РЕФОРМЫ 1860 — 1870-х ГОДОВ

Земская и городская реформы. Если Александр I мечтал ввести конституцию, то Александр II в принципе был против нее. В то же время он провел целый комплекс реформ, обеспечивших переход России от крепостничества к капитализму. Это были экономические реформы (крестьянская и финансовая), политические (земская, городская, судебная, военная), в области культуры (рефор­мы цензуры, школ, вузов). В ходе крестьянской реформы многие мировые посредники были потрясены тяжелыми ус­ловиями жизни крестьян. Немногие помещики заботились об обучении и лечении крестьян, реформа 1861 г. уже официально освободила их от этой обязанности. Власти этим не занимались. Теперь власть пошла навстречу либеральной общественности. 1 января 1864 г. после трех лет обсуждения было издано "положение о земских учреждениях". Со­здавались органы местного самоуправления, избиравшиеся разными сословиями, но с привилегиями для помещиков. Для выборов гласных (депутатов) в уездное земское собрание проводились три избирательных съезда:

1)курии землевладельцев, имевших не менее 200 десятин;

2)городской курии, члены которой должны были иметь предприятие, купеческое свидетельство или солидную недвижимость;

3) сельской (крестьянской) курии, где не было имущест­венного ценза, но выборы были в 3 ступени.

Уездное собрание избирало гласных в губернское собра­ние. Председателями собраний были предводители дворян­ства. Собрания избирали земские управы — исполнительные органы земства. Председатель уездной управы утверждался губернатором, губернской — министром внутренних дел.

Земство не имело единой системы. Власти пресекли по­пытки создать волостное земство и особенно предложения о центральном земском органе. В земствах преобладали глас­ные от дворян. Земств не было в национальных и казачьих окраинах, в Сибири и Архангельской губернии. Но в боль­шинстве европейских губерний они сыграли большую роль, покрыв страну сетью сельских школ, больниц, проселочных дорог. Раньше все дела в уездах вершили помещики и чи­новники. Теперь появился "третий элемент" — земские вра­чи, учителя, агрономы. Земства были ограничены хозяйст­венными и культурными задачами и не имели права вмеши­ваться в политику. Но они стали школой либерализма.

В 1870 г. прошла городская реформа. В городах избира­лись городские думы и управы с функциями, аналогичными земским. Выборы проводились по трем куриям — в зависи­мости от размера уплачиваемого налога. Думу и управу воз­главлял городской голова, утверждаемый губернатором. К выборам не допускались рабочие, кустари, городская бед­нота, молодежь до 25 лет и др. Нехристиане не могли со­ставлять более 1/3 членов управы. Городским головой нельзя было избрать еврея.

Судебная реформа. Старый суд заседал при закрытых дверях и часто выносил несправедливые пригово­ры. На суд оказывали давление административные органы. Следствие было в руках полиции, часто, по словам видного юриста А. Ф. Кони, "в грубых и нечистых руках". Судебную реформу готовили прогрессивные юристы с учетом опыта Европы. Основные акты реформы, принятые 20 ноября 1864 г., не уступали лучшим кодексам Европы. В их основе лежали важные принципы: равенство всех перед судом, независимость судей, гарантированная их несменяемостью, гласность и состязательность правосудия, отделение суда от администрации, равенство в правах обвинения и защиты, выборность мировых судей и присяжных заседателей. Создавались две судебные системы — местных и общих судов. К местнымотносились волостные суды, мировые судьи и съезды мировых судей, к общим — окружные суды (один на несколько уездов), судебные палаты (на несколько губерний) и кассационные департаменты Сената. Возникли новые институты: присяжных заседателей, судебных следователей. Предварительное следствие было отделено и от полицейского сыска, и от государственного обвинения. Большую роль стала играть адвокатура. Выдающиеся адвокаты Плевако, Маклаков и другие создали русскую школу судебного красноречия, повышая правовую культуру общества. Ми­ровые судьи избирались уездными земскими собраниями и городскими думами из людей с высоким имущественным и образовательным цензом. Они разбирали мелкие дела.

Центральным звеном новый судебной системы стал окружной суд, работавший с участием 12 присяжных заседателей. Они, выслушав прения сторон, выносили вердикт, отвечая на вопрос: "Виновен ли подсудимый?" На основании вердикта суд выносил приговор. Это создавало больше гарантий от судебных ошибок. Отмена вердикта была возможна лишь в случае, если суд единогласно признавал, что 'решением присяжных осужден невиновный", и передавал дело новому составу присяжных, чье решение было окончательным. Присяжные избирались по жребию из лиц в возрасте от 25 до 70 лет при цензе оседлости 2 года. В списки для выборов включались чиновники, выборные из крестьян (старосты, старшины, волостные судьи), владельцы земли (не менее 100 дес.), получатели дохода не менее 200 руб. в год. Не включались в списки профессиональные юристы, священники, военные, учителя, прислуга, состоящие под судом и следствием, несостоятельные должники, не знающие русского языка и т.д. Отвод присяжным могли заявить и подсудимые, и прокурор.

Реформа несла в себе и ряд пережитков прошлого. Защи­та не была допущена на стадии предварительного следствия. Суд присяжных отстранялся от рассмотрения дел политиче­ского характера. Сохранялись сословные суды: духовные, военные, крестьянские, инородческие. Крестьянский воло­стной суд часто судил не по закону, а по обычаю. Он мог присуждать крестьян к телесным наказаниям. И все же су­дебная реформа была самой глубокой из реформ 60—70-х гг. По словам профессора Смолярчука, "суд из бю­рократического учреждения с его крючкотворами и мздо­имцами "вдруг" стал явлением культуры".

Военная реформа. В 1861 г. военным минист­ром стал Д. Милютин, брат Н. Милютина. Он добился от­крытия военных академий, нового типа военных училищ и военных гимназий, сокращения срока службы с 25 до 15 лет. Но его стремление отменить рекрутскую систему вызвало отпор реакционеров. Печально знаменитый Меншиков об­зывал его "якобинцем". Царь колебался между сторонника­ми и врагами реформ. Особенно возросло влияние реакцио­неров после выстрела Каракозова в царя в 1866 г. Но сама жизнь требовала продолжения реформ. Печальный опыт Крымской войны, поразившая всю Европу быстрота моби­лизации прусской армии в войне с Францией 1870—1871 гг. подтверждали необходимость иметь крупные обученные ре­зервы при сравнительно ограниченной численности армии в мирное время. 1 января 1874 г. Устав о воинской повиннос­ти объявил ее всеобщей для мужчин всех сословий с 20 лет. Рекрутчина отменялась. Срок службы в пехоте устанавли­вался в 15 лет — 6 лет действительной службы и 9 лет в за­пасе (на флоте соответственно 7 и 3 года). Для выпускников гимназии срок службы сокращался до 1,5 лет, вузов — до 6 месяцев. Это стало дополнительным стимулом для по­лучения образования. Армия стала более современной. Кре­стьяне с радостью узнали об отмене рекрутчины. Еще в 60-х гг. в армии отменили шпицрутены (но сохранили роз­ги). Людям разных сословий был открыт доступ в ряды офи­церов, но долгое время среди них еще преобладали дворяне.

Реформы 60—70-х гг. — один из самых успешных за всю историю России примеров глубоких реформ. Они были непоследовательны и противоречивы. В России сохранились самодержавие, полицейский произвол, сильные пережитки постничества на селе. Но Россия в корне изменилась.