Общие принципы экологической оценки и их связь с принципами устойчивого развития

Процедуры ЭО в разных странах различаются во многих аспектах. Наиболее принципиальные различия состоят в том, для каких видов деятельности проводится ЭО, кто проводитЭО, в каких решениях и каким образом учитываются ее результаты. Рассмотрим некоторые основные различия процедур ЭО:

- ЭО может проводиться для всех видов деятельности или только для тех, которые осуществляются по решению федерального правительства (как в США);

- ЭО может проводиться заказчиком или министерством охраны окружающей среды;

- Результаты ЭО могут использоваться только самим заказчиком (США), органами экологического контроля (Венгрия), местными органами власти (Англия) или сразу несколькими государственными органами (Словакия, Норвегия).

- Степенью обязательности учета результатов ЭО в принятии решений различается от страны к стране.

Несмотря на эти отличия, эффективные и проверенные временем системы экологической оценки отвечают трем основным принципам: превентивности, комплексности и демократичности.

Принцип превентивности означает не только то, что экологическая оценка проводится до принятия основных решений по реализации намечаемой деятельности, но и что ее результаты используются при выработке и принятии решений. "Обоснование" уже принятого решения, изначально ориентированное на оправдание его экологической приемлемости, по сути, экологической оценкой не является. Из принципа превентивности следуетпринцип альтернативности, то есть рассмотрение нескольких различных вариантов намечаемой деятельности, что оставляет свободу принятия решений в зависимости от результатов экологической оценки.

Принцип комплексности означает одновременный учет воздействий намечаемой деятельности и связанных с ними изменений во всех природных средах, а также в социальной среде. Этот принцип основывается на представлении о том, что разделение окружающей среды на "компоненты" (воздух, вода, почва, биосфера) является искусственным. На самом деле мы имеем дело с единой природной системой, неразрывно связанной с обществом. Задача экологической оценки состоит не только в том, чтобы проследить, насколько соблюдаются "стандарты и нормативы" для отдельных компонент природной среды, но и в том, чтобы понять, как природно-социальная система в целом отреагирует на воздействие намечаемой деятельности.

Принцип демократичности отражает тот факт, что ЭО — это не "научно-техническая" процедура, а инструмент принятия открытых и взаимосогласованных решений. Таким образом, заинтересованные стороны должны принимать участие в процессе ЭО и их мнение должно учитываться наряду с заключениями экспертов. Для обеспечения возможности такого участия экологическая оценка должна проводиться в соответствии со строго определенными правилами, которые понятны и обязательны для всех ее участников."Демократические" процедурыЭО обычно противопоставляются "технократическим", при которых решения принимаются закрытым образом, с учетом только мнения экспертов-профессионалов и часто на основе неформальных переговоров.

Комиссия ООН по проблемам окружающей среды и народонаселения, созданная в 80-х годах под руководством Гро Харлем Брутланд определилаустойчивое развитие как "развитие, которое позволяет удовлетворить потребности нынешнего поколения, не уменьшая возможности будущих поколений удовлетворить их потребности". Иными словами, при принятии решений о социально-экономическом развитии общества должно учитываться, насколько эти решения сохранят и обеспечат возможность будущих поколений пользоваться оставляемыми им как экономическим, так и природным "капиталами". Современное понимание устойчивости выделяет три ее основных компонента: экологическую, экономическую и социальную.

Именно экологическая оценка позволяет учесть экологическую устойчивость, наряду с социальной и экономической. Основные принципы экологической оценки и принципы устойчивого развития тесно связаны. Так принцип превентивности неразрывно связан с идеей развития, принимающего во внимание не только экономические стимулы, но и экологические условия. Комплексностьэкологической оценки позволяет выйти за рамки простого отслеживания стандартов по отдельным средам и оценить, насколько общий эколого-социально-экономический капитал будет растрачен, сохранен или приумножен в результате намечаемой деятельности. Наконец, демократичность при проведении экологической оценки гарантирует, что этот капитал будет распределен более справедливо между различными социальными группами, что "устойчивое развитие" для одних не будет означать постепенного вымирания в зоне экологической катастрофы для других.