Умеренное развитие экономики.

Восстановление или сохранение существующих экосистем может оказаться настолько дорогим, что неизбежно встанет вопрос о нерациональности дальнейшего наращивания производства и необходимости регулирования экономики. Уже сейчас на эти цели развитыми странами на ООС затрачивается 1-3% от ВНП. Так стоит ли наращивать производство, чтобы значительную часть прибыли отдавать на восстановление ОС?

Концепция умеренного развития сейчас в наибольшей мере привлекает внимание экологов. Она предусматривает:

1) постепенную стабилизацию уровня производства

2) принципиальное изменение отношения к ресурсам – переход от безудержной их эксплуатации к рациональному использованию и управлению.

Основная цель – удовлетворение запросов нашего общества в природных ресурсах с учетом потребности в них будущих поколений. Способ достижения – экологизация налоговых законов – увеличиваются налоги на добывающие отрасли и уменьшаются на возобновление ресурсов, повышение эффективности их использования и т.д.

Загрязнение ОС рассматривается как “негативный ресурс”, а не внешний фактор развития; климат и природные ресурсы – как фундаментальные жизнеобеспечивающие ресурсы.

Важный аспект в концепции УРЭ – регулирование народонаселения планеты. По данным ООН, к 2100 году численность населения достигнет 11млрд. Без регулирования прироста населения переход к УРЭ невозможен. Следует учитывать, что попытки осуществления экологических программ на региональном уровне эффекта не дадут, поэтому сразу требуется переход к глобальной экологической политике.

Механизмы защиты окружающей среды

Они могут быть разделены на 2 группы:

Административные.

Основаны на идее прямого вмешательства государства в дела частных производителей. Выделяются следующие административно-правовые механизмы: 1) запреты, 2) лицензии, 3) ограничения (лимиты), 4) административные и уголовные меры.

1. Запреты – это меры, запрещающие определенные виды деятельности человека, приносящие вред ОС. Пример: запреты на выбросы вредных отходов в океан, атмосферу, использование некоторых пестицидов и т.д.

2. Экологические лицензии – разрешения на определенные виды деятельности по использованию конкретных природных ресурсов. Лицензии выдаются по заявкам соискателей в уполномоченные гос. органы. Так, в нашей стране существует 30 лицензируемых видов деятельности по использованию земель, вод, недр, лесов, животного мира, атмосферного воздуха.

3. Ограничения (лимиты) – установленные на определенный срок использования предельные нормы изъятия природных ресурсов и образоввние отходов. Очень эффективный метод борьбы с загрязнением ОС.

4. Меры адм. и уголовной ответственности – используются при нарушении установленного порядка использования природных ресурсов и причинения ущерба ОС. Предусмотрены следующие меры адм. ответственности: 1) предупреждение, 2) штраф, 3) конфискация орудий и средств совершения нарушения, 4) изъятие незаконно полученной продукции, 5) лишение лицензии. Пример: в России нарушение лимитов использования природных ресурсов и выбросов в ОС ведет к наложению штрафа в пределах от 1/3 до 1000 минимальных окладов, в США – 25тыс.$ за каждый день нарушения.

Уголовные меры в России караются заключением от 2 до 10 лет (незаконный лов, браконьерство, поджог леса и т.п.)

Экономические.

Создание такого эколого-экономического механизма, ведущего к проведению политики “кто загрязняет – тот и платит”. Существуют следующие механизмы защиты ОС: 1) плата за загрязнение ОС (Франция, Норвегия, Швеция, Россия и др.), 2) плата за пользование природными ресурсами (Россия), 3) субсидии, беспроцентные и долгосрочные займы на природоохранные мероприятия (Финляндия, США, Норвегия), 4) налоговые льготы (США), 5) создание экологических фондов (Россия, США, Германия, Франция, Швеция и др.), 6) экологическое страхование (Россия), 7) рынок экологических услуг (США).

1. Плата за загрязнения – основа для компенсации государственных расходов на реконструкцию и расширение очистных сооружений и т.п. Включает в себя плату за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы, за размещение отходов. Используется на уровне муниципалитетов, округов и субъектов Федерации.

2. Плата за пользование природными ресурсами. По форме можно разделить на плату за землю (зем.налог, арендная плата), за недра (поиск, разведку, добычу), за воды (за право пользования и на восстановление), за лесные ресурсы (лесные подати, арендная плата, плата на воспроизводство), плату за ресурсы растительного и животного мира. Расчет платы ведется на основе кадастров.

3. Субсидии и займы. Являются стимулирующими вложениями, побуждающие предприятия к капиталовложению в защиту ОС.

4. Налоговые льготы. Так, в США до 1986 года действовала скидка на природоохранные инвестиции.

5. Экологические фонды. Формируются за счет платежей за загрязнение ОС. Предоставляют средства на широкий круг мероприятий по охране ОС.

6. Экологическое страхование. Объекты страхования – риски имущественной ответственности за загрязнение. Средства идут на облегчение возмещения ущерба ОС в случае неожиданного страхового события (авария, утечка и т.п.).

7. Рынок экологических услуг. Включает передачу и продажу прав на выброс загрязняющих веществ в рамках общего лимита на загрязнение. На основании прав на загрязнение ОС формируются “экологические банки”, которых роль депозитов играют “излишки сокращения загрязнения”.