Законность: понятие, признаки и принципы

Законность– это многоаспектное (принцип, метод, режим) социально-правовое явление, характеризующее организацию и функционирование общества и государства на правовых началах.

Признаки законности:

– внешние (формальные) – обязанность выполнять предписания законов и подзаконных правовых актов государственными органами, должностными лицами, гражданами и различными объединениями.

– внутренние (сущностные) – наличие научно обоснованных и соответствующих праву законов.

Принципы законности – то есть те главные принципы, на которых базируется законность в современном государстве:

1. Единство, то есть единообразие понимания и применения законов и подзаконных нормативно-правовых актов на всей территории их действия и относительно субъектов;

2. Верховенство закона, то есть регулирование всех важнейших аспектов общественной и государственной жизни законами и соответствие всех подзаконных нормативно-правовых актов Конституции и законам;

3. Контроль над законностью, то есть наличие действенного механизма недопущения и устранения любых нарушений законности со стороны любых субъектов права;

4. Неотвратимость ответственности за нарушение требований закона, то есть каждый случай нарушения закона со стороны любого субъекта права должен тянуть за собой соответствующее реагирование со стороны государства, соответствующих органов.

Гарантии законности – это условия общественной жизни и меры, принимаемые государством для обеспечения режима законности и стабильного правопорядка.

Общими являются объективные условия общественного общежития, в пределах которых осуществляется правовое регулирование и функционирует правовая система. Они определяют атмосферу функционирования и реализации права, его эффективность и, как следствие, определяют уровень законности. Они же создают необходимые условия для развития и совершенствования права, а следовательно, и для повышения уровня законности. Объективный характер общих гарантий и их взаимосвязь с функционированием общества предоставляют возможность классифицировать гарантии по основным сферам его жизнедеятельности. Именно они и обеспечивают разнообразные условия функционирования законности.

Экономические гарантии формируются в процессе функционирования экономической системы общества путем создания материальных условий реализации правовых предписаний. Условиями, обеспечивающими законность, является уровень развитости экономических отношений, стабильность деятельности субъектов хозяйствования, повышение уровня экономического благосостояния населения, повышения производительности труда, роста объема производства, эффективная денежная система и экономическая политика государства.

Политические гарантии основываются на сильной легитимной государственной власти, способной эффективно осуществлять управленческие функции, в том числе и правоохранительные. Это власть, опирающаяся на демократические институты, пользуется поддержкой населения и способна обеспечить и гарантировать реализацию принятых ею решений. Легитимная демократическая власть является залогом стабильности общества, обеспечения общественного согласия и безопасности и эффективной борьбы с нарушениями закона. Важное значение среди политических условий гарантирования законности принадлежит другим субъектам политических отношений, которые является составляющими политической системы общества. Ведь именно их деятельность составляет препятствие для недемократического авторитарного давления государства на общество, способствует отражению и учету различных интересов общества, обеспечивая их компромисс и гарантирует участие населения, как в принятии, так и реализации государственно-властных решений. А это, в свою очередь, гарантирует осознанное отношение к праву и добровольное выполнение его положений.

Идеологические условия формируются в процессе духовного развития общества. Правовая идеология является важным элементом общественного и поэтому находится под влиянием политической, правовой и общей культуры населения. Особое значение имеет правовая культура, формирует уважение к праву и убеждение в необходимости осознанного выполнения его положений. Политическая культура обеспечивает уверенность в демократичности государственной власти, в ее общественном и социальном значении, в возможности обеспечить и гарантировать субъективные права. Формирование необходимого уровня культуры населения обеспечивается путем правового воспитания, принятия понятных и реальных для выполнения правовых предписаний, правовой пропаганды, патриотической работы, формирование уважения к правам человека и чувство ответственности.

Социальные гарантии предполагают наличие стабильного общества с высоким уровнем жизни и социальной защищенности населения. Они отражают общественное значение человека, реальные возможности осознанного функционирования как субъекта общественных отношений. Конечно же, незащищенность населения, падение жизненного уровня, рост безработицы и стоимости социальных услуг свидетельствует о политическом авторитаризме государства и препятствует восприятию принятых им решений. Особенно значение этих гарантий повышается в переходный период развития государства, когда становление новых государственно-властных институтов не обеспечивает в полной мере реализацию общесоциальных функций государства. И здесь важно помнить, что стабильная законность возможна лишь при условии социальной стабильности и уверенности населения не только в завтрашнем дне, но и в гарантированности предоставленных прав и свобод.

Общеправовые гарантии выделяются не всеми авторами. Однако они имеют право на существование, поскольку признают влияние на законность общего состояния права и законодательства. Развитая система законодательства, которая основывается на единых принципах, правилах законодательной техники, подтверждена действенным механизмом реализации, соответствует объективным условиям развития общества и его потребностям, обусловливающим состояние и действенность законности.

Специальные условия обеспечения законности определяются как совокупность юридических и организационных средств, специально созданных для обеспечения законности. Большинство авторов выделяют среди специальных гарантий законности юридические и организационные гарантии.

Юридические гарантии представляют собой обусловленную уровнем развития общества систему средств, которые закреплены в действующем законодательстве, имеют юридический характер и нацелены непосредственно на обеспечение законности.

Они включают:

– конституционное закрепление принципа законности и средств по его обеспечению;

– совершенствование действующего законодательства;

– средства выявления нарушений законности;

– средства предупреждения правонарушений;

– эффективные средства юридической ответственности и защиты прав и свобод субъектов;

– качественную работу правоохранительных органов, а также органов судебной защиты;

– средства контроля и надзора за реализацией нормативно-правовых актов;

– средства профилактики нарушения законности;

– развитое правосознание и правовую культуру населения и общества в целом.

Особенностью этих гарантий является то, что они специально создаются для обеспечения и охраны законности и всегда получают правовое закрепление. Они разрабатываются, охраняются и гарантируются государством.

Организационные гарантии базируются на создании оптимальной структуры государственного аппарата, реализации принципа разделения власти и организации работы специальных органов. Система организационных гарантий тоже получает нормативное закрепление, однако ее своеобразие проявляется в распространенности на деятельность специальных государственных структур. К этим гарантиям относятся:

– четкая определенность и нормативная фиксация полномочий государственных органов;

– функциональное разграничение деятельности властных структур;

– конституционное закрепление принципов организации государственного аппарата;

– независимость юрисдикционных органов и подчиненность их закону;

– создание необходимых условий для работы правоохранительных органов;

– подбор и расстановка государственных кадров;

– наличие органов, осуществляющих контроль и надзор за законностью;

– наличие системы сдержек и противовесов в деятельности государственных органов властного характера.

Нами определены основные специальные гарантии законности. Однако, в современной литературе обосновывается возможность выделения и других гарантий этого вида. Например, проф. А. Шатуров особую роль среди юридических гарантий отводит процессуальным, обеспечивающих форму жизни материального права, и судебным, обеспечивающих рассмотрение и разрешение дел с целью укрепления законности. Профессор Н. Витрук классифицирует гарантии по функциональному назначению средств обеспечения и охраны законности, а проф. Л. Морозова обосновывает самостоятельное значение средств, обеспечивающих контроль за законностью, исковое производство, судебный контроль за законностью правовых актов и конституционный контроль, что обеспечивает укрепление законности. А. Лисюткин в рамках специальных гарантий законности выделяет правовые, имеющие общий характер и которые предусмотрены действующим законодательством, и договорные, которые обусловлены нормативными актами, регулирующими сферу договорных отношений, распространяя действие на участников этих отношений.

Гарантиями законности, по мнению Л. Явича, есть внутренние убеждения субъектов, охватываемых категорией нравственности. Именно они и являются фундаментом, обеспечивающим законность. Проф. О. Скакун выделяет систему гарантий по целям (прекращающие, восстановительные, карательные) и по субъектам применения (парламентские, президентские, судебные, прокурорские, административные, контрольные, муниципальные). Проф. В. Копейчиков считал, что важной гарантией укрепления законности является правовая активность граждан, которая, с одной стороны, проявляется в активном осуществлении принадлежащих прав и обязанностей, с другой – в непримиримом отношении к любым нарушениям предписаний нормативно-правовых актов.

Гарантиями законности являются определенные субъективные факторы как условия, зависящие от деятельности различных субъектов. Непосредственное влияние на уровень законности оказывают:

– господствующие в юридической науке научно-теоретические концепции;

– влияние гуманистических идей на развитие современной юриспруденции;

– деятельность парламентариев, обусловленная демократическими традициями и установкой интересов народа или политическими традициями, которые предопределяют приоритет партийных интересов над общечеловеческими;

– формирование тенденций и концепций развития правовой сферы общества с учетом объективных потребностей и условий;

– эффективная деятельность политического руководства государства;

– верный выбор приоритетов в процессе принятия важных решений;

– умение соответствующих органов укреплять законность правовыми методами;

– желание населения знать право и умение применять его положения на практике;

– значительный уровень правовой культуры и правосознания всех субъектов общественных отношений.

Основными требованиями законности являются следующие:

1. Верховенство права в жизни общества и государства требует правовой регламентации важнейших сфер деятельности общества, которые объективно требуют регулирование правом, соответствия содержанию закона идеи права, гуманизма и справедливости.

2. Верховенство закона проявляется в верховенстве его содержания над содержанием других нормативно-правовых и индивидуальных актов, которые принимаются на основе закона, в установленном им порядке и форме.

3. Равенство перед законом обеспечивает предоставление всем субъектам равных прав и возложение равных обязанностей, создание равных условий реализации права, отсутствие каких-либо привилегий в сфере права, неотвратимость ответственности и борьбу с правонарушениями.

4. Неукоснительное соблюдение правовых актов всеми субъектами права предполагает необходимость реализации государственно-властных предписаний и их обязательность для всех субъектов права.

5. Неуклонная реализация прав и свобод обеспечивает необходимость конституционного закрепления прав и свобод, создание условий по их реализации; обеспечение механизма реального воплощения прав, их охраны, обеспечения и обновления. Это требование отражает конституционное положение о правах и свободах человека как высших социальных ценностях общества.

6. Правильное и эффективное применение норм права компетентными органами государства в пределах полномочий, в соответствии с законом, гарантировано возможностью применения юридической ответственности.

7. Последовательная борьба с правонарушениями требует четкого определения и нормативного закрепления противоправного поведения, установление ответственности согласно санкции правовой нормы, своевременного реагирования на любое правонарушение и невозможности уклониться от ответственности за содеянное.

8. Недопустимость произвола в деятельности должностных лиц обеспечивает реализацию властных полномочий согласно предоставленной компетенции, с учетом интересов общества, в рамках закрепленной правовой процедуры.
Осуществление указанных требований и образует законность и определяет ее место в обществе как средстве обеспечения стабильности правопорядка и эффективности правового регулирования.