Лекция 24. Реализация и применения права.

План.

1. Сущность и формы реализации права.

2. Применения права.

3. Акты применения права.

Литература.

1. Венгеров А.Б. Теория государства и права: В 2-х частях. Ч.2. Т.2. – М., 1996.

2. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. – М., 1999.

3. Нерсесянц В.С. Общая теория государства и права: Учебник для вузов.- М., 2000.

4. Общая теория государства и права: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. – 2-е изд., перер. и доп. – М., 1996

5. Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник. – М., 1999.

6. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. – М., 1998.

7. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., 1996.

8. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов /Под ред. В.М. К. Корельского и В.Д. Перевалова. – М., 1997.

9. Теория государства и права: Учебник для вузов /Под ред. Г.Н. Манова. – М., 1996.

10. Хронанюк В.Н. Теория государства и права: Учеб. пособие для высших учеб. заведений. – М., 1995.

1. Реализация права: понятия и формы.

Реализация правовых норм– это фактическое осуществление их предписаний в поведении субъектов. Реализация права представляет собой необходимую сторону жизни, существования права, без чего оно утрачивает социальный смысл.

Классификация форм реализации права может осуществляться по разным основаниям.

Так, по субъекту реализации прававыделяют индивидуальную и групповую (коллективную) формы реализации права. По уровню (глубине) реализации норм права – реализацию общих установлений, содержащихся в статьях, фиксирующих задачи и принципы права; реализацию (вне правоотношений) общих норм, устанавливающих правовой статус и компетенцию; реализацию в конкретных правоотношениях конкретных правовых норм.

Чаще всего формы реализации норм права классифицируют в зависимости от характера действий субъектов реализации права. В этом случае выделяют следующие формы:

1) соблюдение права,которая состоит в воздержании от совершения запрещенных нормами права действий;

2) исполнение права, которая состоит в обязательном совершении предусмотренных обязывающими нормами действий;

3) использование права,которая состоит в осуществлении субъектами своих прав, реализации управомочивающих норм права.

2.1 Понятие, признаки, необходимость и функции применения права.

Применение права – это особая норма реализации права, государственно- властная, творческая, организующая деятельность компетентных государственных и муниципальных органов, должностных лиц и уполномоченных общественных организаций по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев путем вынесения индивидуально- конкретных правовых предписаний.

Применение права характеризуется следующими признаками, отличающими его от других форм реализации права:

1) применяют право только уполномоченные на то компетентные субъекты (государственные и муниципальные органы), должностные лица, некоторые общественные организации);

2) носит властный характер;

3) имеет ряд стадий (установление фактической и юридической основы дела, принятие решений);

4) осуществляется в процессуальной форме (в целях усиления гарантий законного и справедливого разрешения дела данная деятельность жестко регламентирована нормами права);

5) связана с применением соответствующего индивидуального, властного (правоприменительного) акта.

Необходимость применения права возникает тогда, когда:

а) совершенно правонарушение и необходимо определить правонарушителю соответствующую меру наказания;

б) предусмотренные юридическими нормами права и обязанности не могут возникать у конкретных лиц без государственно-властной деятельности компетентных органов (например, служить в армии устраиваться на работу и т.п.);

в) возникает спор о праве и необходимость защитить чье-то субъективное право;

г) необходимо осуществить предусмотренный законом контроль за правильностью приобретения прав и возложение обязанностей (например, нотариально удостоверить, получить разрешение на какую-либо деятельность и т.п.).

Принципы и требования правоприменения:

а) законность; б) обоснованность; в) целесообразность; г) справедливость; д) эффективность.

Применение права выполняет три функции:

1) правонаделительную,

2) правообеспечительную,

3) индивидуального регулирования общественных отношений.

2.2 Стадии применения права.

Применение норм права – это сложный процесс, включающий несколько стадий.

Первая стадия – установление фактических обстоятельств юридического дела, вторая – установление юридического основы дела; третья – принятие решения по юридическому делу и его документальное оформление. Первые две стадии являются подготовительными, третья – заключительной, основной.

На первой стадии устанавливается объективная истина по делу, т.е. круг фактических обстоятельств. Они, как правило, относятся к прошлому и поэтому правоприменитель не может наблюдать их непосредственно. Они подтверждаются доказательствами – материальными и нематериальными следами прошлого, зафиксированными в документах (показателях свидетелей, заключениях экспертов, протоколах осмотра места происшествия и т.д.). К доказательствам предъявляются процессуальные требования относимости (принятие и анализ только тех доказательств, которые имеют значения для дела), допустимости (должны использоваться лишь определенные процессуальными законами средства доказания) и полноты ( необходимость установления всех обстоятельств, имеющих значение для дела).

На второй стадии правоприменитель выбирает отрасль, институт и норму права, регулирующие данное общественное отношение, проверяет подлинность текста норм права, их пределы действия во времени, в пространстве, по кругу лиц, уясняет смысл и содержание юридических предписаний, квалифицирует деяние.

На третьей стадии принимается решение и выносится правоприменительный акт. Именно в рамках данного этапа решается судьба дела и от того, какие выводы будут сформулированы в ходе решения, зависит дальнейшее развитие правоотношений. Таким образом, принятие решения является завершающей и вместе с тем основной стадией процесса применения права. После этого решение должно быть исполнено и конкретное общественные отношение реально урегулировано.

3.1. Акты применения права: понятие, структура, виды.

Акт применения права – это индивидуальное властное предписание, вынесено компетентным органом в результате решения конкретного юридического дела.

Правоприменительный акт выступает итогом правоприменительной деятельности и обладает следующими особенностями:

- применяется компетентным органом, должностным лицом или уполномоченной общественной организацией;

- носит государственно-властный (обязательной) характер;

- носит индивидуальный (персонифицированный), а не нормативный характер, поскольку адресован конкретным субъектам, указывает на то, кто в данной ситуации обладает субъективными правами и юридическими обязанностями;

- имеет определенную, установленную законом, как правило, документальную форму.

- выступает юридическим фактом, т.е. влечет возникновение, применение и прекращение правоотношений.

Следует различать акт применения как действие (деятельность) и как акт – документ. Правоприменительные акты- документы юридического характера имеют четкую структуру и состоят из четырех частей.

Вводная часть содержит наименование акта (приговор, решение, постановление и т. д.), место и дату принятия, наименование органа или должностного лица, которое принимает решение, по какому делу.

В описательной части описываются факты, являющие предметом рассмотрения, фиксируется, когда, где, кем, при каких обстоятельствах и какими способами совершены действия.

Мотивировочная часть включает анализ доказательств, подтверждающих наличие или отсутствие фактических обстоятельств, их юридическую квалификацию и ее обоснование, указание на официальные разъяснения применяемого закона и процессуальные нормы, которыми руководствовался правоприменитель.

В резолютивной части формируется решение по делу (о правах и обязанностях сторон, об избранной мере юридической ответственности, об установлении юридического факта и т. д.).

Акты применения права многообразны и могут быть классифицированы по различным основаниям.

По субъектам принятия они делятся на акты органов государственной власти (например, Постановление Совета Федерации о назначении Генерального прокурора РФ), акты органов государственного управления (приказ об увольнении конкретного лица), акты судебных органов (приговор суда), акты контрольно-надзорных органов (постановление санитарной инспекции о наложении штрафа), акты органов местного самоуправления (распоряжение мэра города о назначении руководителя отдела администрации).

По характеру правового воздействия акты применения подразделяются на регулятивные (решение суда по гражданскому делу) и охранительные (приговор суда). Регулятивные акты обеспечивают реализацию диспозиций регулятивных норм и властно подтверждают или определяют права и обязанности сторон, охранительные- реализацию санкций охранительных норм, устанавливая меры юридической ответственности.

По значению в правоприменительном процессе они могут быть вспомогательными (например, определение суда о назначении экспертизы) и основными (решение суда по гражданскому делу).

По форме акты применения делятся на имеющие вид отдельного документа (приговор суда), форму резолюции на других материалах дела (резолюция о передачи материалов проверки в следственные органы), а в наиболее простых случаях – устный вид (наложение штрафа за безбилетный проезд в общественном транспорте).

3.2. Требования, предъявляемые к применению и актам применения права.

Применения права должно осуществляется в строгом соответствии с требованиями законности, обоснованности, целесообразности и системности.

Требование законности относится ко всем стадиям правоприменительной деятельности и актам применения права. Каждый правоприменитель обязан неукоснительно соблюдать три требования:

1) применять акты применения права в пределах своей компетенции и подведомственности, не подменяя других органов или должностных лиц;

2) строго соблюдать процессуальные нормы, регламентирующие порядок рассмотрения дела и вынесения акта применения права;

3) давать верную юридическую оценку делу и принимать решение, соответствующее смыслу и духу применяемой нормы.

Требование обоснованности ориентирует правоприменителей на выяснение и исследование всех относящихся к делу фактических обстоятельств и установление по делу объективной истины. Все сомнительные, недоказанные факты, а также доказательства, полученные с нарушением действующих процессуальных норм, не могут приниматься во внимание и должны быть правоприменителем отторгнуты.

Требование целесообразности означает необходимость принятия такого правоприменительного акта, решение которого оптимально учитывает особенности рассматриваемого дела и в полной мере соответствует духу примененного в деле закона. Так как каждая норма права допускает принятие различных решений, то правоприменителю предоставляется возможность выбора оптимального для данного дела варианта правового регулирования.

Требование системности означает необходимость учета в процессе правоприменения всех первых трех требований, так как их игнорирование или нарушение хотя бы одного из них приведет к нарушению или ущемлению прав и свобод конкретного субъекта.