Управление земельным фондом.

Управление земельными ресурсами – это исполнительно-распорядительная деятельность ОГВ и ОМС направленная на решение 3х задач: рациональное использование и охрана земельных ресурсов, реализация права собственности на земельные участки (ч/з административные акты, т.е. предоставление), защита прав граждан и юридических лиц на землю.

Система управления в сфере землепользования включает в себя несколько уровней: федеральный, региональный, муниципальный, локальный.

Виды государственного управления:

1. общие

2. специальные

3. отраслевые управления.

К органам общей компетенции относятся: ПрЗ РФ, правительство РФ, которые действуют на основании КРФ и ФКЗ.

На уровне субъектов (пример Свердловская область) к общей компетенции относятся: правительство, губернатор, действуют на основании КРФ и областных законов. Общме полномочия органов управления определены в ст. 9-11 ЗК РФ.

Органы специальной компетенции: с 2004 г. проводится административная реформа. В 2004 г. указ ПрЗ № 314 в результате которого введена 3х звенная система государственного управления. В системе федеральных органов исполнительной власти образуются: федеральные министерства, федеральные агентства, федеральные службы.

Усиление роли исполнительной власти в соответствии с указом президента от 12.05.2008. К

1. Министерство экономического развития РФ действует на основе постановления правительства от 5.06.2008 г. № 437 в редакции от 29.08.2011 г. Состав министерства:

? Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

? Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (росимущество).

Министерство занимается определением государственной политики, нормтивно-правовым регулированием (принимают различные приказы, правила). В области: ведение кадастра недвижимости, проведение кадастрового учета, мониторинга земель, за исключением с/х.

1. Министерство природных ресурсов и экологии РФ:

? Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (гидромет)

? Федеральная служба по природопользованию (росприроднадзор)

? Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (ростехнадзор)

? Федеральное агентство водных ресурсов и федеральное агентство по недропользованию.

Данное агентство решает вопросы о водопользовании, ведает недрами, водами, регулирует нормативно государственную экологическую экспертизу.

1. Министерство с/х РФ

? Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (оно определяет нормы правового регулирования в области плодородия, мелиорации земель с/х). Выявляет нарушения в сфере пользования с/х землями. Росреестр, роспотребнадзор и федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному контролю осуществляет государственный контроль и надзор. До 2010 в введении министерства с/х находилось федеральное агентство лесного хозяйства, сейчас федеральному агенству лесного хозяйства придается статус министерства, агентства и службы Федеральное агентство действует на основании постановления правительства от 23. 09.2010, подчиняется напрямую правительству РФ. Осуществляет функции контроля и надзора в области лесных отношений, за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых территориях.

1. Министерство здравоохранения и социального развития (федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека — роспотребнадзор.).

2. Министерство рыночного развития. Разрешение на строительство, введение в эксплуатацию, формирование градостроительных норм.

На уровне Свердловской области:

1. министерство строительства и архитектуры свердловской области. Является уполномоченным органом в сфере территориального строительства. Принимает решения об изменении границ населенных пунктов.

2. министерство по управлению государственным имуществом в свердловской области (МУГИСО). Управляет и распоряжается землями находящимися в собственности свердловской области (постановление правительства от 4.05.2010 № 714 пп)

3. Министерство природных ресурсов свердловской области. Постановление правительства от 28.12.2010 № 1904-пп. Из него выделился департамент лесного хозяйства свердловской области. (постановление правительства от 28.12.2010 № 1905-пп).

4. министерство с/х и продовольствия свердловской области

5. 5. на уровне города Екатеринбурга есть департамент архитектуры градостроительства и регулирование земельных отношений администрацией г. Екб (решение ГД от 25.05.2011 №38/42).

Функции ОГВ в сфере управления:

Функции – основные направления деятельности.

1. ведение государственного земельного кадастра и осуществление государственного кадастрового учета

2. государственно регламентируются права на земельные участки (ст. 8 ГК, ст.70 ГК, №122 ФЗ от 1997 г.)

3. планирование, зонирование, использование земли (в первую очередь для земель населенных пунктов)

4. разработка и принятие …………………………………………… по использованию земель (постановление правительства РФ №99 от 2006 сохранение и восстановление плодородия почв земель)

5. предоставление земельных участков, изъятие, резервирование

6. мониторинг земель (составная часть экологического мониторинга). Система наблюдений за состоянием земель. Ст. 67 ЗК, № 846 от 2002.

7. землеустройство (ФЗ «О землеустройстве») № 78 – ФЗ от 2001, № 66-ФЗ когда земельные участки не стали объектом землеустройства, ст. 68-69 ЗК установление на местности границ объектов землеустройства.

!!!!!!!!!! знать разницу между объектами кадастрового учета и объектами землеустройства.

Межевой план, технический план, план схема

1. перевод земель из одной категории в другую

постановление правительства свердловской области № 1667-пп

№5 – оз Свердловской области

Платность:

Ст 65 ЗК – земельный налог и арендная плата

Охрана земель

Ст. 12-14 ЗК РФ

ФЗ от 98г № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель с/х назначения».

96г «О мелиорации»

Постановление правительства 94г. № 140 «О рекультивации земель».

Охрана земель – совокупность правовых требований, закрепленных в законодательстве, и мер по их реализации.

4 элемента охраны земель:

1. правовые требования по рациональному использованию земельных ресурсов и их охране

2. организационно-правовые меры – ведение кадастра, землеустройства, мониторинг, экономико-правовые меры, идеологические меры – экологическое воспитание

3. контроль – государственный, федеральный, производственный

4. юридическая ответственность – в результате контроля обнаруживаются правонарушения, те лица которые вправе привлекать правонарушителей

Цели охраны:

1. предотвращение деградации земель

2. обеспечение улучшения и восстановления земель и тд

Эти требования закреплены в ФЗ, ФЗ № 7 «об окружающей среде» 2007г, глава 7 сформулировала основные требования в области окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Начиная от этапа проектирования объектов, строительства, реконструкции, ввод в эксплуатацию объектов, эксплуатация и выводы из эксплуатации.

В иных законодательных актах: технические градостроительные регламенты, строительные, санпины.

Классификация видов охраны земель:

1. в зависимости от целевого и разрешенного использования (категория)

? правовая охрана земель с/х назначения

? правовая охрана земель населенных пунктов

1. исходя из стадий хозяйственной деятельности

? правовая охрана земель при размещении строительства, ввода в эксплуатацию и тд

1. по содержанию

? от заболачивания, опустынивания, загрязнения, заражения

Меры: все функции ОГВ

Контроль:

Виды: государственный – федеральный и субъективный

Муниципальный

Общественный

Производственный

Органы: Росреестр, ветеринарная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

ФЗ № 294 защита прав юридических лиц и ИП при осуществлении контроля.

Юридическая ответственность:

Как вид социальной ответственности наступает за совершение правонарушения и выражается в применении мер государственного применения.

Ст. 74-76 ЗК – виды ответственности: гражданско-правовая, административная, дисциплинарная, уголовная.

Особенности ответственности:

1. носит комплексный характер (УК и ГК)

2. учет триединства земель как природного объекта, объекта хозяйственной деятельности и объекта недвижимости

3. многоаспектный характер вреда (вред окружающей среде, жизни и здоровью граждан)

Уголовная ответственность: за нарушение конкретной статьи УК

Административная: нарушение нормы КоАП

От вида ответственности различаются субъекты: к уголовной ответственности привлекаются граждане, ………………………………… должностные лица, к гражданско-правовой граждане и ИП, административно-правовой – граждане юр лица.

Для объективной стороны правонарушения характерно: противоправность (действие, бездействие), причинение вреда природному объекту или реальная угроза, причинно-следственная связь м/у деянием и последствиями.

Субъективная сторона: вина (умышленное, неосторожное).

Административное правонарушение (ст 2.1 КоАП) – противоправное виновное действие (бездействие) физических и юридических лиц, за которое КоАП и законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность.

Виды административных наказаний: предупредительные, штраф (до 5000 физические лица, до 50000 должностные лица, 1 000 000 юр лица), приостановление деятельности до 90 дней.

Св. область «об административных ………………..» № 52-оз от 14.07.05.

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы ст. 8,9.

Дисциплинарная – субъектом будет работник, на которого обязанность по соблюдению каких-либо требований по исполнению земельного законодательства – выговор, увольнение. п.1 ст.75 ЗК

Гражданско-правовая. Способы защиты прав ст. 12 ГК, глава 59 ч. 2 ГК – возмещение вреда. Если в результате уголовного преступления или административного правонарушения причинен ущерб, то он подлежит возмещению независимо от того, причинен ли ………. ……………………………………………………………………

При санитарном: компенсация убытков, реальный ущерб, упущенная выгода ст. 15 ГК и 62 ЗК.

Правовой режим земель:

Нет четкости в законодательстве.

Схема ответа:

1. определение, понятие земель как объекта

2. круг правообладателей этих земель

3. их права и обязанности (ст. 40,42)

4. порядок государственного управления землями (министерства, агентства)

5. формы и меры ответственности для конкретных правообладателей

Правовой режим – режим земель закрепленный нормами ЗП, определяющий правила ведения, пользования и управления ими в целях рационального использования земель, их охраны и улучшения природной среды.

Мб единым – единые цели и задачи, единство функций управления. Единство охраны земель.

Мб дифференцированным – по категориям и целевому назначению.

Ст. 37 градостроительного кодекса