Политика занятости населения, меры по снижению безработицы

Целью политики занятости является обеспечение полной, продуктивной и эффективной занятости, дающей возможность получать достойную заработную плату, достаточную для жизни и развития работника и членов его семьи, повышения уровня жизни, создания условий для развития человека.

Основные направления государственной политики занятости определены в ст.5 Закона «О занятости населения в РФ» (принят 19.04.1991г. с изменениями и дополнениями в 1996г., в редакции от 17.07.1999г.). К ним, в частности, относятся развитие трудовых ресурсов, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека, предупреждение массовой и сокращение длительной (более 1 года) безработицы, поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места. Работодатели призваны содействовать проведению государственной политики занятости, осуществляя следующую деятельность: соблюдение условий договоров (контрактов), оказание помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке. Работодатели также должны контактировать с органами службы занятости и профсоюзами, предоставлять им информацию о возможных массовых увольнениях работников, наличии вакантных рабочих мест, выполнение квоты для приема на работу инвалидов.

Выделяют два основных типа регулирования занятости, с помощью которых осуществляется воздействие на ее уровень: активный и пассивный типы.

Активный тип - это стимулирование создания новых рабочих мест и предложения труда, меры по сохранению и повышению уровня занятости на предприятиях. Этот тип включает:

- мероприятия по профилактике увольнения рабочих и сокращения рабочих мест

- обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц, ищущих работу

- активный поиск и подбор рабочих мест

- финансирование создания новых рабочих мест

- организацию новых рабочих мест через систему общественных работ

- государственная помощь безработным в создании собственного бизнеса (субсидирование, льготное кредитование и налогообложение, консультации).

Общепризнано, что наиболее эффективными являются активные меры по снижению безработицы. Они направлены на поощрение экономических возможностей и активности людей, усиление их конкурентоспособности на рынке труда. Это особенно важно для тех, кому угрожает долгосрочная безработица, и кто в результате долгого перерыва в работе утратил потенциал трудоустройства.

Пассивный тип - это выплаты всевозможных пособий безработным и предоставление услуг по подбору рабочих мест через государственную службу занятости.

Социальная защита безработных граждан закреплена в виде обязательств государства в ст. 28 Закона «О занятости населения в РФ», которые гарантирую оказание гражданину материальную поддержку в виде пособия по безработице, возможность участия в оплачиваемых общественных работах, возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости и т.д.

Назначение и выплаты пособия по безработице:

1) Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется с первого дня признания их безработными.

2) Пособие по безработице для граждан, уволенных из организации в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, начинает выплачиваться после получения материальных компенсаций от предприятий, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

3) Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

4) При наличии иждивенцев, находящихся на содержании безработного, размер пособия увеличивается.

5) Пособие по безработице выплачивается не реже 2 раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные службой занятости сроки.

Выплата пособия может быть прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:

- признание гражданина занятым

- длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин

- переезда безработного в другую местность

- попытки получения пособия по безработице обманным путем

- осуждения лица в виде лишения свободы

- назначения пенсии по старости (возрасту) за выслугу лет

- отказа от предложенной работы более 2-х раз

Но работа не может считаться подходящей в случаях, когда:

- она связана с переменной места жительства человека без его согласия

- она не соответствует уровню образования и квалификации работника

- условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда,

- предлагаемый заработок ниже среднемесячного заработка человека по последнему месту работы.

Иногда к пассивным мерам помощи безработным относят досрочный выход на пенсию, когда им позволяется уйти на пенсию до наступления пенсионного возраста.

Пассивные меры, например, пособия по безработице, конечно же необходимы, но они уменьшают желание трудиться. Продление периода их выплаты, как и мягкие условия предоставления, способно увеличить длительность безработицы. Особенно опасно распространять выплату пособий на несовершеннолетних трудоспособного возраста. Во многих странах человек, впервые входящий на рынок труда в поисках работы, пособие не получает.

В России основная часть средств федерального бюджета концентрируется на пассивной защите безработных (пособия по безработице, стипендии). Мероприятия, направленные на активную политику занятости, финансируется слабо. В 2005г на активные и пассивные программы занятости, включая содержание самих служб занятости, было израсходовано 13 млрд. руб., что составило 0,21% от ВВП, при этом около 64%общей суммы расходов относилась к пассивным программам (0,16% от ВВП) и гораздо меньшая часть - 20% (0,005% от ВВП) - к активным программам. Остальные средства (0,04% от ВВП) распределялись на административные расходы обоих типов программ. Подобное соотношение сохранялось и в последующие годы.