Система государственного регулирования инновационной деятельности

Одним из наиболее эффективных инструментов поддержки государством инновационной деятельности является ее регламентация и создание благоприятной институционально-правовой среды для субъектов инновационного процесса.

В Законе Украины «Об инновационной деятельности» указывается, что государственное регулирование инновационной деятельности осуществляется путем:

1) определения и поддержки приоритетных направлений инновационной деятельности государственного, отраслевого, регионального и местного уровней;

2) формирования и реализации государственных, отраслевых, региональных и местных инновационных программ;

3) создания нормативно-правовой базы и экономических механизмов для поддержки и стимулирования инновационной деятельности;

4) защиты прав и интересов субъектов инновационной деятельности;

5) финансовой поддержки выполнения инновационных проектов;

6) стимулирования коммерческих банков и других финансово-кредитных учреждений, которые кредитуют выполнение инновационных проектов;

7) установления льготного налогообложения субъектов инновационной деятельности;

8) поддержки функционирования и развития современной инновационной инфраструктуры.

Регулирование инновационной деятельности, согласно Закону Украины «Об инновационной деятельности», может осуществляться на разных уровнях управления государством разными государственными структурами - от Верховной Рады до органов исполнительной власти на местах. Их участие в регулировании инновационных процессов обусловлено теми функциями, которые они выполняют в общей системе управления экономикой страны.

Верховная Рада Украины определяет единую государственную политику в сфере инновационной деятельности, создавая законодательную базу для сферы инновационной деятельности, утверждая приоритетные направления инновационной деятельности и определяя объем ассигнований для финансовой поддержки инновационной деятельности в пределах государственного бюджета Украины.

Верховная Рада Автономной Республики Крым, областные, районные советы. Согласно их компетенции утверждают региональные инновационные программы, которые кредитуются из соответствующих бюджетов; определяют средства соответствующих бюджетов для финансовой поддержки региональных инновационных программ; поручают органам государственного управления их финансирование через государственные инновационные финансово-кредитные учреждения в пределах средств, выделенных в этих бюджетах, и контролируют их финансирование.

Представительные органы местного самоуправленияутверждают местные инновационные программы; в границах средств бюджета развития определяют средства местных бюджетов для финансовой поддержки местных инновационных программ; создают коммунальные инновационные финансово-кредитные учреждения для финансовой поддержки местных инновационных программ на средства местных бюджетов; поручают своим исполнительным органам финансирование местных инновационных программ на средства местного бюджета через государственные инновационные финансово-кредитные учреждения или через коммунальные инновационные финансово-кредитные учреждения; контролируют финансирование местных инновационных программ и деятельность коммунальных инновационных финансово-кредитных учреждений.

Кабинет Министров Украины. Его функции в сфере инновационной деятельности состоят в: обеспечении реализации государственной политики в сфере инновационной деятельности; подготовке и представлении Верховной Раде Украины предложений относительно приоритетных направлений инновационной деятельности как отдельной общегосударственной программы или в пределах программы деятельности Кабинета Министров Украины, общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды; осуществлении мероприятий по реализации приоритетных направлений инновационной деятельности; содействии созданию эффективной инфраструктуры в сфере инновационной деятельности; создании специализированных государственных инновационных финансово-кредитных учреждений для финансовой поддержки инновационных программ и проектов; подготовке и представлении Верховной Раде Украины как составной части проекта Закона «О Государственном бюджете Украины» на соответствующий год; утверждении положений о порядке государственной регистрации инновационных проектов и ведении Государственного реестра инновационных проектов; информировании Верховной Рады Украины о выполнении инновационных проектов, которые кредитовались на средства Государственного бюджета Украины, и о возвращении в бюджет предоставленных прежде кредитов.

Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в сфере инновационной деятельности. На него положены такие полномочия: осуществление мероприятий единой научно-технической и инновационной политики; подготовка и представление Кабинету Министров Украины предложений относительно приоритетных направлений инновационной деятельности, государственных инновационных программ и относительно необходимых объемов бюджетных средств для их кредитования; координирование работ в сфере инновационной деятельности других центральных органов исполнительной власти; регистрация инновационных проектов и ведение Государственного реестра инновационных проектов; подготовка и представление Кабинету Министров Украины предложений относительно создания специализированных государственных инновационных финансово-кредитных учреждений для финансовой поддержки инновационных программ и проектов, разработка уставов или положений об этих учреждениях; утверждение порядка формирования и использование средств подчиненных ему специализированных государственных инновационных финансово-кредитных учреждений и контролирование их деятельности; делегирование государственным инновационным кредитным учреждениям осуществления конкурсного отбора приоритетных инновационных проектов и финансовой поддержки этих проектов в пределах средств, предусмотренных Законом «О Государственном бюджете Украины» на соответствующий год; организация повышения квалификации специалистов в сфере инновационной деятельности.

Центральные органы исполнительной власти осуществляют подготовку предложений относительно реализации инновационной политики в соответствующей области экономики, создают организационно-экономические механизмы поддержки ее реализации; поручают государственным инновационным финансово-кредитным учреждениям проведение конкурсного отбора приоритетных инновационных проектов по приоритетным отраслевым направлениям инновационной деятельности и осуществление финансовой поддержки этих проектов в пределах средств, предусмотренных Законом «О Государственном бюджете Украины» на соответствующий год.

Итак, органы государственной власти, согласно Закону Украины «Об инновационной деятельности», осуществляют регулирование инновационной деятельности преимущественно прямыми методами, через формирование инновационной инфраструктуры, определение приоритетных направлений инновационного развития, отбора перспективных с точки зрения определенных приоритетов инновационных проектов и их финансовую поддержку за счет бюджетных средств.

Однако, в последнее время в стране все чаще прибегают к косвенным методам регулирования стимулирующего характера. В частности, финансовая поддержка инновационных проектов не означает прямое государственное финансирование без возвращения вложенных средств. Согласно Закону субъектам инновационной деятельности для выполнения ими инновационных проектов может быть предоставлена финансовая поддержка в разных формах:

1)полное беспроцентное кредитование приоритетных инновационных проектов на средства Государственного бюджета Украины, средства бюджета Автономной Республики Крым и средства местных бюджетов;

2)частичное (до 50%) беспроцентное кредитование инновационных проектов;

3)полная или частичная компенсация процентов, которые уплатили субъекты инновационной деятельности коммерческим кредитным учреждениям за кредитование инновационных проектов;

4)предоставление государственных гарантий коммерческим банкам, которые осуществляют кредитование приоритетных инновационных проектов;

5)имущественное страхование реализации инновационных проектов у страховщиков согласно Закону Украины «О страховании».

Такие условия предоставления финансовой поддержки повышают ответственность субъектов инновационной деятельности за обоснование и реализацию инновационных проектов. В этом случае государство берет на себя лишь незначительную часть риска, связанного с реализацией инноваций.

В странах с развитой рыночной экономикой инструментарий косвенных методов управления разнообразен и сосредоточен преимущественно в сфере налогообложения, где действует много льгот.

В Украине используются лишь некоторые виды льгот:

1. 50 % налога на прибыль и 50% налога на добавленную стоимость остается в распоряжении предприятия при условии, что выполнение инновационного проекта начнется не позднее, чем через полтора года от даты его государственной регистрации.

2. Инновационным предприятиям разрешается ускоренная амортизация основных фондов и устанавливается ежегодная 20% норма ускоренной амортизации основных фондов группы III.

3. Инновационные предприятия платят земельный налог по ставке в размере 50% от действующей ставки налогообложения.

4. Необходимые для выполнения приоритетного инновационного проекта сырье, оборудование, комплектующие и другие товары, которые не вырабатывают в Украине или вырабатывают, но они не отвечают требованиям проекта, при ввозе в Украину на протяжении срока действия свидетельства о государственной регистрации инновационного проекта освобождаются от уплаты ввозной пошлины и налога на добавленную стоимость.

Названные льготы касаются инновационных предприятий, в которых доля инновационной продукции составляет не меньше 70% от общего количества продукции, или же тех, которые реализуют инновационные проекты, внесенные в Государственный реестр инновационных проектов.