СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ

Итак, Конституция и стремительно менявшееся законодательство начала 90-х годов закрепили гарантии прав человека и основных свобод и создали новые механизмы их защиты. Стала постепенно проявляться независимость судебной власти, хотя до настоящей независимости российским судам далеко и сейчас. С появлением возможности обжалования действий должностных лиц и органов государственной власти граждане стали обращаться в суды гораздо чаще. Принятие новых Уголовного и Гражданского кодексов, вне­сение изменений и дополнений в действующее уголовно-процес­суальное и гражданско-процессуальное законодательство, учреж­дение Конституционного Суда РФ и принятие им многих поис гине революционных решений, работа федеральной и региональных комиссий по правам человека, введение поста Уполномоченного по правам человека, признание международных стандартов в об­ласти прав человека - все эти и многие другие нововведения так­же способствовали повышению эффективности защиты прав и интересов граждан.

Но многие проблемы остались нерешенными, а некоторые к концу 90-х годов приобрели еще большую остроту. Если попы­таться проанализировать основные причины"пробуксовывания" судебной и правовой реформ, то в первуюочередь можно назвать три из них. Во-первых, государственные структурыв силу своей природной инертности с разной степенью интенсивноеги сопро-

тивляются реформам и негативно воспринимают вмешательство в свою "вотчину". Во-вторых, осуществлению реформ объектив­но препятствует экономическая ситуация в стране, при которой значительная часть населения просто не может себе позволить воспользоваться юридическими услугами и оплатить, например, судебные расходы, судьи получают нищенские зарплаты и при этом иногда вынуждены из собственного кармана оплачивать про­езд присяжным заседателям. Наконец, в-третьих, после демокра­тической эйфории начала 90-х годов в обществе наблюдается не­которое разочарование в либеральных ценностях, чем умело пользуются некоторые политики и чиновники.

Эффективная работа правозащитников в современной ситуа­ции оказалась немыслимой без юридических знаний и навыков работы. В начале 90-х годов количество юридических вузов вы­росло на порядок, однако юридические услуги не стали намного доступнее населению. Большинство окончивших юридические вузы стремились работать либо в государственных, либо в ком­мерческих структурах, поэтому правозащитники стали привлекать к своей работе студентов-волонтеров. Эта практика оправдала себя, принося пользу как студентам, так и правозащитникам. Кро­ме того, к концу 90-х годов с правозащитниками стали более ак­тивно сотрудничать практикующие юристы, известные адвокаты, преподаватели юридических вузов'.

Естественно, что в сегодняшней ситуации изменились методы правозащитной работы. Иными стали и те острые правозащит­ные проблемы, которые потребовали создания новых организаций. В современных условиях важное значение приобретает коор­динация деятельности различных общенациональных и особен­но региональных организаций. Подобная координация необходи­ма и для совместных выступлений организаций, работающих в разных областях (например, экологов, адвокатов и журналистов в нашумевшем "'деле Никитина"), и для выработки региональными организациями общей стратегии по тому или иному вопросу. По­этому правозащитные организации объединяются в сети, которые могут быть общими и специализированными.

Из общих сетей можно назвать, пожалуй, три - возглавляемое Львом Пономаревым Общероссийское движение "За права чело-

¹ Интересный анализ современного правозащитного движения, и в частно­сти роли в нем юристов содержится в статье: Сунггров А. Участие правозащит­ников а поли гике и пределы их сотрудничества с властью // Правозащитник. 2000. №I.C. 19.

века' (около 60 организаций),сеть МХГ, также состоящая из 60 региональных организаций, которая сложилась входе осуще­ствления мониторинга прав человека, и "Информационная пра­возащитная сеть" Московского исследовательского центра по пра­вам человека,возглавляемая Андреем Блинушовым и Сергеем Смирновым. Все три сети имеют разный статуеи назначение. Дви­жение "За права человека" видит свою цель, в первую очередь, в защите интересов своих членов - региональных организаций - в отношениях с властными структурами¹. Две остальные сети явля­ются "неформальными", объединяя правозащитные организации в основном для проведения тех или иных акций или для осуще­ствления иных конкретных проектов². "Информационная право­защитная сеть", как видно из названия, также осуществляет информационную поддержку правозащитного движения посред­ством, пожалуй, наиболее информативного российского веб-сай­та по данной тематике¹.

Один из основных методов работы, применяемых большин­ством правозащитных организаций,-это личный прием граждан. Для этой цели создаются так называемые общественные прием­ные, где сотрудники организации интервьюируют иконсультиру­ют граждан в определенные дни и часы; о работе приемной обычно сообщается в средствах массовой информации. Кроме очевидной цели установления контакта междуправозащитной организаци­ей и гражданином, права которого были, по его мнению, нарушены, общественные приемные выполняют еще одну важную функцию: в них собирается исистематизируется статистическая информа­ция о наиболее часто встречающихся нарушенияхправ человека.

Основная часть работы многих правозащитных организацийкак раз и состоит в правовом консультировании граждан ииных связанных с ним действиях - составлении исковых заявлений, писем в различные инстанции, судебном представительстве, Ины­ми словами, в части, касающейся оказания правовой помощи, ра­бота правозащитной организации обычно мало отличается от ра­боты любой организации, оказывающей юридические услуги (в том числе юридической клиники).

' См.: Основной нашей обязанностью мы считаем помощь региональным правозащитныморганизациям. Интервью оЛ.Пономаревым // Хроника МХГ.2000. №8 (64). С. 7.

-' Информацию о сети МХГ и о других проектах этой старейшей т Действ)-ющих в настоящее время правозащитных организаций можно найти на ее веб-сайге: httpc//\vww.mhg.ru.

¹ "'Права человека вРоссии": http://www.tiro.ofjt.

№5

Однако правозащитники,как указывалось выше, нетолько за­щищают индивидуальные интересы граждан, но и способствуют повышениюypoBf(я защиты прав человека и осуществлению пра­вовых и социальных реформ в целом. Поэтому отдельные случаи нарушения прав человека используются ими для привлечения внимания общественности и государства к тем или иным пробле­мам. Для этого организуются кампании в СМИ, пресс-конферен­ции, демонстрации и другие акции, семинары и конференции. В качестве примеров таких комплексных правозащитных кампаний, когда конкретное судебное дело используется для привлечения внимания общественности к общей проблеме, можно привести акцию в защиту Александра Никитина¹ или работу фонда "Право Матери".

Некоторые правозащитные организации занимаются и другой деятельностью: анализируют действующее законодательство и судебную практику на предмет их соответствия Конституции и международным нормам^:; проводят мониторинг соблюдения прав человека органами государственной власти'; сотрудничают с орга­нами государственной власти в выработке государственной поли­тики в различных областях; разрабатывают проекты норматив­ных актов; обучают других правозащитников, сотрудников различных ведомств, школьников и студентов. Не всю эту дея­тельность можно назвать "правозащитой" в первоначальном смыс­ле этого слова, однако она направлена на создание таких условий, в которых права человека будут максимально защищены.

Этот перечень, разумеется, далеко не полон. Использование организацией тех или иных методов зависит во многом от ее спе­циализации, от того круга проблем, которые ей приходится ре­шать. Среди наиболее проблемных областей в настоящее время можно назвать следующие: реформу уголовной юстиции и пени­тенциарной системы; международную защиту прав человека; пра­ва военнослужащих и членов их семей, право на альтернативную гражданскую службу; права беженцев и вынужденных переселен-

¹ Подробнеесм. на сайте норвежской экологической организации "Беллу-
на": http://vvwvv.bellona.no.

² На лом специализируется, в частности,организация "Независимый экс-
пертно-правовой совет". Подробнее см.: http://vvwwijro.org/ngo/expert.

■' Наиболее масштабный мониторинг (охвативший60 субъектов Российской Федерации) был проведен MX Г в 2000 г. См.: Нрава человека в регионах Рос­сийской Федерации. Доклад 2000 (события 1999 года)/Отв. ред. С.М.Лукашев-ский. М., 2000. С докладами можно такжеознакомиться на сайге "11рава чело­века в России" (http://\v\vw.liro.org).

цеп: права детей; jkojioi ическне праваи права коренных народов; защитусвободы слова и права на доступ к информации.

Реформа уголовной юстиции и пенитенциарной системы.Не

секрет, что уголовная политика в России во многом сохраняет репрессивный характер. Россия занимаетпервое место в мире по количеству заключенных на 100 тыс. населения (по некоторым данным, второе после США) - но статистике каждый сотый рос­сиянин является заключенным, а каждый пятый либо сам сопри­касался с пенитенциарной системой, либо имеет родственников или друзей, с ней соприкасавшихся. Количество оправдательных приговоров по уголовным делам составляет менее 1% от всех выносимых приговоров¹. Условия содержания в СИЗО были при­равнены Советом Европы к пыткам. Остроту проблемы стали в последнее время признавать не только многочисленные работаю­щие в данной области правозащитные организации, но и некото­рые чиновники и даже ведомства. Так, Главное управление ис­полнения наказаний (ГУИН) Министерства юстиции уже довольно давно сотрудничает с возглавляемой Валерием Абрамкиным (быв­шим политзаключенным, редактором самиздатского журнала "По­иски") организацией "'Общественный центр содействия реформе уголовного правосудия". На основе предложений этого центра ГУИН подготовил законопроект о внесении изменений и допол­нений в некоторые законодательные акты, призванный смягчить уголовную политику и сократить количество заключенных в стра­не (хотя в результате давления Генеральной прокуратуры многие новаторские положения законопроекта были исключены из окон­чательной редакции)¹. Кроме разработки законодательных пред­ложений, Общественный центр активно занимается правовым про­свещением населения, выпуская, в частности, радиопередачу "Облака" и организуя передвижные выставки "Человек и тюрь­ма" в различных регионах'. На "общенациональном" уровне в

¹ В нервом полугодии 2000 г. из 505 400 уголовных дел. рассмотренных с вынесением приговора, оправдательный приговор был вынесен но 2 533 делам (Российская юстиция. 2000. № 12. С. 54).

^: См.: Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Уголов­ный кодекс Российской Федерации.Уголовно-процессуальный кодеке РСФСР. Уголовно-исполнительнойкодекс Российской Федерации и чр\ гие законода­тельные ак! ы Российской Федерации" от 9 марта 2001 г. Л1-25-ФЗ /У Российская газета. 2001. 14 марта.№ 52.

^! Ьолее подробно с деятельностьюцентра можно ознакомиться на сайге htlp: /\\v\vv.prision.org.

данной областитакже работают Независимый экспертно-право­вой совет, "Комитет за гражданские права", возглавляемый Анд­реем Бабушкиным. Общественный центр "Судебно-правовая реформа'"¹ и др. На местном уровне в этой работе участвуют мно­гочисленные региональные комитеты защиты прав человека (из особенно активных можно назвать Нижегородский и Красноярс­кий комитеты).

Международная защита прав человека.В 1998 г. Российская Федерация подписала Европейскую конвенцию о защите прав че­ловека и основных свобод, тем самым признав юрисдикцию Ев­ропейского суда по правам человека. Механизм исполнения ре­шений Европейского суда отличается большей эффективностью по сравнению с исполнением решений органов ООН, в частности Комитета ООН по правам человека (КПЧ). В случае признания судом факта нарушения государством прав, защищенных конвен­цией, он обычно присуждает жертве нарушения значительную де­нежную компенсацию, что делает механизм Европейского суда еще более эффективным. Правозащитная организация "Центр со­действия международной защите", возглавляемая адвокатом Ка-ринной Москаленко, начав с обращений в структуры ООН, с 1998 г. стала специализироваться на составлении от имени граждан жа­лоб в Европейский суд (обращаясь в КПЧ лишь в случаях невоз­можности обращения в Европейский суд). До настоящего време­ни центр направил в Европейский суд около 60 жалоб. Так как судья от Российской Федерации был назначен лишь в 2000 г., ни одно дело в отношении Российской Федерации не было пока рас­смотрено по существу и ни одно дело не было признано приемле­мым (выносились лишь решения о неприемлемости, которые мог­ли приниматься и без участия российского судьи)². Первые решения (как по вопросу приемлемости, так и по существу) дол­жны быть вынесены в 2001 г. Недавно в результате обращения

¹ Цешр "Судебно-правовая реформа'" занимается внедрением в России так на­зываемого восстанови тельного правосудия, позволяющегомаксимально учитывагь интересы потерпевших и в то же время минимизировать применение такого нака­зания, как лишение свободы. Подробнее см.: Зер X. Восстановительноеправосу­дие: новый взгляд на преступлениеи наказание. М.. 1998; Максудов Р. Программы восстановительного правосудия в России // Правозащитник. 2000. N» 3. С. 7.

^: Общиесведения о Европейской конвенции и Европейском суде по нравам человека см.: Гомьен Д., Харрис Д.. Зваак/1. Европейская Конвенция о иравох человека и Европейскаясоциальная хартия: право и практика / Пер. сангл. М.. 1998: Горшкова С.Л. Стандарты Совета Европы но Правамчеловека и российс­кое законодательство. М.. 2001.

центра от имени Д.Гридинабыло вынесено первоерешение КПЧ вотношении РоссийскойФедерации¹.

Права военнослужащих и членов их семей. Право на альтер­нативную гражданскую службу.Военнослужащие, особенно призывники, составляют еще одну социально уязвимую группу населения, права которой систематически нарушаются. Уже мно­го лет руководство страны говорит о переходе страны к комплек­тации армии по профессиональному принципу, однако военная реформа до сих нор так и не началась. Даже без учета военных действий в Чечне в Российской армии ежегодно погибает в сред­нем 3—3,5 тысячи военнослужащих срочной службы. Военные ко­миссариаты часто призывают юношей с заболеваниями, не совме­стимыми с серьезными физическими нагрузками, что приводит к обострениям заболеваний, а зачастую и к гибели солдат.

Очень часто государство старается снять с себя ответственность за гибель военнослужащих, не признавая их погибшими "'при ис­полнении служебных обязанностей", что является основанием для лишения компенсационных выплат семьям погибших. Несмотря на гарантированное Конституцией РФ право на альтернативную гражданскую службу (ч. 3 ст. 59), соответствующий федеральныйзакон до сих пор не принят. На этом основании военкоматы, а иногда и суды отказывают призывникам в осуществлении их кон­ституционного права; в некоторых случаях против "отказников" возбуждают уголовные дела по обвинению в уклонении отвоен­ной службы². Организации солдатских родителей, существующие почти во всех регионах России, оказывают различную помощь военнослужащим и членам их семей, ведут законодательнуюра­боту, занимаются просветительской деятельностью и работой со СМИ³. Фонд "Право Матери" оказывает бесплатную правовую помощь членам семьи погибших военнослужащих, ведет боль­шую просветигельскую работу, выпуская, в частности, ежегодно "Книгу памяти" о погибшихв армии, а также серию брошюр "Со­веты юриста"¹.

¹ CCPR/C/69/D/770/1997. 18 July 2000.

- Особенно большую известность благодаря активной кампании правоза­щитников получило гакназываемое "дело Неверовского", сподробностями которого можно ознакомиться на странице: http://www.hro.org/actions/never.

' Например. С работой Союза комитетов солдатских матерей России можно ознакомиться на странице: http:/ www.hro.org/ngo/usm.

⁴ Подробнее оФонде "Право Матери" см. его веб-сайг: http://www.hro.org/ ngo/mright.

Ирана беженцев и вынужденных переселенцев.В результате распада СоветскогоСоюза и многочисленных этнических конф­ликтов как вРоссии, гак и за ее пределами свои домапокинуло, по разным оценкам, от 5 до 8 млн. человек. В силу сложной эко­номической ситуации в России беженцы и вынужденные пере­селенцы оказываются в особенно тяжелом положении. Нарушаются самые разные права мигрантов: им отказывают в предоставлении статуса беженца и вынужденного переселенца, в регистрации но месту жительства. Это, в свою очередь, лишает их возможности на законных основаниях работать, учиться, получать медицинс­кую помощь и т.д. Действие во многих регионах противоречащих Конституции ограничений на выбор места жительства и отсут­ствие правовой помощи делают осуществление своих прав в ин­дивидуальном порядке крайне трудным. Поэтому беженцы и вы­нужденные переселенцы стали объединяться для защиты своих интересов.

Сегодня в состав общественного движения "Форум переселен­ческих организаций" входит более 250 организаций, объединяю­щих около 100 тыс. мигрантов по всей России¹.С 1996 г. суще­ствует сеть бесплатных юридических консультаций "Миграция и право" - одна из программ правозащитного центра "Мемориал", объединяющая в настоящее время более 40 пунктов правовой по­мощи. В 2000 г. юристы сети проконсультировали около 18 тыс. мигрантов, составили более 2 тыс. исковых заявлений и жалоб".

Права детей.Дети составляют социально уязвимую группу в лю­бом обществе, но в России зашитаправ детей особенно актуаль­на в силу происходящих социальных и экономических процес­сов. Среди наиболее актуальных проблем Комитет ООН по правам ребенка называет: увеличение количества бездомных детей и их эксплуатацию; насилие в семье; распространение детского алко­голизма и наркомании; несоблюдение международных стандар­тов в детских учреждениях. Особо подчеркивается необходимость введения в России института так называемой ювенальной юсти­ции, предусматривающего особый подход к несовершеннолетним правонарушителям. Отсутствие такого специального подхода способствует нарушению прав детейи их дальнейшей криминали­зации.'

Региональная общественная организация "Праворебенка' ак­тивно участвует в законопроектной работе, выполняетразличные проекты по защитеправ детей-сирот, оказываег правовую помощь детям и их родителям¹. В той или иной степени права детей защи­щают и многие другие правозащитные организации - в первую очередь российский благотворительный фонд "Нет алкоголизму и наркомании" (ПАН), упоминавшиеся выше Комитет за граж­данские права и Общественный центр "Судебно-правовая рефор­ма". Эксперименты по внедрению ювенальной юстиции прово­дились в одном из районных судов Москвы и городском суде Санкт-Петербурга, однако до принятия соответствующих законо­дательных актов на федеральном уровне дело пока не дошло.

Экологические права и права коренных народов.Право на здо­ровую окружающую среду и достоверную информацию о ее со­стоянии закреплено в Конституции (ст. 42) и является одним из основополагающих хотя бы потому, что связано с правом челове­ка на жизнь. Однако на практике экологические права граждан нередко приносятся в жертву сиюминутным коммерческим или иным интересам. Озабоченность общественности вызывает сло­жившаяся практика ''колониального" использования природных ресурсов, особенно в Сибири и на Дальнем Востоке. Экологичес­кое состояние некоторых больших промышленных городов близ­ко к критическому. В такой ситуации не вызывает удивления не­желание чиновников обеспечивать доступ граждан к достоверной информации о состоянии окружающей среды.

С охраной окружающей среды неразрывно связана защита прав коренных малочисленных народов на традиционное природополь­зование и охрану исконной среды проживания. Созданный в 1991 г. Институт эколого-правовых проблем "Экоюрис" анализирует при­родоохранное законодательство и соответствующую судебную практику; ведет законопроектную работу: осуществляет правовое просвещение граждан; координирует сеть российских юристов-экологов; защищает экологические права граждан и права корен­ных народов всеми доступными средствами. В результате выиг­ранного "Экоюрисом'" судебного процесса признаны незаконными три распоряжения Правительства РФ по переводу лесных земель в лесах 1-й группы в нелесные земли².

¹ См.: http: 4wvvv.migrant.ru.

^; Более подробно о работесети см.: http://refugee.memo.ru. ' О ювенальной юстиции см.:Мельникова Э.Ь. Ювенальная юстиция.Учеб­ное пособие. VI.. 1999.

Болееподробно см.: http://www.open\\eb.ru/p_y/K.u/main.htm. На этомже сайге можно ознакомиться с рекомендациями Комитета ООП по правам ребенка. : Ьолее подробно с дея гельностью института "Эмоюрис"можно ознакомиться

на его веб-саше: http:/webcenter.ru/-ecqiuris.

Защита свободы слова и права на доступ к информации.С

правом граждан на доступк информации неразрывно связана сво­бода слова и в особенности свобода печати - ведь именно журна­листы часто выступают в роли посредников между гражданами и чиновниками. Казалось бы, после принятия Конституции и край­не либерального закона "О средствах массовой информации" сво­боде слова ничего не угрожает - достаточно взглянуть на широ­кий ассортимент любого газетного киоска. Во многом свобода слова и печати действительно действует, однако на смену партий­ной цензуре пришли новые политико-экономические барьеры. Особенно часто это происходит в регионах, где местные власти нередко по сути контролируют формально независимые СМИ. Ста­ли печальной обыденностью случаи покушений на журналистов. Общественная организация, возглавляемая Алексеем Симоновым, "Фонд защиты гласности", в отчете за 2000 г. отмечает 36 фактов цензуры, 16 случаев гибели журналистов, 73 нападения на жур­налистов и редакции, 28 случаев отключения теле- и радиожур­налистов от эфира. Около двухсот раз журналистам в той или иной форме было отказано в доступе к информации в нарушение ука­занного федерального закона. Кроме сбора и распространения информации о нарушениях прав журналистов, "Фонд защиты глас­ности" занимается правовым просвещением граждан вообще и журналистов в особенности, оказывает правовую помощь СМИ и отдельным журналистам¹.

Краткий обзор актуальных проблем в области прав человека яв­ляется далеко не исчерпывающим и отражает лишь субъектив­ную оценку сравнительной приоритетности тех или иных вопро­сов. Мы не упоминали в нем о таких проблемах, как расовая и этническая дискриминация, права женщин, ограничение и нару­шение прав человека в районах ведения военных действий (прежде всего в Чечне) и многое другое. Не говорили мы и о защите соци­ально-экономических прав граждан, которая часто составляет львиную долю работы общественных приемных "общего" типа. Это неудивительно: нарушения в этой сфере происходят особен­но часто и затрагивают практически все население России. Мы говорим о вопросах трудового, жилищного права, социального и

пенсионного обеспечения и т.д. Именно с такими вопросами стал­киваются чаще всего и юридические клиники.

В этой связи определенный интерес представляет опыт сотруд­ничества клиник с правозащитными организациями. Как уже го­ворилось, правозащитники еще в начале 90-х годов стали обра­щаться за помощью к студентам юридических вузов. Но так как интересы вузов и правозащитных организаций не всегда совпада­ли (в первую очередь это относится к целям участия студентов в правозащитной работе - для вузов был важен образовательный аспект, а правозащитники стремились, в первую очередь, к обес­печению помощи гражданам), такое сотрудничество имело обыч­но характер частных договоренностей между правозащитниками и студентами. Однако в последнее время наблюдается тенденция к официальному признанию такого сотрудничества на взаимовы­годной основе.

Юридическая клиника Красноярского государственного уни­верситета входит в состав краевого Общественного комитета по защите прав человека - это стало возможным, в частности, благо­даря тому, что председатель комитета Александр Горелик в то же время является заведующим кафедрой уголовного права и кри­миналистики. После прохождения спецкурса "Деятельность юри­ста-правозащитника" студенты ведут прием в общественной при­емной комитета и двух других приемных, отвечают на письма заключенных и выезжают в пенитенциарные учреждения для лич­ных консультаций. Вся эта работа при желании засчитывается им в счет прохождения практики.

Есть и другие примеры тесного сотрудничества юридических вузов с правозащитными организациями. Некоторые правозащит­ные организации обучают студентов-волонтеров тем или иным практическим навыкам, тем самым они становятся подобием юри­дических клиник (такие организации, особенно узкоспециализи­рованные, заинтересованы в воспитании кадров и их дальнейшем сохранении).

Фонд Аметистова (названный в честь покойного судьи Кон­ституционного Суда), не являясь правозащитной организацией, осуществляет правовое просвещение студентов-гуманитариев в области прав человека¹. Прослушав лекционный курс, который проводится силами ведущих российских правоведов и практику­ющих юристов, студенты проходят стажировки в различных мос­ковских правозащитных организациях.

Подробнее см. на сайте "Фонд защиты гласности": http://vvwvv.gdf.ru.

Подробнее о Фонде Аметистова см. его веб-сайт: http://vvvvvv.terralegis.org.