Концепции превентивного регулирования охраны окружающей среды

(середина 80-х гг.)

К середине 1980-х годов Советское правительство осознало неадекватность экологической политики страны. С целью определения путей совершенствования системы природопользования был создан Меж­ведомственный научно-технический совет по комплексным проблемам охраны окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов (МНТС). В опубликованном в 1987 г. отчете Совета подчеркивалось, что в стране не существует "системы комплексной оценки экологических по­следствий народнохозяйственной деятельности" [13]. В качестве возможного решения данной проблемы Советом было предложено вве­дение процедуры ЭО, которая практиковалась в некоторых западных странах.

В СССР в это время механизм такого регулирования, как государственная экологическая экспертиза, был создана на основе процедур, уже существовавших в системе тради­ционного социалистического планирования. В таком процессе не существовало четкого разграничения между оценкой проекта и принятием решения. Обе задачи обычно решались одним ведомством. Даже при проведении оценки проектов комиссией, со­стоящей из представителей различных направлений, эксперты должны были представлять лишь различные научные аспекты проекта, а не интересы различных групп общества (само существование последних да­же не признавалось). Поэтому от междисциплинарных советов обычно ожидалось принятие "заключения", которое являлось результатом научно-технической оценки различных аспектов предло­женного проекта.

В Постановлении Верховного Совета СССР от 3 июля 1985 г. "О соблюдении требований законодатель­ства по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов", содержится указание органам власти разработать нормативно-правовые акты об обязательном проведении экологической экс­пертизы новых технологий и материалов, а также проектов в области инфраструктуры и реконструкции промышленных объектов. А 23 декабря 1985 г. Государственный комитет СССР по строительству принял "Инструкцию о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений" (СНиП 1.02.01-85). Согласно требованиям инструкции, в проект­ную документацию было необходимо включать "комплексную оценку оптимальности предусматриваемых технических решений по рациональному ис­пользованию природных ресурсов и мероприятий по предотвращению отрицательного воздействия строительства и эксплуатации предприятия, сооружения на окружающую среду ...". Однако новый СНиП не по­влиял на существовавший в то время процесс выдачи разрешений и согласований на реализацию проек­тов. В нем не содержалось никаких положений относительно участия общественности в этом процессе. Тем не менее, именно в данном документе содержались первые явные требования по введению некото­рых принципов экологического регулирования на стадии планирования хозяйственной деятельности.