Лекция 28. Законность и правопорядок.

План

1. Понятие, принципы и требование законности.

2. Понятие правопорядка. Правопорядок и общественный порядок.

3. Обеспечение законности и правопорядка, их общие и специальные гарантии.

Литература

1. Ведяхин В. М., Ефремов А. Ф. Политические гарантии законности/ / Правоведение. – 2000. - №..2.

2. Клямко Э. И. О правом содержании презумпции невиновности //Г и П. – 1994. - №2.

3. Комаров С. А., Мальков А. В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. – М., 1999.

4. Кудрявцев В. Н. О правопонимании и законности // Г и П . – 1994. - №3.

5. Лисюткин А. Б. К понятию законности // Правоведение. – 1993.- №5.

6. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. – М ., 2000

7. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева- 2-е изд., перераб и доп. – М., 1996.

8. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В. Д. Перевалова. – М.,1997.

9. Хропанюк В. Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений. – М ., 1995.

1. Понятие, принципы и требования законности

Понятие законности в юридической науке и практике относится к числу фундаментальных. Самый совершенный закон действует только тогда, когда он выполняется, воздействует на общественные отношения, на созидание и поведение людей. Исходя из этого законность трактуется как соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных актов.

Для законности необходимы две стороны:

- наличие правовых, научно обоснованных, справедливых законов (содержательная сторона);

- выполнение законов (формальная сторона).

Реальная, а не формальная законность строится на определенных принципах, обеспечивающих её демократический, гуманный характер. К ним относят:

1) единство законности в масштабах всего государства;

2) всеобщность законности, характеризующая ее действия по кругу лиц;

3) целесообразность в рамках закона;

4) контроль со стороны общества за законностью;

5) презумпция невиновности (закреплена в ч. 1 ст. 49 Конституции РФ).

Законность выражается в системе определенных объективных требований, предъявляемых всем субъектам правовых отношений. Одна часть таких требований обращена к гражданам, организациям, а другая – к различным ветвям власти. К этим требованиям относятся:

1) воплощение идеи господства права в жизни общества и государства;

2) верховенство закона;

3) равенство всех перед законом;

4) неукоснительное соблюдение (исполнение) правовых актов всеми субъектами права;

5) обеспечение неукоснительной реализации прав и свобод;

6) надлежащее правильное и эффективное применение права;

7) последовательная борьба с правонарушениями;

8) недоступность произвола в деятельности должностных лиц.

2. Понятие правопорядка. Правопорядок и общественный порядок.

Понятие «правопорядок» широко используется как в науке, так и в действующем законодательстве. Однако аксиоматического определения этого общественного феномена пока что нет.

Многие правоведы считают правопорядком реализованную законность. Соглашаясь с тем, что указанные явления тесно взаимосвязаны, другие ученые обращают внимание на то, что в формировании правопорядка законность выступает только как основополагающий принцип деятельности государственных органов, должностных лиц и граждан. А основой правопорядка выступает не законность, а право.

По мнению других ученых, правопорядок– это основанная на праве и законности организация общественной жизни, в которой поведение субъектов является правомерным.

Особенности правопорядка:

1) это порядок, предусмотренный нормами права;

2) он возникает в результате реализации данных норм;

3) он обеспечивается государством;

4) он создает условия для организованности общественных отношений, делает человека более свободным;

5) он выступает итогом законности.

Необходимо различать правопорядок, к которому стремился законодатель (цель правового регулирования) и реально сложившийся правопорядок (итог правого регулирования).

К принципам правопорядка относят:

1) определенность;

2) системность;

3) организованность;

4) государственную гарантированность;

5) устойчивость;

6) единство на всей территории страны

Следует различать понятие «правопорядок» и «общественный порядок»; второе понятие более широкое, включает первое в качестве ядра.

Общественный порядок -этосостояние упорядочности общественных отношений, которое достигается с помощью не только правовых норм и их соблюдения, т.е. законности, но и других социальных норм и их соблюдения, т.е. дисциплины.

3. Обеспечение законности и правопорядка, их общие и специальные гарантии.

Требования законности не претворяются в жизнь автоматически. Чтобы правовые предписания не остались на бумаге и не нарушались, необходимы соответствующие условия и разнообразные меры, обеспечивающие гарантии законности.

Гарантии законности – это объективные условия и субъективные факторы, а также специальные средства, обеспечивающие режим законности.

В отечественной науке различают общие условия и специальные средства, гарантирующие законность и правопорядок.

К общим условиям относятся объективные условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирование. Речь идет об экономических, политических, социальных, идеологических и правовых условиях.

Экономические условия – это такие факторы производства, обмена и распределения материальных благ, как постоянный рост производительности труда, ВВП и его доли на душу населения, устойчивая финансовая система, стабильность и др., способствующие обеспечению законности.

Политические условия –это сильная государственная власть и демократия. Сильная власть – это устойчивая, легитимная власть, способная обеспечить реализацию принимаемых правовых предписаний.

Социальные условия – это преобладание в обществе среднего класса, высокий средний уровень жизни, минимальная безработица и др.

Идеологическая условия – это высокий уровень политической, правовой экономической и общей культуры населения, широкое распространение психологии сотрудничества, идей национального единства и согласия и др.

Правовые условия – это полное и стабильное законодательство, высокий уровень юридической техники, наличие эффективных механизмов реализация права и др.

Специальные средства обеспечения законности – это юридические и организационные средства, предназначенные исключительно для обеспечения законности. Их подразделяют на юридические и организационные гарантии.

Юридические гарантии – это совокупность закрепленных в законодательстве средств, а также организационно-правовая деятельность по их применению, направленные на беспрепятственное осуществление и защиту прав и свобод.

Среди юридических гарантий различают:

1) средства выявления правонарушений – деятельность прокуратуры, органов предварительного расследования, конституционного суда и др, а также конституционное право граждан на обжалование в суд незаконных действий должностных лиц;

2) средства предупреждения правонарушений – закрепленные в законодательстве средства, позволяющие предотвратить возможные правонарушения;

3) средства пресечения правонарушения– это арест, обыск, подписка о невыезде, отменна незаконных актов и др.;

4) меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушения– принудительное взыскание средств на содержание ребенка, виндикация (принудительное изъятие имущества из чужого незаконного владения) и др.;

5) юридическая ответственность –наказание лица, виновного в совершении правонарушения;

6) процессуальные гарантии;

7) правосудие.

Под организационными гарантиямипонимаются различные мероприятия организационного характера, обеспечивающие укрепление законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав граждан. Это кадровые, организационные меры по созданию условий для нормальной работы юридических и правоохранительных органов.