Классификация оппозиционных институтов

Существует большое количество классификаций оппозиционных институтов и партий. В классической типологии Роберта Даля оппозиция разделена на структурную и внеструктурную. Уже на базе этой классификации сложилось разделение на оппозицию лояльную и нелояльную, системную и внесистемную, парламентскую и внепарламентскую, активную и пассивную (рис. 1).

Рис. 1. Классификация оппозиционных институтов

Принципиальное отличие между системными и внесистемными оппозиционными институтами состоит в том, что системная оппози­ция имеет целью изменить или предотвратить изменения в политике властей, при этом в целом соглашаясь с проводимым курсом и ориен­тируясь в большей степени на внутреннюю политику государства. Сис­темная оппозиция, как правило, представлена в парламенте и признает общие правила политической игры.

Внесистемная оппозиция нацелена на слом существующего режима. Эти силы исключены из официальной политики, но хотят в ней участвовать, акцентируя внимание на внешнеполитических вопросах и изыскивая возможности для получения поддержки из-за рубежа. Вне­системная оппозиция в свою очередь может быть разделена на оппози­цию, действующую насильственными методами (радикальную, рево­люционную) и оппозицию, ориентированную на реформы.

В классификации оппозиционных институтов также встречается их разделение на парламентские и внепарламентские. Оппозиционный институт может быть системным, конституционным и легальным, но существовать вне парламента. Это может происходить потому, что такой оппозиционный институт слишком слаб, чтобы пройти в парламент, или же он не верит в эффективность работы парламента, или поскольку он организован таким образом, что не может войти в со­став парламента. В сегодняшней действительности все реже встреча­ются примеры чисто парламентской оппозиции (какая существовала, например, в Великобритании во второй половине XIX в.), поскольку оппозиционные партии и институты все чаще используют непарла­ментские средства в своей деятельности. Парламентская оппозиция не обязательно должна функционировать в виде партии. В действитель­ности она может лишь иметь форму и структуру партии, а может быть представлена отдельными членами парламента.

Внепарламентские оппозиционные институты в мировой поли­тике могут функционировать, например, как политические партии, не представленные в парламенте, социальные движения, неправи­тельственные организации, а также как группировки, использующие насильственные или террористические методы, или как СМИ, подде­рживающие ту или иную часть оппозиции. Внепарламентская оппози­ция выполняет две основные функции: 1) она оспаривает легитимность парламента и его способность проводить в жизнь нужные для конкрет­ного общества решения; 2) она фокусирует внимание на тех вопросах, которые не вошли в повестку дня парламента или были исключены из нее.

Интересным является разделение оппозиционных институтов в мировой политике на активные и пассивные. Активная оппозиция на­целена на изменение существующей внутренне- или внешнеполити­ческой линии, в то время как пассивная оппозиция признает политику неверной, но не предпринимает действий по ее изменению. Пассивная оппозиция может принимать формы реальной и «внутренней» эмигра­ции, пассивного гражданского неповиновения, диссидентства и др.

Это интересно---------------------------------------------------

Наиболее институциализированной является активная, системная парламентская оппозиция, которую часто называют «лояльной» согласно бри­танской практике, где партия, находившаяся в оппозиции, называлась «лояльной к Его/Ее Королевскому Высочеству» (His/Her Majesty's Loyal Opposition). Быть лояльным Короне и быть в оппозиции означало, с одной стороны, что члены парламента присягали на верность монарху и дейс­твовали в рамках конституции. С другой стороны, по некоторым аспектам внутренней или внешней политики они не соглашались с правящей партией и предлагали свои варианты необходимых решений. И сегодня такая «Вес­тминстерская модель», где лояльная Короне оппозиционная партия берет на себя роль альтернативного правительства, сохраняется не только в Ве­ликобритании, но и в других странах Британского содружества, например, в Канаде и Австралии.

Реализация модели, аналогичной Вестминстерской, возможна в условиях обширного и прочного национального внешнеполитического консенсуса. Для нее характерно формирование теневого кабинета ми­нистров, где распределены министерские должности, а членам тенево­го кабинета даже выплачивается дополнительное жалованье. Теневой кабинет министров играет роль альтернативного правительства и со­здается с тем, чтобы в случае перехода власти к оппозиционной партии членам этого кабинета были переданы все необходимые полномочия. В этих случаях теневые кабинеты являются своеобразными акторами международных отношений.

Другие модели оппозиции можно выстроить исходя из обширного опыта современных государств, негосударственных и квазигосударс­твенных акторов. К последним относятся те политические институты, целью которых на мировой арене является достижение суверенных прав представляемой территории или этнополитической группы. Это многочисленные сепаратистские движения, большей частью относящиеся к внесистемной оппозиции. Часть из них способна формули­ровать свои требования в рамках конституционных изменений (исто­рические регионы Великобритании, Испании, Канады, Швейцарии).