Лекция 20. Правотворчество

План

1. Понятие, принципы и субъекты правотворчества.

2. Формы (виды) стадии правотворчества.

3. Юридическая техника.

Литература

1. Гаврилова О.А. Стадия правотворчества и социальное прогнозирование. – М., 1993.

2. Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. – М., 1996.

3. Исаков В.Б. Федеральное законодательство: некоторые тенденции развития // Журнал российского права. – 2000. - № 3.

4. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. – М., 1999.

5. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник. – М., 1998.

6. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. – М., 1996.

7. Муромцев Г.И. Юридическая техника (некоторые теоретические аспекты)// Правоведение. – 2000. - № 1.

8. Общая теория государства и права: Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. – М., 1998.

9. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. – М., 1996.

10. Российское законодательство: проблемы и перспективы. – М., 1995.

11. Серегина Е.В. Законодательство: его понятие и задачи // Юридический вестник. – 2000. - № 1.

12. Студеникина М.С. Вступление федерального закона в силу: правовое регулирование и практика // Журнал российского права. – 2000. - № 7.

13. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – М., 1997.

14. Хутыз М.К., Сергейко П.Н. Энциклопедия права. – 2-е изд., - М., 1995.

1. Понятие субъекта и принципы правотворчества

Правотворчество – это деятельность компетентных органов по подготовке к принятию нормативно-правовых актов либо решений об отмене или изменении действующих юридических норм, а также принятие законов на референдуме.

Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм, которые содержаться в конституции, регламентах, уставах.

Знание основ правотворчества необходимо всем юристам, так как правотворчеством занимаются государственные органы любых уровней – от высших до местных и некоторые негосударственные структуры, т.е. органы и структуры, в которых трудится большинство юристов.

Субъектами правотворчества выступают государственные органы, органы местного самоуправления, профсоюзы и некоторые другие негосударственные структуры, наделенные соответствующими полномочиями, а также народ при принятии законов на референдуме.

Правотворчество характеризуется тем, что:

- оно представляет собой интеллектуальную, активную, творческую, государственную деятельность;

- его основной итог – юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах, а также в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах;

- это важнейшее средство управления обществом;

- уровень и культура правотворчества, качество принимаемых нормативных актов является одним из показателей цивилизованности и демократичности общества.

В основе многообразной правотворческой деятельности лежат определенные принципы – основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения. К этим принципам относятся:

- демократизм – обязательность выявления и выражения в нормах права воли и интересов народа, «прозрачность» законотворчества для общества;

- законность – соблюдение процедуры и компетенции принятия актов;

- научность – обоснованность актов, учет доктрин, социологических данных, прогноза последствий действия принятых норм права;

- своевременность – правильное определение времени подготовки и принятия актов, учет степени зрелости регулируемых общественных отношений;

- профессионализм – компетентность, юридическая и общая грамостность субъектов правотворчества;

- исполнимость – учет финансовых, кадровых, организационных, юридических условий, наличие которых позволяет

- планирование – четкое распределение правотворческой работы по предмету, этапам, времени;

- дифференциация правотворческой компетенции – правильное и точное определение полномочий правотворческих органов с учетом иерархии и системности прав;

- системность, которая требует органически увязывать подготавливаемые нормы права с действующим законодательством, не дублировать действующие нормы, не содержать пробелов, устанавливать соответствие разрабатываемых норм общим нормам и принципам конкретной отрасли права, привлекать к разработке нормативных актов специалистов в разных сферах деятельности.

2.1. Виды правотворчества

Правотворчество – это разнообразный по содержанию процесс, сверхсложная деятельность по формулированию общих правил поведения.

В зависимости от субъектов этой деятельности правотворчество в РФ подразделяется на следующие виды:

1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума – всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни;

2) правотворчество государственных органов и должностных лиц государства: Государственной Думы и представительных (законодательных) органов субъектов Российской Федерации, Президента, Правительства РФ, федеральных министров и других центральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;