Экспертиза проектно-сметной и проектной документации

ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТА

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Под экспертизой в широком смысле понимается:

1. анализ, исследование, проводимое привлеченными специалистами (экспертами), экспертной комиссией, завершаемые выпуском акта, заключения, в отдельных случаях — сертификата качества, соответствия;

2. проверка качества товаров, работ, услуг.

Экспертиза, проверка, оценка является практически обязательным этапом практически любой деятельности, поскольку призвана оценить соответствие результата деятельности запланированным показателям. Экспертиза, как правило, осуществляется на основе определенных правил, зафиксированных документально в виде ведомственных, нормативных, законодательных актов.

Все инвестиционные проекты независимо от источников финансирования и форм собственности объектов капитальных вложений до их утверждения подлежат экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации (5-7, 15-17).

Экспертиза инвестиционных проектов проводится в целях предотвращения создания объектов, использование которых нарушает права физических и юридических лиц и интересы государства или не отвечает требованиям утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил), а также для оценки эффективности осуществляемых капитальных вложений.

Инвестиционные проекты, финансируемые за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также инвестиционные проекты, имеющие важное народнохозяйственное значение, независимо от источников финансирования и форм собственности объектов капитальных вложений подлежат государственной экспертизе, осуществляемой уполномоченными на их органами государственной власти. Законодательные органы власти субъектов Федерации вправе принимать законодательные и нормативные акты, уточняющие по рядок экспертизы инвестиционных проектов, осуществляемых на территории субъекта.

Экспертиза инвестиционных проектов производится в соответствии с федеральными законами и на основании Закона об инвестиционной деятельности на территории Астраханской области применительно ко всем субъектам инвестиционной деятельности, имея в виду физические и юридические лица, в т. ч. иностранные, а также государства и международные организации.

Многоканальная экспертиза инвестиционных проектов — анализ инвестиционного проекта, проводимый специалистами структурных подразделений администрации области с привлечением, в случае необходимости, независимых экспертов, по различным направлениям (каналам), завершаемый подготовкой заключения.

В областной реестр инвестиционных проектов включаются проекты, имеющие региональное значение, т. е. обеспечивающие эффективное воздействие на областной потребительский рынок, занятость и доходную часть бюджета Астраханской области, требующие для их реализации объем финансирования более 500 тыс. рублей и прошедшие многоканальную экспертизу.

В общий реестр инвестиционных проектов включаются инвестиционные проекты, имеющие районное значение, т.е. обеспечивающие эффективное воздействие на районный потребительский рынок, занятость и доходную часть бюджетов районов области, требующие объем финансирования менее 500 тыс. рублей, прошедшие экспертизу на районном уровне, а также прочие проекты, не вошедшие в областной реестр инвестиционных проектов.

1. Инвестиционные проекты, реализуемые на территории области, могут иметь статус:

· инвестиционные проекты,- одобренные администрацией области;

· особо важные инвестиционные проекты;

· прочие проекты.

2. Статус «одобренный инвестиционный проект* имеют проекты, включенные в областной реестр инвестиционных проектов после прохождения ими многоканальной экспертизы.

3. Статус «особо важный инвестиционный проект* имеют проекты, реализуемые на предприятиях, соучредителями которых является администрация области, прошедшие многоканальную экспертизу, реализация которых обеспечивает существенное эффективное воздействие на областной потребительский рынок, занятость и доходную часть бюджета Астраханской области, по которым капиталовложения превышают сумму, эквивалентную 100 000 долларов США, а также проекты, направленные на развитие производственной и социальной инфраструктуры, реализуемые по инициативе администрации области группой предприятий и компаний, зарегистрированных на территории Астраханской области, и объем капиталовложений по которым превышает сумму, эквивалентную 5 000 000 долларов США.

4. Статус «прочий проект» имеют проекты, реализуемые по инициативе авторов проектов при информационной поддержке администрации области.

5. Реализация «особо важных инвестиционных проектов» осуществляется путем заключения соглашения между всеми участниками проекта и администрацией области.

6. Экспертиза инвестиционных проектов включает в себя предварительную экспертизу на соответствие требованиям к оформлению бизнес-планов и многоканальную экспертизу по направлениям:

· организационно-институциональная экспертиза;

· техническая экспертиза;

· финансовая и экономическая экспертиза проекта;

· оценка финансовой состоятельности заявителя;

· анализ рисков проекта;

· бюджетная эффективность проекта.

Многоканальная экспертиза проектов осуществляется структурными подразделениями администрации области с привлечением, в случае необходимости независимых экспертов.

7. Многоканальная экспертиза проектов в части технической, финансовой и экономической экспертизы и анализа рисков проекта может быть заменена экспертизой банка. В этом случае проектам также присваивается статус «инвестиционные проекты, одобренные администрацией области».

Порядок проведения государственной экспертизы инвестиционных проектов определяется Правительством Российской Федерации, причем в законодательстве в основном развита база по строительным проектам. Экспертиза проектов (в контексте настоящей книги), отличных от строительных, не подкреплена подобной законодательной основой, в основном имеются нормативные ведомственные акты. Экспертиза специальных проектов рассматривается в разделе 11.6.

Все инвестиционные проекты подлежат экологической экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации. Область применения экологической экспертизы значительно шире, чем строительство. Особенности экологической экспертизы рассматриваются в разделе 11.5.

11.2. ЭКСПЕРТИЗА СТРОИТЕЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ

11.2.1. Общие положения

Особенности и порядок экспертизы строительных проектов определяются комплексом законодательных документов, первоначальным из которых является Градостроительный кодекс РФ (1), в котором определен предмет экспертизы — градостроительная документация (3, 4, 8).

Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территории Российской Федерации и частей территории Российской Федерации (градостроительная документация федерального уровня) включает в себя Генеральную схему расселения на территории Российской Федерации и схемы градостроительного планирования развития частей территории Российской Федерации, включающих в себя территории двух и более субъектов Российской Федерации или части их территорий (далее - консолидированные схемы градостроительного планирования).

В градостроительной документации федерального уровня определяется сфера взаимных интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области градостроительства и устанавливаются нормы, которые должны учитываться субъектами Российской Федерации при осуществлении градостроительной деятельности.

Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий субъектов Российской Федерации (за исключением городов Москвы и Санкт-Петербурга) и частей территорий субъектов Российской Федерации (градостроительная документация уровня субъекта Российской Федерации) включает в себя территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, пригородных зон, иных территорий (далее территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации).

В градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации определяется сфера взаимных интересов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области градостроительства.

Градостроительная документация для территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований включает в себя градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и градостроительную документацию о застройке территорий городских и сельских поселений.

Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований включает в себя: территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов); генеральные планы городских и сельских поселений; проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований.

Градостроительная документация о застройке территорий городских и сельских поселений включает в себя:

1. проекты планировки частей территорий городских и сельских поселений (далее — проект планировки);

2. проекты межевания территорий;

3. проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений (далее — проект застройки). Каждому объекту градостроительной деятельности соответствует определенный вид градостроительной документации, разрабатываемый в соответствии с градостроительными, экологическими и иными нормативами.

Градостроительная документация любого вида включает в себя текстовые и графические материалы, содержит обязательные положения, установленные заданием на разработку градостроительной документации соответствующего вида.

Градостроительная документация любого вида подлежит государственной экологической экспертизе в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

Обязательными условиями для утверждения градостроительной документации любого вида являются ее согласование соответствующими органами санитарно-эпидемиологического надзора, а также наличие положительного заключения органов охраны памятников культуры в случаях, определенных законодательством в области охраны памятников истории и культуры, других заинтересованных государственных органов с учетом мнения населения.

Градостроительная документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе в порядке, определенном Кодексом (1) и разрабатываемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Государственная экспертиза градостроительной документации осуществляется в целях установления соответствия данной документации требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительстве.

Государственная экспертиза градостроительной документации осуществляется федеральными и территориальными органами государственной экспертизы градостроительной и проектной документации.

На федеральном уровне осуществляется государственная экспертиза градостроительной документации в отношении объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения, другой градостроительной документации и научно-исследовательских работ, разрабатываемых за счет средств федераль­ного бюджета и совместного финансирования с привлечением средств бюджетов субъектов Российской Федерации, градостроительных разделов федеральных целевых программ, программ социально-экономического развития территории Российской Федерации, а также схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур федерального значения и благоустройства территорий федерального значения в части соблюдения градостроительных требований.

Территориальными органами государственной экспертизы градостроительной и проектной документации осуществляется государственная экспертиза градостроительной документации, научно-исследовательских работ, градостроительных разделов целевых программ субъектов Российской Федерации и местных целевых программ, программ социально-экономического развития территорий субъектов Российской Федерации и территорий муниципальных образований, а также схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства территорий в части соблюдения градостроительных требований.

Градостроительная деятельность на территории Москвы регулируется федеральным законодательством, а также законами г. Москвы, в том числе: «О защите прав граждан при реализации градостроительных решений в г. Москве» (25 июня 1997 года М° 28-51), Уставом города Москвы от 28 июня 1995 года, Законом города Москвы от 10 июля 1996 года №26-77 «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве», от 11 сентября 1996 года № 28-91 «О районной управе в городе Москве» и другими.

Закон устанавливает, что граждане, проживающие в городе Москве и достигшие 18-летнего возраста, имеют право участвовать в процессе разработки предложений и подготовки проектов градостроительных решений до принятия органом власти или должностным лицом городской администрации правового акта о реализации конкретного архитектурно-строительного проекта.

При реализации градостроительных решений граждане имеют право:

1. на получение от органов власти города Москвы и районов Москвы достоверной информации о конкретных градостроительных решениях по строительству, реконструкции, комплексному благоустройству территории в порядке, установленном законодательством;

2. на независимую экспертизу градостроительных проектов за счет собственных средств, в том числе техническую и экологическую;

3. на участие в обсуждении градостроительных планов и проектов развития территории до их утверждения органом власти района или администрацией города Москвы.

Порядок участия граждан в обсуждении градостроительных планов, проектов и решений по иным вопросам, связанным с использованием городской территории, определяется нормативными правовыми актами города Москвы и решениями районных управ.

В качестве приоритетных задач (градостроительных приоритетов) развития территории устанавливаются:

1. строительство школ, детских садов, поликлиник, спортивных сооружений и других объектов социальной инфраструктуры;

2. развитие торговой сети, строительство предприятий бытового обслуживания и общественного питания;

3. строительство жилых домов, в том числе социального использования, гостиниц, мотелей;

4. развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, в том числе тепловых узлов, телефонных станций, многоэтажных и подземных автостоянок и гаражей, устройство транспортных развязок;

5. строительство театров, кинотеатров, клубов и других учреждений культуры;

6. реконструкция и реставрация памятников истории и культуры, восстановление церквей и молельных домов;

7. комплексное благоустройство территории;

8. вывод с территории экологически вредных предприятий и производств;

9. расчистка завалов и пустырей, ликвидация свалок;

10. вывод с территории складских помещений и оптовых торговых предприятий;

11. снос плоскостных гаражей, гаражей-ракушек и предоставление лицам, обладающим такими гаражами на законных основаниях, льгот по приобретению мест в многоэтажных гаражах;

12. снос сараев, временных и капитальных хозяйственных построек, вывод автостоянок из дворов жилых домов, скверов, детских площадок и иных земельных участков;

13. использование в законных интересах граждан внутридворовых проездов, тротуаров, скверов и газонов;

14. иные приоритетные задачи, установленные Генеральным планом города Москвы и утвержденной градостроительной документацией.

Заключение органа государственной экспертизы градостроительной и проектной документации должно быть основано на заключениях государственной экологической экспертизы, Комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, специально уполномоченных органов охраны памятников культуры, управления государственным фондом недр, государственного горного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора, органов охраны недр, а также других заинтересованных государственных органов, перечень которых определяется заданием на разработку градостроительной и проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положительное заключение органа государственной экспертизы градостроительной и проектной документации является основанием для утверждения градостроительной и проектной документации.

Утверждение градостроительной документации и проектов строительства осуществляется в следующем порядке.

Градостроительная документация утверждается государственными органами представительной и исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, определенной законодательством Российской Федерации.

Проекты строительства утверждаются в соответствии с Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. № 585:

1. проекты строительства, осуществляемого за счет государственных капитальных вложений, финансируемых из республиканского бюджета Российской Федерации, утверждаются Госстроем России или в порядке, устанавливаемом этим Комитетом совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, в соответствии с положениями о разграничении функций по этому вопросу;

2. проекты строительства, осуществляемого за счет капитальных вложений, финансируемых из соответствующих бюджетов республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, утверждаются соответствующими органами государственного управления или в устанавливаемом ими порядке;

3. проекты строительства, осуществляемого за счет собственных финансовых ресурсов, заемных и привлеченных средств инвесторов (включая иностранных инвесторов), утверждаются непосредственно заказчиками (инвесторами).

Экспертиза проектно-сметной и проектной документации

Экспертиза проектно-сметной и проектной документации по строительству регламентируется рядом документов (2, 3, 18, 19).

В указанных документах установлено, что технико-экономические обоснования и проекты на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений в Российской Федерации независимо от источников финансирования, форм собственности и принадлежности до их утверждения подлежат государственной экспертизе в Главном управлении государственной вневедомственной экспертизы при Государственном комитете Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства (Главгосэкспертизе России), организациях государственной вневедомственной экспертизы в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге, отраслевых экспертных подразделениях министерств и ведомств и других, специально уполномоченных на то государственных органах.

Градостроительная документация и проекты строительства утверждаются при наличии положительного заключения органов государственных экспертиз, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, также согласований органов государственного надзора и ГКЧС России.

Законодательно установлено, что экспертиза является неотъемлемым и необходимым этапом проектного цикла. Основной проектной стадией, подлежащей государственной экспертизе, является технико-экономическое обоснование строительства (ТЭО). На основании утвержденного в установленном порядке ТЭО строительства, как правило, проводятся торги (тендеры), заключается договор (контракт) подряда, открывается финансирование строительства и разрабатывается рабочая документация.

Для технически и экологически сложных объектов и при сложных природных условиях строительства, а также по заключению государственной экспертизы по рассмотренному ТЭО строительства осуществляется дополнительная детальная разработка проектных решений по отдельным разделам, зданиям и сооружениями, входящим в состав объекта.

Для этих случаев состав представляемой на экспертизу и утверждение проектно-сметной документации устанавливается строительными нормами и правилами Российской Федерации по порядку разработки, согласования и составу проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений.