квалификационного аттестата.

В случае если кадастровый инженер не представил указанное уведомление, его квалификационный аттестат аннулируется.

В течение одного года со дня принятия решения об аннулировании квалификационного аттестата по основаниям пункта 5 части 7 статьи 29 Закона о кадастре кадастровый инженер не вправе обращаться повторно с заявлением о получении квалификационного аттестата.

В случае принятия более десяти раз в течение календарного года соответствующим территориальным органом органа кадастрового учета или подведомственным учреждением решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных Законом, к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ, по решению квалификационной комиссии квалификационный аттестат аннулируется.

Заинтересованное лицо может заявить о намерении получить аттестат начиная с момента, когда первоначальный квалификационный аттестат был аннулирован:

- в течение 2 лет, если этот аттестат аннулирован в связи с подачей кадастровым инженером по собственной инициативе заявления об аннулировании своего квалификационного аттестата либо принятием неоднократно в течение календарного года органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ;

- в течение года, если этот аттестат аннулирован в связи с непредставлением кадастровым инженером в орган кадастрового учета или соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ уведомления об изменении личных данных (фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, номера контактного телефона, почтового адреса и адреса электронной почты, данных паспорта гражданина РФ) либо о выбранной форме организации своей кадастровой деятельности;

- в течение срока, предусмотренного вступившим в законную силу приговором или решением суда, если квалификационный аттестат аннулирован на основании поступления в квалификационную комиссию сведений о вступлении в законную силу соответствующего приговора суда, предусматривающего наказание в виде лишения кадастрового инженера права осуществлять кадастровую деятельность в течение определенного срока, или решения суда, предусматривающего административное наказание в виде дисквалификации кадастрового инженера и соответственно лишения его права осуществлять кадастровую деятельность в течение определенного срока.

Наиболее жестко законодатель отнесся к факту установления факта представления кадастровым инженером подложных документов для получения квалификационного аттестата.
Если квалификационный аттестат кадастрового инженера был аннулирован по данному основанию, указанное лицо не вправе повторно заявлять об его получении.