Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Идея учреждения в Российской Федерации института Уполномоченного по правам человека впервые получила юри­дическое выражение в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 года Верховным Сове­том РСФСР. В 1997 году был издан федеральный конституци­онный закон об этом государственном институте.

В соответствии с Конституцией РФ назначение и осво­бождение от должности Уполномоченного по правам человека относится к ведению Государственной Думы. Срок его полно­мочий — 5 лет.

В системе разделения властей Российской Федерации Уполномоченный по правам человека занимает особое место; он по сути не принадлежит ни к судебной, ни к исполнительной, ни к законодательной власти. Он выполняет публично-представительную функцию, его деятельность распространя­ется на самую конфликтную сферу общественных отношений — отношений гражданина и государства, особенно гражданина и чиновника. Его функционирование дополняет существующие средства защиты, не отменяет и не влечет пересмотра полно­мочий государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо государственным орга­нам и должностным лицам, обладает неприкосновенностью.

На ответственную должность Уполномоченного назнача­ется гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека и граж­данина, опыт их защиты.

Граждане России и находящиеся на ее территории инос­транные граждане и лица без гражданства могут обратиться к Уполномоченному с жалобами на решения или действия (без­действие) государственных органов, органов местного самоуп­равления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее они обжаловали эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласны с решениями, принятыми по их жалобе.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) госу­дарственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего пред­ставителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или админист­ративного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда;

4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судеб­ном рассмотрении дела в порядке надзора;

5) обращаться в Конституционный Суд Российской Феде­рации с жалобой на нарушение конституционных прав и сво­бод граждан законом, примененным (подлежащим примене­нию) в конкретном деле.

В конце каждого календарного года Уполномоченный на­правляет доклад о своей деятельности Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федера­ции, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Ге­неральному прокурору Российской Федерации. Доклад подле­жит обязательному официальному опубликованию.